我国高校践行总体国家安全观的路径探析

郑昌盛

（连云港师范高等专科学校海洋港口学院，江苏连云港222006）

国家安全是人民幸福安康的基本要求，是安邦定国的重要基石。面对当前波谲云诡的国际环境、错综复杂的大国关系和悄然变化的世界格局，我国的安全形势依然严峻。国家安全环境的深刻变化，呼唤着国家安全观念的与时俱进。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“坚持总体国家发展观，统筹发展与安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”[1]19“教育兴则国家兴，教育强则国家强。高等教育是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。”[2]切实有效践行总体国家安全观是新时代党对高校安全工作提出的新要求。

一、总体国家安全观概述

（一）总体国家安全观的提出及其内涵

我们党历来对国家安全高度重视，在国家发展的不同时期，总是能够审时度势结合当时的国家安全形势高屋建瓴地提出适合各个时期的国家安全战略思想，积累了非常丰富的国家安全实践经验。随着中国特色社会主义进入新时代，我国的内部矛盾和外部环境均产生了新的变化，国家安全工作自然面临着一系列需要回答和解决的新问题。2014 年4 月15 日，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时，首次提出要总体国家安全观。他深刻指出：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。”[3]7总体国家安全观正是中国特色社会主义进入新时代以习近平为核心的党中央在继承和总结历届国家领导人的国家安全战略思想实践经验的基础上，结合新时代国家安全的新形势、新环境、新特点和新趋势提出的新理念。总体国家安全观凝练概括出了新时代国家安全工作的“五大核心要义”：即以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。同时也提出了总体国家安全观的实践方略，即需要科学处理的“五大矛盾关系”：即实现发展与安全的有机统一，实现外部安全与内部安全的良性互动，实现国土安全与国民安全的共同巩固，实现传统安全与非传统安全的统筹治理，实现自身安全与共同安全的相辅相成。[3]23-25总体国家安全观的提出，为新时代中国特色社会主义的国家安全提供了思想和行动指南。

（二）总体国家安全观的特点

第一，总体国家安全观内涵丰富。对于一个国家来说，发展与安全不可或缺，发展是安全的基础，安全是发展的条件。总体国家安全面提出了国家发展系统的全面性和国家安全系统的全面性。国家的发展包含了国家的政治、经济、文化、科技等一系列领域，当然这也就决定了国家安全系统有其相对一致性和统一性，不仅体现在国土安全、军事安全、维稳处突等方面，还涉及国家的政治、经济、文化、科技、网络、生态、社会、资源、核、海外利益，甚至太空、深海、极地、生物等方面的安全。

第二，国家安全布局上的总体结构完整性。主要体现在国家层面的安全并非多个领域安全要素的简单叠加，而国家安全结构就像是一张互通互联的大网，环环相扣，互相影响，联系紧密。其中一个部分或领域出现了安全问题往往会形成牵一发而动全身的联动关系，带来其他方面的安全受其牵连而产生相应的安全隐患危险。比如，一场局部战争所带来的不仅是生命的死伤和财产的受损，还会带来有关国家和地区在政治、宗教、文化、难民、疾病等方面的次生问题。

第三，国家安全成效方面追求持久性。就是指在总体国家安全观的指导下，必须科学处理好国家发展与国家安全的关系，通过把发展与安全的关系并重，在两者中寻求统一，双管齐下，同步落实，达到发展与安全之间形成相辅相成，互相促进，双赢共享的目的，使国家的整体安全成效保持长久性，国家长治久安。因此，总体国家安全观不仅仅立足当前安全，更是顾及未来长期安全，为构建全方位的国家安全体系指明了总体思路。

二、我国高校践行总体国家安全观的必要性分析

（一）践行总体国家安全观是高校自身安全管理的时代要求

从前述的总体国家安全观的丰富内涵和特点可以看出，总体国家安全观是在继承和总结新中国成立以来的国家安全战略思想实践经验的基础上，结合新时代国家安全的新形势、新环境、新特点和新趋势提出的新理念，具有鲜明的时代特征。高校自身做好校园的各项安全工作，也需要从更新思想理念开始，紧跟时代的潮流，自觉以总体国家安全观理论为指导，在行动上自觉遵循总体国家安全观对高校新时代的安全工作要求，使发展和安全在高校的工作中起到同向而行，齐头并进的效果。

