探讨科学事业单位设备购置项目全过程预算绩效管理

■谭桂国

（中国医学科学院放射医学研究所）

引 言

做好设备购置项目全过程预算绩效管理工作不仅有利于提升科学事业单位预算管理的实际效率、同时也能够使其进一步完善本单位的预算管理体系，进而更好地引导全体人员参与单位的预算绩效管理。因此，必须对此项工作加强认识并全面落实。

1 设备购置项目全过程预算绩效管理的现状

现阶段，我国各科学事业单位在预算绩效管理这一问题的认识方面仍然存在着重大的误区，同时也缺乏相应的预算绩效管理意识。具体表现为：在预算绩效管理中仍然存在着管理意识不足、缺乏制度化的预算编制以及缺乏科学的预算绩效管理等问题。

2 设备购置项目全过程预算绩效管理中存在的问题及解决方案

2.1 缺乏预算绩效管理意识的问题及解决方案

就基本经费问题而言，科学事业单位往往并不具备一个可以用来进行量化考核的绩效指标，并且，对资金支出与单位绩效产出之间的关联问题，也没有给予足够的认识和重视。这就使得科学事业单位的经费使用情况和使用效率无法得到全面的反映，而对于项目经费这一问题，虽然各单位都设有专门的项目立项环节，但是这个环节多数是与单位的实际情况不相符合的，在这种情况下，立项工作的实操性和效益性将会大大降低，此外，由于在项目完成之后，只是为了结题而进行一些简单的、常规性的资金审计，这就导致了预算绩效考核与项目结题审计之间的界限受到忽视或是被模糊化，进而造成对其各自作用的错误认识[1]。

针对科学事业单位设备购置项目全过程预算绩效管理工作中缺乏预算绩效管理意识这一问题，需要不断加强对预算绩效管理的宣传，以使相关人员能够树立正确的认识。为此，首先，科学事业单位要对预算绩效管理相关的知识进行全面的了解和深入的解读，同时在宣传和教育方面加大力度，从而使本单位的员工能够在强化认识的同时不断丰富自身的预算绩效管理知识，并具备将其应用于工作实践之中的能力，进而为科学事业单位的设备购置项目全过程预算绩效管理工作打下良好的基础。其次，科学事业单位要对预算绩效管理的目标进行科学、合理的分解，然后将分解后的目标下达至各个职能部门，从而切实落实各部门的预算绩效管理职责，与此同时，还要进一步加强各个部门之间的合作，以确保不会出现科研项目重复等问题，进而做到以更高的质量和效率来完成本单位的预算绩效管理工作。最后，科学事业单位在进行预算绩效管理工作的时候，要注意配合本单位整体规划，要使绩效预算与单位的发展相适应、相协调，也就是说，要充分考虑到各个部门的协调和合作，并且要建立起相应的奖惩机制、问责机制，以及约束机制，在设备购置项目资金使用的过程中，要做到从使用前到使用中再到使用后的全方位分析和考核，同时，还要为其设置考核的具体指标，从而保证预算绩效管理工作的公开和透明。

2.2 缺乏制度化的预算编制问题及解决方案

通常情况下，科学事业单位在进行绩效目标编制的时候需要对申报文本进行参考，而一些单位又缺乏对设备购置项目的预期投入、资金支出范围以及实施的具体步骤等问题的梳理，这也就使得这些单位的预算编制同实际情况不相符合。并且，还有一些单位在填报各项指标的时候出现模糊定性和凭借惯性等问题，这样一来就使得科学事业单位设备购置等方面的信息无法以一种更为均衡、更为全面的方式来对事业单位的整体量化指标进行反映。

