省级广播电视大学参与教育精准扶贫的SWOT分析——以河北广播电视大学为例

刘 倩，岳海玉，王 芸

(1.河北广播电视大学，河北石家庄，050000；2.廊坊市妇幼保健中心，河北廊坊，065000)

一、教育精准扶贫概述

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，精准扶贫这一概念首次被提出。[1]2014年3月，习近平总书记又对“精准扶贫”的理念进行了深入阐释，他指出要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。[2]扶贫要有精准度，要瞄准贫困居民，扶贫的钱和政策要重点用在真正贫困的居民身上，精准扶贫是对原有的粗放扶贫体制机制的修补和完善。

教育精准扶贫，即把教育作为精准扶贫的重要手段，通过教育提高贫困人口的综合素质，激发贫困人口脱贫的内在动力，形成脱贫致富的持续发展能力，阻断贫困问题的代际传递。教育精准扶贫对打好精准脱贫攻坚战具有重要作用。

二、SWOT分析方法

SWOT分析方法最早由美国管理学教授韦里克提出，是一种常用的战略分析方法。该方法基于内外部竞争环境和竞争条件的态势分析，通过分析组织内部的优势和劣势、外部的机会和威胁，构造SWOT矩阵，利用系统分析的思想，制定合适战略，尽可能利用并创造优势，克服劣势，寻找并抓住机遇，化解威胁。[3]

三、河北广播电视大学参与教育精准扶贫的SWOT分析

(一)优势(S)

1.系统办学体系完整

河北广播电视大学创建于1978年，采用系统办学、分级管理的办学模式，建成了由省级电大、13所市级电大、145所县级电大组成的覆盖城乡的远程高等教育办学体系，是目前国内体系最为完整的省级电大之一。办学方向为面向基层、面向农村、面向行业、面向边远民族地区，是办在老百姓家门口的大学，可以满足贫困地区学员的学习需求。

2.设有学历教育和非学历教育

学历教育包含开放教育、网络教育和成人高等教育三种办学形式，设有本科、专科教学层次。特别设有针对残疾人的学历提升项目，免费向全省残疾学生提供学历提升的机会。非学历教育有针对全省32万科级及以上干部的网络培训，针对职业农民的乡村振兴(原送培下乡)项目，针对乡村教师的培训项目等。通过两种方式的有效结合，可为贫困地区不同层次、不同起点、不同职业的学员提供接受教育的机会，提升其学历或素质和能力。

3.网络平台与优质教学资源共建共享

河北广播电视大学搭建了融教学、科研、管理、服务于一体的网络学习平台，教学资源在办学体系内实现了共建共享，各级电大学员均可享用优质数字化教学资源。河北广播电视大学还建有双向视频会议室、远程学习体验厅、高清录播室、云教室等，已建设云教室30余间，可满足远程教学及视频会议等需求。

4.教育扶贫有一定经验

第一，2006年河北广播电视大学以教育部提出的“一村一名大学生计划”项目为依托，与河北省扶贫办在全省实施远程教育扶贫工程，为农村培养能够适应社会主义市场经济发展需求的科技人才和管理人才。[4]第二，河北广播电视大学参与国家开放大学“长征带”教育精准扶贫工程，通过免费培训乡村基层干部、免费为贫困人员提供学习机会、免费开展职业技能培训等方式，有针对性地开展精准扶贫。第三，河北广播电视大学积极响应国家乡村振兴战略，遴选临城县作为试点，实施“送培下乡”计划，并陆续与曲阳、涞水、涿鹿、下花园、大名等县区签订战略合作框架协议，探索高校服务地方经济的新模式；[5]专门成立了乡村振兴学院，总结精准扶贫过程中的经验，并在乡村振兴中继承发展，为做好精准扶贫提供指导。

(二)劣势(W)

1.基层师资队伍建设比较薄弱

一方面，河北广播电视大学经过多年的建设和积累，拥有比较完备的师资队伍，但农村发展、新型农业技术方面的师资还相对有限，难以满足贫困人口多种学习需求。另一方面，优秀师资大都集中在省校和市校，基层教学点的师资力量较薄弱，人员少且专业能力有待提高，而大部分贫困人口分布在基层，因此，教师资源的分配和使用在教育精准扶贫中存在困难。

2.课程设置不够合理

这里的课程设置主要是指课程授课次数、社会实践安排和课程实用性方面。对于如何确定贫困人口的授课次数，让他们既兼顾工作又能有效学习，一直没有比较科学的、因地制宜的方案。同时，在教育扶贫中，课程的设置应更加侧重实践教学和实用性教学，河北广播电视大学在这些方面还存在不同程度的欠缺。

3.教育教学质量有待提高

由于受到整体成人教育大环境的影响，部分贫困地区学员本着功利性的“文凭主义”学习理念，网上学习的有效学习行为发生率较低，在一定程度上影响着贫困地区学员的教育教学质量[6]，河北广播电视大学也存在类似情况。因此，无论是在对学生的考评方面，还是教学过程督导和质量监控方面，河北广播电视大学都需要继续探索和提升。

(三)机会(O)

1.全省教育扶贫工作的开展

河北广播电视大学经过十几年的积累，在教育扶贫领域积累了比较丰富的经验。如今，河北省的教育扶贫工作进入攻坚阶段，这为河北广播电视大学继续参与教育精准扶贫提供了更广阔的空间。