（二）践行总体国家安全观是高校自觉维护国家安全和利益的需要

高校作为党的思想政治和意识形态工作的前沿阵地，担负着培养国家未来的建设者和接班人的神圣职责，是培养国家高等专业人才的基地和摇篮。因此，首先在高校进行总体国家安全观的学习宣传本身就是践行的行为，关系到广大教师、员工和广大青年学生对总体国家安全观在内容上的正确理解，在行动上对国家安全和利益的自觉维护。总体国家安全观的提出切实为高校维护国家安全和利益理清了思路，指明了方向。

（三）践行总体国家安全观有利于促进高校安全教育质量的提升

当前各高校安全教育的内容主要体现在学校教学环境设施设备的安全、师生生活环境的安全、防网络诈骗安全、实验室防爆安全以及出行安全等方面，这些方面基本上属于学校常规安全管理范畴。而涉及国家层面的安全教育，比如，军事理论课教育、军事实践课教育等，无论从师资配备、课时安排、课程的考核要求，还是从相关教学大纲的要求上看，都显得不如学校常规安全管理做得到位、实在。原因很简单，专业师资匮乏，授课条件受限，授课课时不足，授课内容缩水。如果能面对现实情况，从国家层面、省市级层面更加重视并通过督察考核等形式进行要求，那么高校及各级各类学校才会把践行总体国家安全工作落到实处，才会从根本上提升学校的安全教育质量。

三、我国高校践行总体国家安全观的路径

（一）切实贯彻党对高校教育工作的全面领导

“历史是映照现实的明镜，也是最富哲理的教科书”[4]203一个政治上不能独立自主的国家就失去了长远发展的基本条件，更不可能切实维护好国家和人民的安全。政治安全是国家安全的根本。全面贯彻落实党对高校工作的全面领导是高校践行总体国家安全观的政治前提，是切实维护国家安全的关键所在。对于高校来说，“坚持党对教育事业的全面领导是办好教育的根本保证。”[5]19是践行总体国家安全观的首要任务，要坚决维护中国共产党的领导和执政地位，坚决维护中国特色社会主义制度。贯彻党对高校教育工作的全面领导，就要坚持和完善党委领导下的校长负责制。《中华人民共和国高等教育法》明确规定，“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。”[6]这是党在认真总结历史经验基础上提出的中国高等学校的领导体制，是党对普通高等学校领导的根本制度，是高等学校坚持新时代党的教育方针和社会主义办学方向的重要保证，是新时代中国大学制度的重要内容，必须长期坚持并在实践中不断进行完善。

（二）全面贯彻落实新时代党的教育方针

习近平总书记强调，“新时代贯彻党的教育方针，要坚持马克思主义指导地位，贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，扎根中国大地办教育，同生产劳动和社会实践相结合，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”[5]25新时代党的教育方针为高校教育工作指明了方向，为高校践行总体国家安全观提供了依据和准绳。

（三）牢牢把握意识形态工作领导权

意识形态工作是党的一项极端重要的工作，高校党委必须深刻把握其极端重要性。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“必须推进马克思主义中国化时代化大众化，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。”[1]33这充分体现了新时代党的新的历史使命，明确了党在意识形态领域工作的目标、方向和要求。把握意识形态工作的领导权和主动权就必须要加强对意识形态的阵地建设和管理，全面落实意识形态工作责任制。这就要求高校必须建立党委统一领导，党政齐抓共管，学校各个部门、二级学院（系）各负其责，形成学校与社会、家庭等有效协同合作的工作格局。校党委书记要履行第一责任人职责，校长和其他领导班子成员各司其职，学校各级各类岗位均要做到“守土有责、守土担责、守土尽责”，真正“把一岗双责”的工作要求落到实处，牢牢把握高校意识形态工作的领导权、主动权，切实维护高校的政治安全。为此，高校应该全面落实各级岗位责任制，建立专门的意识形态管理队伍，严格把控校园内的各级网络平台，明确各自的“责任田”，让学校的各级网络端口、网络平台、微信公众号、个人微博微信空间、各级各类群体所建的QQ 群和微信群等，均能在有效的监管下安全健康地运行，为营造清朗的网络空间和富有正能量的各类宣传窗口保驾护航。高校还应当高度重视把意识形态工作贯穿于教育教学全过程，切实贯彻好“全员育人、全程育人、全方位育人”三全育人思想，特别是兼顾好课堂内外，网络线上线下。“思想政治工作绝不是单纯一条线的工作，而应该是全方位的，无处不在、无时不在，融入式、嵌入式、渗入式的，不能搞成‘两张皮’。”[5]28