针对科学事业单位设备购置项目全过程预算绩效管理工作中缺乏制度化的预算编制这一问题，需要对预算绩效管理的目标进行细化处理，并且要量化预算的编制。为此，首先，科学事业单位在制定预算绩效管理目标的时候，需要根据本单位的实际情况，从整体的层面上对目标进行细化和分解，要充分考虑到科学事业单位的具体发展规划和接下来的战略目标，对其进行进一步的细化分解，并下达至各个具体的工作部门，在这一环节之中，需要对科学事业单位各个部门的年度目标进行预测，然后再结合实际的部门情况为其制定相应的预算绩效目标，对此，可以采用定性指标和定量指标之间相互结合的方法，以此来保证预算绩效指标具有更高的可实施性。针对设备购置项目，需要从预算项目的编制出发，对其进行合理的项目预算管理、支出管理以及资金使用全过程监督管理等等，从而确保做到专款专用，进而提升科学事业单位的预算绩效管理效率[2]。其次，要根据预算绩效的具体目标来制定与之相配套的执行步骤，并且要严格执行和落实各个环节和步骤。要明确各个岗位人员的职务和责任，同时为其设立相应的任务指标，这样一来，就可以使考核指标更加能够与工作的实际情况相符合、相适应，进而提升考核指标的可操作性。最后，在进行预算管理的过程之中，对预算进行编制的时候还可以灵活地选用各种不同类型的方法，例如滚动预算、零基预算等等。同时，也要对本单位的个性预算和规划需求进行实时的跟进，以确保能够选用最为适合的预算编制方式。

2.3 缺乏科学的预算绩效管理问题及解决方案

科学事业单位“全面实施绩效管理”政策的落实进一步完善了预算绩效管理的各项相关制度，同时，单位的财务人员以及管理人员也对预算绩效管理问题的考核评价体系及其重要性有了更加深入的认识和理解。但是，即使在认识上有了很大的进步，在实际进行预算绩效管理的时候，对事前设定和事中执行的有效监控问题依然容易受到忽视，这也就在很大程度上对科学事业单位资金预算绩效管理工作的效率造成了不利影响。例如，一些单位在使用预算资金的时候没有按照本单位既定的相关规章制度执行，存在着随意对科研经费的实际支出数额进行变更、甚至是经费挪用的情况，造成这种问题的主要原因就是对设备购置项目资金的使用过程缺乏有效的监管，而这种监管不利有进一步对预算绩效管理效率的提升造成阻碍。

针对科学事业单位设备购置项目全过程预算绩效管理工作中缺乏科学的预算绩效管理这一问题，需要对预算项目的绩效管理工作进行强化，同时进一步对预算绩效的评价体制进行完善。要将PDCA循环理念引入到科学事业单位在预算绩效管理工作之中，PDCA循环又叫戴明环，是美国质量管理专家戴明博士首先提出的，它是全面质量管理所应遵循的科学程序。全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，PDCA是英语单词Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Adjust(调整)的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。利用PDCA循环理念，在本单位的内部建立起一套动态预算绩效考核管理系统，然后将经济与非经济的指标进行有机地整合和统一，要对定性指标进行适当地减少，同时对定量指标适度增加[3]。与此同时，还要充分利用互联网的优势，通过网络系统来公示预算绩效的考核结果，以此来有效实现公开预算绩效考评结果。在这一环节之中，要做到统一领导和分级管理，以确保切实落实预算绩效的管理，对资金的使用要全面落实好事前、事中和事后的论证、监管和评价工作，此外，还要按照一定的阶段对财务资金的使用进行分析和汇报，以保证资金的使用效率。由本单位的财务管理人员和运营管理人员来负责预算绩效管理考核评价工作的具体执行，并且对收支明细进行划分，进而确保制定出的绩效考核指标更为符合实际情况和便于操作，同时，在考核的时候还可以借助现代化数据模型技术，这种方法相较于传统的考核方法要更加科学，并且能够进一步提升考核结果的公正性。除此之外，要对预算绩效管理的各个关键点进行科学的梳理，通过这种方式，可以使绩效管理更加具有针对性，此外，针对预算绩效管理工作，还应该制定与之相对应的问责制度，并对预算的执行过程给予充分的关注，将其纳入到考核范围之中，进而实现预算绩效考核管理水平的提升和管理效率的加强。

结 论

综上所述，科学事业单位设备购置项目全过程预算绩效管理工作具有十分重要的意义，为此，需要对单位的项目资金进行合理的配置，同时确保其利用效率，进而使科学事业单位的各项工作能够更高地适应国家的相关政策，进而推动单位的稳步发展。