2.开放大学的建设

2012年国家开放大学正式挂牌，广播电视大学的发展站在了新的历史起点。河北广播电视大学经过近几年的探索和尝试，也已处于向开放大学转型的重要时期。学校积极参与教育精准扶贫工作，服务地方经济和社会发展，特别是要借助信息化支撑，让贫困人口获得图文并茂的学习资源，获得一站式、智能化、个性化的在线服务，助其摆脱贫困，为其顺利转型开放大学提供一定的动力。

3.贫困人口提升自身素质的需要

随着脱贫攻坚工作的深入开展，贫困人口也逐渐开始意识到自身素质提升的重要性，学习新知识、新技能的积极性也比较高。河北广播电视大学既可以给他们提供学历继续教育，提升他们的文化素质，也可以提供非学历继续教育，提高他们脱贫致富的技能。从这个层面来看，贫困人口提升自身素质的需求也为河北广播电视大学参与精准扶贫提供了切入口。

(四)威胁(T)

1.普通高校和职业院校参与教育扶贫

越来越多的普通高校和职业院校参与到教育扶贫工作中。由于高校和职业院校有较完备的专业设置和较强的师资配备，在参与教育精准扶贫中的优势越来越明显[7]，这对河北广播电视大学参与教育精准扶贫带来一定的挑战。

2.其他潜在竞争者的威胁

除了目前参与到教育扶贫中的普通高校和职业院校，近年来，社会力量举办的在线教育机构也积极加入教育精准扶贫的竞争中。此外，借助互联网兴起的跨区域学习平台、移动APP等也积极涌入教育精准扶贫领域，为贫困人口提供多方位的、灵活的技能培训。河北广播电视大学在参与教育精准扶贫中面临更多的挑战，必须开发出更加贴近贫困人口需求的课程和培训项目。

四、河北广播电视大学参与教育精准扶贫的策略研究

(一)优势机会策略(SO)

第一，以省校为核心，以市校为桥梁，推动县级电大教育精准扶贫工作全面展开。河北广播电视大学应充分发挥电大系统管理模式的优势，以省校为核心，为参与教育精准扶贫提供政策支持和项目设计；以市校为桥梁，把省校和县级电大紧密联系起来，做好教育精准扶贫项目实施的保障工作；充分调动县级电大积极性，发挥其地缘优势，为贫困人员提供学习或培训服务，使电大全系统参与到教育精准扶贫工作中。

第二，争取政策和资金上的支持。河北广播电视大学在参与教育精准扶贫中站稳脚跟需要做好政策支持和资金保障两项工作。河北广播电视大学一方面要积极争取政府对学校参与教育精准扶贫的政策和资金支持，另一方面要加强对市、县电大的指导和扶持，推动当地党委政府加强对电大的组织领导，协调改善市、县电大办学条件。

(二)劣势机会策略(WO)

1.整合、优化教育精准扶贫课程资源

河北广播电视大学应完善课程建设标准，提高课程实用性和针对性，构建更为灵活开放的课程体系；通过自建、引进、购买、合作开发等多种方式，建设满足不同学习需求的优质课程资源，进行扶贫方面的精准教学和培训。

2.打造专业化师资队伍，提升教育教学质量

河北广播电视大学应以提升教师队伍专业能力、培养专业精神为核心，坚持引进和培养并举，建设高水平专业教师团队，加强中青年骨干教师培养，吸引校外优秀人才、技术能手、教学名师等为贫困学员开展培训、授课、辅导，提供智力成果等；构建教育质量评估监测机制，建立健全教育教学、教育技术、考试评价等关键环节的质量标准体系，实施全过程全方位人才培养质量反馈机制。

3.增强信息技术支撑能力

河北广播电视大学应积极采用先进技术，整合校内外教育扶贫方面的相关资源，打造具有河北特色的优质数字化学习资源；打通现有的各大平台的壁垒，实现学校各平台间数字化学习资源的互通和共享；开展网络平台一体化建设，为贫困学员提供从入学到毕业、终身学习全过程的信息化管理；大力推广直播教学，利用直播技术，将省、市优秀师资下移，让基层学员能够获得高质量的教学支持服务。

(三)优势威胁策略(ST)

第一，发挥自身优势，争取生源。学校可利用多年积累的教育扶贫经验，把系统管理模式与现代信息化教学手段结合起来，带动基层教学点全面开展工作，同时做好在全省的教育精准扶贫宣传，进一步争取生源。

第二，打造教育精准扶贫特色项目。河北广播电视大学在之前的教育扶贫中打造的“一村一名大学生计划”“送培下乡”等项目得到普遍认可，应争取打造出更多的精准扶贫特色项目。这些特色项目将产生品牌效应，使河北广播电视大学在参与教育精准扶贫中占有优势。

(四)劣势威胁策略(WT)

第一，积攒口碑，稳定生源。一方面，学校要建设质量保证体系，以严格过程管理为抓手，提升教育教学水平；另一方面，要始终坚持以学员的满意为第一目标，一切从学员的需求出发来组织和安排教学活动，坚持做到让学员满意，从而维持一种长久的合作关系，稳定现有生源。

第二，尝试与其他机构合作。在条件成熟的情况下，河北广播电视大学可以尝试与其他高校或者社会第三方机构合作，将省内优质的教育精准扶贫资源组织起来，发挥协同优势。在选择合作伙伴时，学校应倾向于选择那些教育扶贫经验比较丰富的社会机构和师资力量比较强的省内高校，逐步形成具有电大特色的教育精准扶贫团队。