浅议城市道路综合杆件建设经验

冀晓健

南京路灯工程建设有限责任公司

1 前言

2016 年，南京启动了城市道路综合杆件建设，发布了《南京市城市道路杆件设置技术导则》和《南京市城市道路杆件设置管理办法》，对南京市主城六区（玄武、秦淮、鼓楼、建邺、雨花台、栖霞）城市道路的新建、改扩建工程中照明、信号灯、交通标志标牌、旅游标志、交通监控、治安监控及环保监测监控等各类杆件进行整合。到2019 年，南京综合杆件建设的道路共有50 条，总地理长度约100km，新建改造杆件数量约7000杆，综合杆件数量约2000杆，有效舒缓了道路沿线杆件林立，空中线缆私拉乱接、交织杂乱的城市难题，美化了城市道路形象。现将南京市推进城市道路综合杆的建设经验总结如下。

2 前期政策制订

城市道路杆件设施涉及面较广，各类杆件设施的功能各异，资源的整合在建设上、管理上具有一定的难度。为规范城市道路杆件的建设与运维管理，城市建设管理部门应结合实际情况，从杆件的设计建设、验收移交、运维养护出发，制定适合城市道路杆件设施建设、管理的通用准则。从政策上对综合杆件进行规范和明确，新建片区采用智慧、市政基础建设“三同时”的顶层设计，在源头上实现多网贯通。通过提高城市道路杆件设施的管控效能，实现对城市道路综合杆件的全生命周期管理。城市道路综合杆件设施管理宜实行“统一设计、同步建设、分类管理”的原则，考虑到美化城市道路景观、建设节约型社会的要求，应逐步禁止违规在城市道路上树立杆件。

3 规划设计阶段

城市道路综合杆件的设置工作可结合城市道路新建、改建、扩建时一并办理规划手续，再行组织实施。相关建设管理部门应对道路综合杆件的规划设计进行初步方案的评审。设计单位负责组织编制城市道路综合杆件专项设计方案，方案应结合交通、公安、照明等需求。考虑到城市道路杆件整合涉及监控、检测、信号、标志、标识、照明、环保等诸多专业，设施宜结合城市路灯杆件和照明电网统筹设置，确保并杆并网的安全性和系统性。综合杆件设计应当执行国家有关公安、交通、城市照明等技术规范、标准和规定；在安全生产日益受到重视的形势下，城市道路杆件应满足质量要求，在生产和使用的过程中，不发生对生命、财产的损害行为；同时，杆件在生产和使用过程应符合各项经济考核制度，满足各项经济运行指标；在设计时，应加强推广绿色环保及先进技术，提高城市道路管理的科学技术水平（见表1）。

设计人员在进行综合杆件设计时，应注意以下几点：（1）城市道路综合杆件的设置必须满足点位合理、净空节约、功能齐全的要求，应根据一般路段杆件设计区与综合设计区的间距进行合理布设；（2）城市道路综合杆件应优先设置在道路行车方向右侧的侧分带内；无侧分带时，杆件宜设置在道路的设施带内，且应避开盲道等无障碍设施；（3）市政设施的杆件中心线宜位于一条直线上，尽量避开树木遮挡，路灯杆件宜设置在相邻两棵树正中间，并确保满足设计照度要求；（4）附着在同一立柱上的标志牌原则上不超过4块，以免迎风面积过大。（5）综合杆的横杆结构和长度应满足杆装设备的安装需求，应得到交管部门、公安部门及路灯管理部门的确认方可设置；（6）所有城市道路综合杆件设施的道路净空高度均应满足城市道路设计规范要求，道路建筑限界内不得有任何物体侵入。（7）杆件设施的设备箱宜抱杆安装，机箱应小型化、标准化和美观化，安装方式、防护等级等均应满足相关标准和规范要求。设备箱落地安装时，宜设在侧分带或绿化带内，如设在人行道应避开盲道等无障碍设施。所有箱体的颜色应与周边杆件颜色一致。（8）综合杆件结构应满足功能要求和安全性要求，并保证足够的强度、刚度、稳定性和耐久性；结构形式应简洁美观，结构尺寸须经计算确定；（9）由于城市综合杆地埋管线用于不同专业，强弱电分置，可根据不同专业设计不同颜色的管道。（10）综合杆件的基础应根据杆件结构及附着设备进行强度校验。

4 施工安装阶段

城市综合杆件的主要施工工序为：沟槽开挖、敷设管道、基础浇注混凝土、基础混凝土养护、工作井制作安装、穿缆线、立杆、灯具安装、接地系统安装、交通设备安装、调试。

施工人员在进行综合杆件施工时，应注意以下几点：（1）城市道路综合杆件基础不应设置在机动车道及非机动车道上，基础埋深：侧分带内基础顶面应低于绿化地面30cm，人行道内杆件加劲肋应低于人行道铺装面层，基础螺栓与杆件加劲肋埋入地面时，应充分考虑材料的耐久性并加强防锈防腐处理。（2）综合杆有源设备及配电箱宜与路灯供电管线同槽敷设。设备电源线、信号线采取地埋敷设（套保护管）的方式，不应出现架空线。（3）有源设备电源线的连接及分支应在有源设备箱内进行，必须在杆件底部进线范围内预留手孔井。（4）线缆在杆体内暗敷，不应有接头。（5）线缆在灯杆出线孔处需做密封处理，灯杆出线孔至附着在灯杆上的有源设备之间的线路不应有裸露。（6）强弱电管道应分开单独穿管敷设，强弱电管敷设净距不应小于0.1m。（7）综合杆有源设备用电应使三相负荷平衡，最大相负荷不应超过三相负荷平均值的115%，最小相负荷不应小于三相负荷平均值的85%。（8）所有道路综合杆件电气设备的可触及的金属部分应做接地安全保护，电气系统接地型式采用TN 或TT 系统。（9）综合杆设备24小时供电配电箱应设置独立接地装置，其保护接地的接地电阻应满足相应规范要求，其接地装置的接地电阻不大于1Ω。

5 运行维护阶段

城市综合杆的常态化巡查、巡修工作应符合国家和地方现行的城市照明、交通设施和监控设施的技术规程、施工和验收规范，以及行业内养护作业和管理要求。有关部门应建立设施养护作业标准，包括但不仅限于专业养护指南、巡查巡修周期、应急抢修预案、人员机具保障等，建立健全的专业养护评价考核体系。养护人员常规巡检和应急抢修应遵守强、弱电操作规程，遵守特种设备和车辆的操作规程。可根据实际情况建立城市道路杆件设施养护作业应急中心，应急中心可与各养护单位组建工作群，健全和完善协同作业和联动机制，提高城市道路杆件养护系统的综合功效。管理部门宜有限开放视频监控资源，为设施安全运行提供技术保障。

6 展望

城市道路综合杆因其基础设施和城市信息化部件的双重属性，已涵盖了公安、交管、雪亮工程等功能，往后更可利用其预留杆体和预留管道，搭载网络5G、智能公交、充电桩、亮化工程、环保检测等更多物联功能。

南京市在约1.7平方公里的奥南青奥示范区试点项目中，结合预留管道，对综合杆的传输网络进行了布设和完善，在现有综合杆上加载了视频监控、4G/5G 基站、LORA 网关、智慧井盖、水位超限检测、智慧垃圾桶、WIFI探针、信息发布屏、降尘系统，工地空气和扬尘检测系统等十多项功能，完成了智慧城市相关应用的加载落地。