（四）强化党的自身建设

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对国家安全工作的绝对领导，既是国家安全工作的政治需要，也是国家安全工作必须遵循的政治原则。“全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党，不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不成功，还有亡党亡国的危险。”[7]51可见，学校党委要严格落实党要管党、从严治党、自我净化、自我完善的治党要求，深刻认识保持党的自身肌体健康对于国家安全的重要意义。全面从严治党是保持党的健康发展和党长期执政的根本要求，是国家安全的前提条件，也是实现中华民族伟大复兴和伟大中国梦的根本保证。“全面从严治党的全部意义在于，通过抓好党的自身建设，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。”[7]492强化党的自身建设落实全面从严治党，要使党的各级组织得到健康发展，党的基层组织的战斗堡垒作用得到更好发挥。因此，高校党委必须全面落实从严治党主体责任，不断提升基层组织力，着力构建党的“四位一体”组织体系，形成学校党委、学院（系）党总支、各基层党支部和党员的管理层级和管理格局，校党委通过规范管理、健全制度、强化监督、质量考核等工作机制，促进各二级学院（系）的党组织和基层党支部按照《中国共产党支部工作条例（试行）》的要求进行规范化和标准化管理，严肃政治生活，净化政治生态，完善风险防控机制，切实把党政联席会议制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、述职述廉制度、谈心谈话制度和“三公”制度等落到实处，创造建党有方、治党有效、管党有力良好局面，牢牢把握工作主动权。

（五）加强高校社会主义法制教育

依法维护国家安全是依法治国的重要组成部分，是保证国家总体安全的重要方略。党的十九大明确将坚持全面依法治国作为新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成部分，放在了突出的位置。随着我国国家安全法律法规的日臻完善，高校应加强对学生的社会主义法制教育，加强普法教育宣传，全面落实依法治国方略。2014 年11 月1 日，十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于设立国家宪法日的决定》，将12 月4 日设立为国家宪法日，目的是增强全社会的宪法意识、弘扬宪法精神、加强宪法实施、全面推进依法治国。

高校践行总体国家安全观，强化对《中华人民共和国国家安全法》的宣传普及十分必要。目前，我国最新的国家安全法是2015 年7 月1 日十二届全国人大常委会第十五次会议通过的新国家安全法。新国家安全法全面贯彻总体国家安全观，规定了公民和组织的权利和义务。此外，高校还应当积极开展对国家安全领域已有的“专门立法”相关内容的法律常识加强宣传。国家安全领域的专门立法主要包括以下九个方面：一是关于国家政治秩序和社会秩序的相关立法，如集会游行示威法、戒严法、保守国家秘密法、反间谍法、国家情报法等；二是关于国家统一和领土完整的相关立法，如反分裂法、出入境管理法等；三是关于国防和军事安全的相关立法，如兵役法、国防动员法、军事设施保护法等；四是关于经济安全的相关立法，如反洗钱法等；五是关于社会安全和公共安全的相关立法，如突发事件应对法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法等；六是关于维护网络、信息安全的相关立法，如网络安全法等；七是关于维护生态安全、资源的相关立法，如环境保护法、大气污染防治法、环境噪声污染防治法等；八是核安全的立法，如核安全法、放射性污染防治法等；九是新型领域安全的相关立法，如深海海底区域资源勘探开发法等。高校践行总体国家安全观还应当不断加强自身安全管理制度建设。高校本身存在着不同的办学层次、不同的专业结构、不同的生源构成、不同的地域环境、不同的管理水平等方面的差异。因此，不同的高校在实施有效的安全管理方面必然存在着很大的不同。但是，无论学校的具体情况如何，在制定自身的安全管理制度时都要以总体国家安全观为基本准绳，学校制定的各项安全管理制度要与国家和所在地区政府部门的相关安全管理制度相统一，不得与上级组织和部门制度相违背。如学校的食堂食品安全制度、实验室治安管理制度、学生校园安全常规管理制度、门卫管理制度、教学科研管理制度、学生公寓管理制度等，均要体现出以人民安全为宗旨、以政治安全为根本原则。

