农村地区幼儿教师资源配置现状及对策研究——以怀化市为例

肖 玲，严文秀

(怀化师范高等专科学校，湖南怀化，418000)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出，要“重点发展农村学前教育”。多年来，在国家与地方高度重视与大力推进下，农村学前教育发展取得了一定的成绩。然而，农村学前教育与经济发达地区的学前教育仍然存在巨大差距，其中经济不发达、偏远地区的农村学前教育问题更多。怀化市地处湖南省西部，经济闭塞，城市化进程发展缓慢，农村地区在经济、教育方面发展相对滞后。本研究以湖南省怀化市为例，探讨农村幼儿教师配置的现实情况、发展困境及解困之策。

一、农村幼儿教师资源配置的现状调查

本研究通过设计调查问卷和实地访谈，共向怀化市13个县(市)区乡、镇幼儿教师发放调查问卷720份，回收问卷710份，分析后得到有效问卷699份，有效问卷率97%。

(一)性别结构

性别比例是人口学上关于社会或国家男女人口数量的一种比率，合理的性别结构有利于增强幼儿教师队伍的活力，为幼儿园增添阳刚之气。调查发现，怀化市农村幼儿教师中女性幼儿教师是怀化市农村幼儿教师队伍的主体，占比97.57%，而男性仅有17人，占比2.43%。由此可知，男性幼儿教师数量极少，占比极低，农村学前教育教师男女比例极不协调，即性别结构严重失调。

(二)年龄和教龄结构

经验丰富的幼儿教师数量是影响幼儿园教师资源配置的重要因素之一。调查发现，怀化市农村幼儿教师的年龄主要集中在20—29岁、30—39岁两个年龄区段，二者总人数占受调查幼儿教师总数的71.1%。可见，幼儿教师队伍趋于年轻化。对幼儿教师工作年限比例进行高低排序，依次是2年以下(23.3%)、2—5年(32.3%)、6—10年(20.9%)、11—20年(15.1%)、20年以上(8.3%)。由此看出，在“您从事幼儿教育的年限”这一问题上，更加凸显了幼儿教师队伍的“年轻化”。

(三)学历结构

幼儿教师学历高低在某种程度上反映了教师素质的高低。在调查中发现，怀化市农村幼儿教师第一学历的比例从高到低分别是中专或高中(占比50.8%)、大专(占比35.2%)、初中及以下(占比9.9%)、本科(占比4.2%)。最后学历由高到低依次是大专(占比39.9%)、中专或高中(占比29.5%)、本科(占比22.9%)、初中及以下(占比7.7%)。由此可见，教师第一学历和最后学历均较低，第一学历超过一半为中专或高中及以下学历。

(四)职称结构

专业技术职称作为教师素质能力重要的参考指标，一定程度上可反映教师的专业能力。通过调查发现，对怀化市农村幼儿教师职称比例由高到低进行排序，依次为无职称(74.8%)、小教二级(10.3%)、小教一级(8.6%)、小教高级(5.3%)、小教特级(1%)。由此可见，未评职称的幼儿教师占大多数。

(五)专业结构

专业不仅是衡量幼儿教师专业素质的重要指标，也是幼儿教师入职时的重要条件之一。调查发现，对怀化市农村幼儿教师第一学历所学专业比例进行从高到低排序，依次是学前教育(幼师)(57%)、其他师范教育专业(13.6%)、非师范教育专业(29.5%)。由此可见，从业教师中超过三分之一的是非学前教育专业教师。

(六)持有教师资格证情况

根据问卷调查数据，怀化市农村幼儿教师中超过200人无幼儿教师资格证，教师资格证的持有率为69.2%，其中，持有幼儿教师资格证的教师占比72.5%；其次为持有小学教师资格证的教师，占比16.1%；持有其他类型教师资格证的教师占比最小，为11.4%。从不同教师资格证持有率可以看出，怀化市农村幼儿教师中约四分之一教师无幼儿教师资格证。

二、农村幼儿教师资源配置中存在的问题和原因分析

(一)男女比例严重失调，工作缺乏活力

随着学前教育的不断发展，教育专家与家长对学前教育的认识更加深入，一直以来女性在幼儿教师结构中占主导地位的现象也引发了大家的思考。男女比例适合在一定程度能够激发人们工作的活力，大家希望有更多的男性参与到幼儿教育工作中。在调查中发现，怀化市农村幼儿教师中男性教师仅仅占比2.43%。在实地走访的过程中发现，这些男教师是近几年培养的定向公费生，都是在公办幼儿园任教，而私立幼儿园几乎没有男教师。幼儿教师多面临着职业认同、社会地位、薪资水平不高的现实问题，社会的偏见认为男孩子学幼儿教育没有前途，基于这些原因，就读学前教育专业的男学生本来不多，毕业后从事幼教行业的男性人数更少。

(二)在编教师数量少，队伍流动性大

教师队伍的稳定性可从学校的在编教师数量上看出。调查发现，怀化时农村临聘幼儿教师占比达69.7%。有部分公办幼儿园的教师从事小学教育教学工作。调查显示，怀化市农村幼儿园由于工作环境较差、教师工资待遇与劳动付出不符合、工作量大、缺乏人文关怀等，大量的幼儿教师转行或跳槽。

