大数据在社会治理中的应用研究——以云浮市为例

曾凌峰

（罗定职业技术学院，广东 罗定 527200）

0 引言

党的十九届四中全会将提高国家治理体系和治理能力建设提到了新的层面，并强调要提高社会治理的社会化、法制化、智能化以及专业化水平。大数据技术的出现与发展也为社会治理的现代化创新型改革提供了机遇，但同时也带来一定的挑战。因此，在现阶段，有必要对大数据下的社会发展进行研究，提出相关的优化治理策略，抓住机遇迎接挑战，以更好地推动社会治理的可持续优化发展。

1 大数据时代的发展特征以及对社会治理工作的影响

1.1 大数据时代发展的主要特征

在大数据时代的发展背景下，我国的社会发展呈现出以下特征：

（1）信息开放型社会。在信息化时代，人与人之间的交流不再处于一个完全封闭的状态，科技促进了信息之间的传播与交流，使得“地球村”成为可能，也使社会公众公开参与社会各项事务具备了可能性。

（2）多元参与化社会。大数据技术丰富了信息传播的渠道，每个公民都能够通过现有的信息技术手段了解时事，有效地发表自己的意见，使得社会治理具有多元化的特征。

（3）创新化社会特征。大数据时代已经逐渐从单纯的追求物质创造转变为依靠技术手段，提高生活满意度的新社会时代，提高社会发展的幸福感。科学技术日新月异的发展也促进了现代化社会治理的创新型改革。

1.2 大数据时代对社会治理的影响

（1）提高公众参与积极性。在大数据时代之前，社会治理主要是以政府为中心，由政府出面来调节各种社会关系，很难调动公众的参与积极性，也较容易出现社会矛盾。数据化时代给予了公众参与社会治理的机会，真正具备了主人翁意识。

（2）提高社会治理决策可行性。传统的社会治理在数据的收集与分析上都会受到一定的影响。在大数据时代，数据的收集和处理在很大程度上得到优化，具有足够的数据来探索规律并制定出科学合理的决策。大数据技术的出现也为公众发表意见提供了可能，从而实现信息的多元化。

（3）优化社会治理的方式。大数据技术在信息的收集与分析上都具有显著优势，能够对传统的社会治理效果进行创新型改革，优化原有的社会治理方式，提高各项工作的科学性与可靠性。

2 大数据时代社会治理面临的机遇与挑战

2.1 发展机遇

（1）具有政策支持。党的十九大指出：“社会治理是国家治理的重要方面”。要大力推进社会治理体系和治理能力现代化，处理好政府与社会各界的关系，保持社会稳定，维护国家安全。在推进社会治理的发展过程中，借助大数据的优势，能够更好地满足现代化社会治理的需求，推动社会治理的发展。同时，其也能够给现代化的社会治理带来优势。中国共产党的领导为我国社会治理工作的开展提供了根本的政治保证。在经济发展的新阶段，我国的各项社会制度也不断趋于完善，对于更好地开展社会治理具有重要的支持作用。

（2）大数据技术优势明显。当前，我国在社会治理中还存在以下几点不足之处，影响着政府效力的发挥。首先，在社会治理的过程中，政府部门获得信息的渠道整体偏少，无法直接获得一手有用的信息。对政府自身决策的依赖程度较高，使得部分决策的制定缺乏合理性。其次，政府部门在社会信息的获取上还存在一定的局限性，将其运用在社会治理的过程中，会出现以偏概全的现象，无法反映整体的治理效果，影响社会治理的科学性与合理性［1］。大数据时代能够对社会治理体系的各个结构和要素进行优化，数据信息的共享能够让社会民众有更多的话语权，给予其充分的权利去参与到社会治理的各个环节中去，并且还能够在很大程度上改变传统社会治理的“行政”性。通过大数据技术对数据的收集与处理方式进行优化，优化各个环节的工作，让社会治理具有动态化特征。

2.2 云浮市运用大数据进行社会治理面临的挑战

在现代化的发展进程中，我国正处于转变经济发展方式的关键阶段，也是转换增长动力的攻坚阶段，面临的众多的外部环境的威胁。云浮市地处粤西，离珠三角地区有一定距离，就当前的发展状况来看，大数据运用在社会治理中还存在较大的困难，不能较好地发挥出大数据在社会治理上的优势，也给现代化与珠三角地区社会治理活动带来了一定的挑战：

（1）构建服务导向的挑战。在现代化的社会发展中，公众参与到社会治理过程中的呼声日益高涨，但是传统的社会治理主要是依赖于专家的建议。在实际的工作中借助大数据采集数据信息的意识还尚未具备，大数据的信息收集与分析能力还较为欠缺，不足以构建服务导向的社会治理体系。

（2）社会治理环节中的挑战。在大数据技术支撑下进行精准有效的社会治理过程中，很多环节还存在不足，给大数据下的社会治理带来了一定的挑战。在社会治理评估和决策过程中，需要依赖大数据制定合理有效的决策，对云计算、互联网信息技术等起到关键的支持作用。在执行过程中，由于传统管理模式的影响，很多执行目标的设置要求都过高，不能够反映人民群众真实的意愿，执行效率低下且不能体现科学性和民主性，给当前大数据的执行过程带来了挑战［2］。同样，在信息的监测与反馈中，网络的普及为群众的信息反馈提供了便利，但同时网络中也会出现恶意的评论，相关的法律机制还尚未建立，使得民众在使用网络进行信息反馈的时候还会受到一定的限制。