法律和制度的生命力在于实施，法律和制度的权威也在于实施。法律和制度的制定不是为了印在纸上、挂在墙上给人看的，而应当在各项安全管理中得以有效实施，并且通过在具体安全管理工作中层层落实，压实安全主体责任，形成安全工作人人有责，安全管理“有法可依”的局面。

（六）加强高校军事课专业教师队伍建设

当今时代，国际环境虽然是以和平发展为主旋律，但是战场的硝烟仍未散尽，战争的记忆也并不遥远，历史不容忘却。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”[1]12“中华民族越是接近实现伟大复兴梦想，越要牢记忘战必危，越要增强全民国防观念，汇聚全民力量。”[4]204国家安全关键在于国防，而国防的主体是人民参与，基础在国防教育。2019 年8 月，教育部、中央军委国防动员部联合制定的《普通高等学校军事课教学大纲》正式施行，进一步明确了军事课的课程定位：“军事课是普通高等学校学生的必修课程。”[8]课程目标规定：“普通高等学校通过军事课教学，让学生了解掌握军事基础知识和基本军事技能，增强国防观念、国家安全意识和忧患危机意识，弘扬爱国主义精神、传承红色基因、提高学生综合国防素质。”“在普通高等学校开设军事课，对大学生开展军事理论教学和军事技能训练，是一项具有战略意义的决策，体现了人才培养和国防后备力量建设的有机统—，既有利于增强学生的国防观念和国防意识，也有利于促进大学生素质的全面提高。”[8]因此，高校加强国防教育开设军事课是践行总体国家安全观的一条重要路径。

目前，许多高校在落实《普通高等学校军事课教学大纲》开设军事课的过程中出现诸多问题。如各高校在军事理论课教育中教师队伍参差不齐，专业水平不尽如人意，甚至严重缺乏相关的专业教师。很多学校在完成军事课程的教学中往往临时选派专业邻近的教师，如历史专业、政治专业或者思想政治专业等方向的教师承担理论部分课程教学，纯军事理论专业的教师严重缺乏。有的高校求贤若渴，为了吸引专业人才，开出了极其优惠的条件，如只要前来应聘就可以提供解决编制、给予高薪等待遇。面对现实，不难想象各高校落实军事课中所遇到的实际困难，不难想象这样条件下的军事理论课堂效果。当然，在军事技能训练课方面要显得比理论课更好些，因为承担军事技能训练的老师基本上是从部队选派来的有经验的军人教官担任。但是，在训练内容方面，由于受到许多条件和时间的制约，在射击项目、野外生存项目、电磁频谱监测项目以及战场医疗救护项目方面不能完全满足学生的需要。这些问题需要在今后进一步加以完善。由此可见，加强军事课教师队伍建设是高校践行总体国家安全观的重要途径，需要引起高度重视，并早日得到落实。

（七）细化落实大学生日常安全管理工作

国家的安全涉及方方面面，其中最核心、最重要的就是人民安全。这也是总体国家安全观思想理论的本真回归，因为国家安全是人民幸福安康的基本要求，而人民安全则是国家安全的根本宗旨。对于高校来说，完成立德树人、为党育人、为国育才目标是中心工作，因此，从培养人的角度来说，高校的安全工作重点更侧重于以大学生为中心的安全。这也是高校践行总体国家安全观的最明确的要求。为此，除了前述相关举措之外，还应该重点强化对大学生在校的日常安全教育管理，以此引导每一名大学生都能形成较强的国家、集体和个人的安全意识，掌握丰富的安全知识和熟练的常规安全技能，能让自身时刻保持在一个安全的环境之中。细化落实大学生日常安全管理工作，主要应该以一日常规为重点开展工作，如在新生入学后组织开展校园专项安全教育，节假日前后离返校的安全教育引导，每日课堂考勤检查，公寓晚间班级宿舍打卡，严格学生请销假管理，宿舍内部禁用违章电器检查，建立安全奖惩制度等。这些日常安全工作事项的落实，要求高校必须设置构建齐全的职能部门，打造一支训练有素的管理队伍，出台相对成熟的管理制度和程序规范健全的操作规程，在管理中注重人文关怀。同时，高校应建立完整的管理台账，采用灵活多样的管理模式，通过组织丰富多彩的实践活动，形成关系融洽配合默契的家校合作、和谐友善的师生关系和健康向上的校园环境。