(三)教师专业素养低，质量参差不齐

《幼儿园教师专业标准(试行)》指出，幼儿园教师是履行幼儿园教育工作职责的专业人员，需要经过严格的培养与培训，具有良好的职业道德，掌握系统的专业知识和专业技能。幼儿教师专业素质的高低直接决定了幼儿教育质量的优劣。调查发现，怀化市农村幼儿教师中非学前教育专业教师占比43.1%，中专或高中及以下学历层次占比60.1%。这些数据反映出怀化市农村地区幼儿教师专业素质不高，更有部分教师学历仅初中及以下水平，且无幼儿教师资格证。主要原因如下：一是一直以来学前教育是整个教育体系中的短板，偏远农村地区的学前教育依然缺乏专业引领。二是幼儿教师准入门槛低。在一些农村地区由于经济不发达，教师数量严重不足，不得不聘用一些当地没有资质的人充当幼儿教师。三是幼儿教师职后培训系统化不够。目前，针对幼儿教师的各级各类的培训比较多，但都比较零散，不够系统，真正为幼儿教师个人专业成长打造的培训很少。

(四)教师待遇水平不高，幸福指数低

近年来，国家对教育事业加大财政投入，将教师队伍建设作为教育投入重点。但在调查中发现，怀化市农村幼儿教师工资待遇仍处于较低水平，月收入在1200—2000元区间的教师人数占比45.8%。在对教师进行访谈的过程中发现，许多教师对自己的工资收入不满意，他们之所以从事幼儿教师工作，是因为暂时没有找到合适的工作。基于这样的一种求职心理，许多幼儿教师在日常工作中经常会出现不良情绪，对现有工作状态不满，感受不到幼儿教师的职业幸福。

三、优化农村幼儿教师配置的建议

(一)重视男幼儿教师队伍建设，关注教师心理

幼儿教师队伍的建设与幼儿教育质量息息相关，教育行政部门要加强对幼儿教师队伍建设的合理规划，在现有政策的基础上，进行男幼儿教师培养计划。相关部门要通过定向培养，壮大农村男幼儿教师队伍，改变农村男幼儿教师严重不足的现状。短期内，幼儿园可以通过向周边中小学“借”男教师的方式，让男教师来幼儿园组织一些活动，如体育、科学、安全教育等，这样不仅可以缓解男幼儿教师不足的现状，还能加强幼儿园与中小学之间的联系，合理利用教师资源。

(二)优化教师培养模式，培养优秀人才

2006年，湖南省启动实施农村教师定向培养专项计划。2014年，怀化市在湖南省范围内率先试行“乡来点去”教学点公费师范生培养模式。这些计划成为补充农村地区教师资源的重要渠道。但是，当前农村定向幼儿园师范生的报考动机、专业理念、专业能力与农村地区幼儿教育要求还存在一定差距,如何通过大学的培养使包括定向幼儿师范的学生适应以后的工作,是师范学校承担的重要任务。师范学校需重视农村师范生培养质量，关注学生职业能力培养，制订适宜的培养目标，科学合理地设置教师教育课程体系，配齐配强师资队伍，建立健全学生职业能力考核体系。

(三)完善教师培训制度，提高教师专业化水平

《国务院关于加强教师队伍建设的意见》提出，要“建立教师学习培训制度”“完善教师培养培训体系”。但是，如何通过培训真正促进教师专业水平提升，仍待探索。相关部门可以通过以下几个方面完善教师培训制度，提高培训的有效性：一是培训与指导结合起来，走进农村幼儿园。专家要根据农村幼儿园的具体情况，因地制宜，制订符合每个幼儿教师个人特点的培训方案，通过培训提升教师的专业素质，进而提高农村幼儿教育质量。二是建立发达地区名师与农村地区幼儿教师结对帮扶的长效机制。三是加强对培训效果的跟踪调查，优化现有培训计划，提升培训计划有效性。

(四)落实乡村教师支持政策，提高教师地位和待遇

《乡村教师支持计划(2015—2020年)》提出了一系列举措，如职称(职务)评聘向乡村学校倾斜、建立乡村教师荣誉制度、提高乡村教师生活待遇等。但是，这些重要举措都是针对公办幼儿园的，民办幼儿园没有编制的教师是没办法享受的。政府应思考如何让民办幼儿园教师也享受国家政策，并且在政策和财力上向农村幼儿教育倾斜，对于偏远落后地区的农村幼儿园，应保障教师应有的权利。为提升农村幼儿教师的满足感，相关部门要保障幼儿教师的工作待遇，落实乡村教师生活补助政策等。此外，农村幼儿园应落实《劳动法》中的要求，为所有教职员工办理社会保险。政府要将是否为员工办理社会保险纳入幼儿园的考核中，进而加强幼儿教师的社会保障，从而增强幼儿教师的安全感，稳定幼儿教师队伍。在提高农村幼儿教师工资待遇的同时，政府还需加强对幼儿教师职业的宣传，通过树立典型、弘扬先进，让幼儿教师成为幸福的职业，进而提高幼儿教师的满足感。