网络社会中邻避冲突舆情的治理逻辑——以昆山响水爆炸事件为例

□ 郭玲云 陈晓静

在媒介塑造的网络社会中，各种复杂的组织在此生根发芽，形成错综复杂的关系网络，正是因为如此复杂，才导致各种形式的群体性事件。最近几年，发端于线下的邻避冲突开始蔓延到网络社会，一种新型的群体性事件正在逐渐形成，而且对如今的网络社会产生了相当大的影响。

一、邻避冲突

对邻避冲突的研究最初从国外开始。通过文献的阅读，笔者发现了大多数学者的研究路径。在文章开始，一般分析邻避冲突的起因，由原因的分析指出地方管理上存在的弊端，最后试着找到解决办法。还有些以政策视角为着眼点，分析邻避冲突产生的根本原因，指出地方政府政策的不足，试图从政策方面解决邻避冲突。中国学者对邻避冲突的研究起步较晚，没有“邻避”这个概念，多以“群体性事件”等词汇来形容，尤其是由于环境问题导致群体性抗争，如厦门地区的PX 项目、余杭的垃圾焚烧等一系列事件，最易引发官民冲突。事件发生范围集中于经济发达地区，如江、浙、沪，且发生地点从城市向乡村转移，从沿海向内陆转移，从最初线下集众游行到线上网络传播，这些变化都反映了网络空间逐渐成为现实邻避冲突的主战场，也成为民众诉求的主要渠道①。本文将江苏昆山响水爆炸事故作为邻避冲突的典型事件，通过对这一事件的梳理，分析并找出邻避冲突的根源，提出合理有效解决网络社会和现实生活中邻避冲突的方法。

二、江苏昆山响水爆炸事件梳理

2019年 3月 21日 14 时许，江苏省盐城市响水县陈家港化工园区内的天嘉宜化工公司发生爆炸事件。17时，相关部门发布了救援通报，31 名受害者陆续被救出。22日14 点，国务院特别成立了“3·21”爆炸事故调查组做具体调查。目前，当地的各项工作都在逐步有序进行，相关应急处理方案初步被确定。第4 次新闻发布会召开后，确认此次事故78 人死亡。从事故的传播分析中可知，自爆炸爆发始，其百度指数逐渐上升。3月25日，第4 次新闻发布会向社会公布确认死亡人数高达78 人时，这次爆炸事件的百度指数抵达最高值，在此之后其指数慢慢下降②，见图1。

从微信指数示意图（图2）中我们不难看出，有关这次爆炸事故的发展呈现出一个类似M 型的走向。根据图示，微信指数在事故发生的最初飞速上升，受到社会广泛关注，在22日出现了一个小高峰后飞速下降。24日，其指数又飞速上升。25日，在确认了死亡人数达78人的时刻，数据走向了第二个峰值，后再迅速回落③。

图1 昆山响水爆炸事件百度指数趋势图

图2 昆山响水爆炸事件微信指数图

这次爆炸事故导致了78 人死亡，伤员多达566 人。基于此，园区内一切企业都陆续被叫停，爆炸地点附近多个变电站也因此停运。据专家分析，这次爆炸事故有可能会影响到其他行业。其后，环保部门展开环境监测，涉事企业被依法查处整改④。

三、江苏响水爆炸事件邻避效应的反思

技术逐步发展，媒介逐步进化，网络社会的风险也随之增大。传播主体通过媒介把信息传达给受众，但信息的传递并未结束。各种新媒体平台凭借互联网的优势，使传者和受者之间达到了高度互动。传播主体把信息传递给传播客体，客体并不是被动地接收信息，而是又转化为传播主体，一方面反馈给信息源，另一方面通过自己的关系网再次传递。

在邻避冲突事件中，双方因各自追求的利益不同而存在冲突。在邻避设施建设中，利益主体也非常多样化。其中政府的利益诉求最为明显，双方的对抗也最为激烈。所以，政府和邻避设施周边居民可以被简化为邻避冲突事件的两个利益诉求方。对于当地而言，邻避设施的建设通常是有利的。在响水爆炸事故中，虽然涉事公司存在爆炸风险，但对当地就业和经济发展有好处，政府于是强力推进邻避设施建设，在事故未发生时，风险被掩盖。然而事故爆发，政府方受到了公众的谴责，其利益诉求从强制推进到了不得不考虑公众的态度，转变为维护社会稳定。所以，在邻避冲突过程中，当地居民和政府对利益存在相反的诉求。基于此，邻避冲突存在的原因就是因为双方利益诉求不同。