（3）网络使用问题突出。随着信息技术的发展，网络技术在带来巨大便利的同时也带来了很多安全隐患。在使用网络的过程中，用户采用的一般是虚拟身份，政府不能对网络使用主体进行较好的约束，容易导致公众的信息安全出现隐患。在传统的社会治理中，公众的意识形态不能有效地表达。但是在当前互联网的使用过程中，公众不合理地宣泄自身的负面情感，很容易导致负面情绪，甚至会出现一些不良言论，引起不良社会舆论。在网络的使用中，很多平台都需要用户提供自身的个人信息，但是并不是所有的平台都能够保证对这些账户信息进行保护，这也为各种犯罪行为的产生埋下了隐患，危害了民众的人身财产安全，影响了社会的和谐发展。

3 应用大数据技术提高社会治理有效性策略

在大数据技术发展的进程中，需要对社会治理进行适当的有效性改革，做好每一项工作，为大众提供满意度更高的服务。

3.1 树立服务型的社会治理理念

在运用大数据进行社会治理的过程中，（1）要增强公众参与社会治理的主人翁意识，鼓励公众参与到社会治理工作中，在各个工作环节体现民主性与科学性。（2）要利用大数据的信息收集优势了解公众的诉求，制定合理可靠的措施。（3）要建立并优化各个部门的公众号以及微博，为用户表达诉求提供渠道。（4）要对社会治理的评估体系进行优化，更多地关注公众的评价反馈，使得社会治理各项工作能够更加地科学与合理，真正将公众的需求落实到位。（5）要注重治理主体的多元化发展，拓展公众的参与渠道，鼓励群众参与到数据信息的收集、挖掘以及分析上，帮助其更好地表达自身诉求。（6）在当前的社会治理中，治理方式较为单一，不能应对网络带来的潜在威胁，要加强对网络及网络信息监管的重视，落实管理职责与管理手段，调动网络运营商以及社会各类中坚力量，形成多元化的管理模式，推进现代化社会治理进程的转变。

3.2 充分利用大数据平台

（1）要注重对各个单位部门进行大数据规划建设，建立专门的大数据管理机构，为大数据下社会治理提供更多的支持。（2）要与各个商业平台进行合作，借助其技术对地方政府各个部门的数据进行互通，有效地提高数据收集、分析与处理的能力［3］。（3）要加强相关专业人才培养工作，政府部门要发挥自身在市场上的作用，积极颁布各种培养扶持政策，充分发挥出双方的优势，促进具有实践性创新型人才的培养，更好地进行相关数据平台的建设与管理。（4）要注重培养专业的大数据管理人才，制定相关的平台管理与使用标准，促进各项工作的良好发挥。（5）要与地方各大高校进行紧密合作，构建完善的数据人才培养实践基地，充分利用政府、高校以及企业各方面的优势，推动大数据战略发展。（6）要定期组织相关的培训活动以及技能竞赛，邀请各个行业的专家参与其中，提高大数据的建设管理工作效率，为大数据下的社会治理提供更多的智力支持。（7）要制定大数据发展战略，实现社会治理体系现代化、智能化的发展，保障我国社会治理的各项事务都能够正常地发展。（8）要构建专门的社会治理大数据平台，借鉴西方国家先进的治理经验，并立足于我国国情，发挥出社会主义制度在社会治理中的特色，构建适宜的社会治理大数据管理平台。

3.3 健全相关法律法规

在大数据时代，大数据的共享利用涉及生活的各个方面，公众在共享信息时的信息安全也需要受到关注。（1）要建立健全各种相关的法律法规，保障公众的信息安全。（2）要坚持充分利用信息的共享优势，落实公开透明的工作原则，帮助决策者更好地将信息转变为工作目标。（3）政府部门要加大力度建立大数据共享使用的立法工作，制定科学合理的使用规范，使得各个部门更好地按照规章制度办事，并且要加强对数据使用的监控管理工作，最大化地避免相关信息安全风险。（4）要注重对公民法治思维的培养，认识到网络治理中社会主体的重要性。（5）要制定相关的法律法规，让大众都积极参与到立法中，对现有的法条进行及时更新，提高法律法规的科学性。（6）特别的是要专注于网络立法，提高对网络安全的重视程度，更好地促进社会治理。（7）要加强对相关法律法规的宣传，转变民众的法治思维，更好地保障民众的权益。大数据、云计算以及物联网等先进技术的出现，虽然能够为社会治理提供技术支持，但是若没有与之配套的标准与法规的保障，也不能够促进社会治理的可持续性发展。

3.4 加大技术研发工作

在运用大数据进行社会治理的过程中，还会存在“信息孤岛”等情况。（1）需要注重对信息化的建设，要做好相关的技术研发工作，制定科学合理的大数据使用标准和操作流程。（2）要落实各个部门之间的协作，实现数据信息的共享。（3）在大数据时代，要认可其社会发展灵活快速的特征，政府部门要发挥出大数据的特征优势，实施动态合理的管理模式，更好地符合大数据时代的发展要求。（4）要与相关企业进行合作，打造适合的大数据电子政务平台，提供完善的信息获取渠道，为群众的参与提供适合的渠道。（5）要加强对政府、企业以及公众数据信息的深入挖掘，为政府开展风险防范提供更多支持。（6）政府要优化社会治理思路，制定科学完善的动态管理模式，从基础手段、法律手段等多个环节提供保障，帮助其发挥出最好的效果。

4 结语

大数据是现代化社会发展的重要组成部分，要将大数据与社会治理进行有效结合，提高社会治理的工作质量和效率，提升民众的参与满足感，促进社会和谐发展。现代化社会治理需要转变为集政府部门、社会组织以及社会群众共同参与的结构，要利用现代化数据信息处理的优势将数据公开，注重社会管理的创新，更好地推动社会治理的转型发展。要将社会治理与大数据进行有效的结合，帮助社会治理工作效率和质量的提高。