（一）媒介的促进作用

在这次爆炸事件中，媒介的作用不容小觑。在邻避事件最初爆发时，传统媒体、新媒体发挥各自的优势，以最快的速度把信息传达给受众。在这个阶段，信息的传播主要是媒介。对爆炸事件进行梳理后可以看出，微博、微信平台在事件发生时，信息迅速传播，平台指数飞速攀升，反映了媒介的推波助澜作用。其次，随着事件的发展，媒介及时传递事件发展的最新信息，有利于推进事件的解决。具体表现在：互联网时代下，公众通过各式各样的自媒体平台线上发布信息，表达观点，甚至有可能形成线下的游行示威。

不仅如此，媒介在传递公众诉求方面也起着重要作用，政府或企业通过媒介了解公众想要什么，再通过媒介给出相应的回应。媒介具有议程设置的功能。媒介向公众传递信息，进而影响公众的观点和行为。在响水事件中，经过新媒体的信息发布，主管部门和当地政府迅速成立调查组开展调查，及时披露信息，时刻追踪事件最新进展并实时传递给公众。最后，在事件的结束阶段，政府或企业通过媒介向社会公众给出官方的回应与决策。

媒介同时也是公众意见的传达者，把公众意见反馈给政府或企业，有助于政府或企业了解公众需求，促进政府和公众的互动，最终有助于事件的解决。昆山响水爆炸事件发生后，媒介在促进事件的处理与解决方面起到了极为关键的作用。

（二）科层制管理的弊端

在邻避事件发展过程中，除了媒介扮演了重要角色，政府对邻避冲突的管理也很重要。我国政府一般采用科层制管理。所谓的科层制管理由马克思·韦伯于20世纪20年代最先提出。他认为，现代科层制是一种高度理性化的组织结构，这种组织结构具有精确性、效率性、稳定性等多个优点，是一种与传统封建层制不一样的组织结构，它是以现代严格的法治社会为基础的、有理性的科层制⑤。但是，进入信息社会之后，科层制似乎并不那么准确适用。互联网时代，公众渴望得到信息，然而科层制管理下的邻避冲突的演变过程一般从决策封闭开始，公众无法得到有效信息，等决策正式发布时，遭到公众反对，导致邻避冲突。昆山响水爆炸事件发生后，各级政府马上进行层层传达，各级督查工作如火如荼地开展，但依旧没有解决问题，而涉事企业在进行检查时仅仅走个过场，一直到出事前都没有进行彻底的安全检查，埋下了安全隐患。

四、网络时代下邻避冲突舆情的解决措施

（一）及时回应诉求

在邻避型群体性事件发生初期，涉事主体（如政府或企业）一般都处于一种被动的状态，丧失了政府公信力和话语权。随着事件的发展，政府或企业利用各种官方媒体、网站等及时回应公众，最大限度地让公众了解信息，稳定了舆论。因此，网络时代下，互联网为公众提供了发表自己想法的平台，政府和企业更应该利用互联网向公众传递信息，通过传统媒体和新媒体设置自己的议程，掌握舆论引导权。

（二）培养主体治理能力

相对于政府，公众在获取信息时，人力、物力、资源、渠道等多个方面都存在着差距。而且，在当前互联网环境下，大多数网民并不具备一定的知识和能力，他们通过互联网获取的信息是良莠不齐的且真实性存疑，不免对公众的情感存在误导。因此，政府应该重视公众的负面情绪，并对其进行积极的引导。

（三）引入第三方力量

第三方的介入往往有利于提高行政效率，避免科层制下产生的政府垄断权。通过引入第三方可以对产生邻避冲突隐患的设施进行合理评估，通过第三方的力量对事件进行详细的调研，并独立发表事件调查报告。第三方的引入一方面有助于提高调查报告的真实度，另一方面也会减少公众对政府的不信任，有助于提高政府公信力。

注释：

①何筱媛.新媒体环境下我国邻避型群体性事件的信息传播机制研究[D].上海:上海交通大学，2014.

②③④李旭.3·21 响水化工企业爆炸事故舆情观察报告[EB/OL].梅花网，2019-03-29.https://www.meihua.info/a/73502.

⑤陆海刚.从科层制管理到网络型治理[D].南京:南京大学，2016.