江苏省生产力促进中心科技金融实践与思考

秦 娟，徐 欣，秦小娟

（江苏省生产力促进中心，江苏南京 210042）

0 引言

在现代经济中，科技和金融已经成为社会生产力中最为活跃的因素，科学技术是第一生产力，金融是现代经济的核心。科技与金融的相互渗透和相互作用是科技创新发展的客观必然，也是放大创新成果效应和提高科技创新实力的重要战略举措［1］。江苏省正处在建设创新型省份的关键时期，推动科技金融的创新与发展，是实现江苏创新驱动战略的重要保障。改革开放40年来，江苏民营企业特别是科技型企业蓬勃发展，成为推动经济社会发展的重要力量。江苏省拥有中小微企业200多万家，民营科技型企业10万余家，高新技术企业2.4万家，是江苏经济、科技发展的主力军，2018年江苏高新技术产业产值超过7万亿元，占规模以上工业总产值比重达43%。

产业升级离不开科技创新，而科技的发展需要金融的支持，科技金融是产业升级的重要推动力［2］。2011年，江苏就被科技部、“一行三会”列入首批国家促进科技和金融结合试点地区，标志着江苏科技金融工作正式启动，省政府先后出台了《关于加快促进科技与金融结合的意见》（苏政发〔2012〕79号）和《国家促进科技和金融结合江苏省试点实施方案》（苏政发〔2012〕117号）。江苏省生产力促进中心（以下简称“中心”）作为江苏省科技厅的直属事业单位，紧紧围绕省政府工作方向，积极推动科技和金融紧密结合，打造具有江苏特色的科技金融服务品牌。中心成功打造了“苏科贷”“苏科保”政策性科技金融产品，同时不断创新科技金融服务模式，积极构建科技型企业融资对接服务平台，为科技型企业提供便捷、高效的融资渠道，每年帮助近4 000家科技型中小企业解决融资200多亿元，在全国科技金融工作领域发挥了积极引领作用。

1 江苏省生产力促进中心科技金融工作实践与成效

1.1 加强省地联动，建设科技型中小企业融资需求库

科技金融工作的主要服务对象是科技型企业，主要工作方向是为科技型企业提供便捷、高效的融资渠道，缓解科技型企业融资难问题。为加强科技型中小微企业与金融机构、科技部门之间的信息对接与共享，更好地引导银行、创投、保险等各类金融机构支持科技型中小微企业创新发展，帮助科技型中小微企业更方便地获得银行信贷等金融支持，中心与各市县区科技部门联动，牵头建立了省科技金融备选企业库。企业库实行全省统一的企业入库标准，采用地方组织遴选、企业动态调整的企业库管理机制，实现全线上信息化管理，目前已有入库企业2.9万家。

1.2 打造政策产品体系，完善科技信贷和科技保险风险补偿机制

江苏积极创新科技和金融结合的体制机制，以缓解科技型中小微企业的融资难题为着力点，创新财政资金使用方式，构建以风险补偿为特色、以“首投、首贷、首保”为重点的多元化科技投融资体系，拓宽科技型中小微企业融资渠道。

1.2.1 “苏科贷”产品

2009年起，中心受省科技厅和省财政厅委托，在全国首创科技贷款风险补偿工作，按照“政府引导、市场运作、风险共担”原则，经过10年探索运行，成功打造了“苏科贷”科技信贷品牌，在全国形成了较大影响力。“苏科贷”鼓励地方设立地方风险补偿资金，省地联动，与商业银行合作，建立科技型中小微企业差别化信贷风险分担机制，形成了省、地方、银行多主体的风险共担体系，引导合作银行向轻资产的科技型中小微企业提供低门槛低成本贷款，缓解轻资产的科技型中小微企业融资难和融资贵难题。截至2019年年底，“苏科贷”合作市县区达82个，实现全省覆盖，合作银行13家，累计引导银行发放低息贷款15 000多笔，贷款额超550亿元，其中超70%的企业是年销售收入5 000万元以下的科技型小微企业，为科技型中小微企业创新发展提供了有力支持。

1.2.2 “苏科保”产品

中心于2016年启动省科技保险风险补偿工作（“苏科保”），以科技型企业小额贷款保证保险、产品质量保证保险、产品责任保险等为重点，通过科技保险保单赔付风险补偿和新产品应用示范后补助两种方式，加强科技保险为科技型中小企业融资增信和分担创新风险，提高科技型中小企业“首次”科技保险覆盖面。截至2019年年底，已启动试点合作地区14个，与人保财险、太平洋财险、紫金保险3家保险机构合作，累计带动保险机构向850多家科技型企业提供超580亿元的科技创新风险保障。

1.3 搭建融资对接平台，建立科技型企业融资路演服务中心

江苏省科技企业融资路演服务中心是由中心与各地方政府部门，协同银行、创投、担保、小贷、融资租赁等各类型金融机构一起打造的专业服务于省内小微民营企业的综合融资平台。路演中心采取“线上发布、线下路演”的运营模式，科技型中小企业可以通过“一对多”路演方式，一次性向银行、创投、融资租赁、担保公司等多家不同类型的金融机构展示自身实力、讲述融资需求，在获得传统信贷服务同时，还可以接触到投贷联动、融资租赁等多种金融服务，拥有更大的金融服务选择空间。同时，通过路演中心建立的金融机构“服务竞争”模式，企业可以比较不同金融机构服务质量、对比融资门槛，获得更优惠、更优质的金融服务。截至2019年年底，已在全省各地设立路演分中心20家，开展路演活动370多场，服务企业2 500多家，帮助企业获得融资近200亿元。

1.4 加强引导金融机构，不断创新科技金融产品

要想降低企业融资门槛，挖掘企业内在价值是关键，中心针对高新技术企业、省科技成果转化项目承担企业、创新创业人才企业等科技创新水平高、发展质态好的科技型中小企业，专门引导合作金融机构设计开发出了一系列低门槛、低成本的特色科技金融产品，如：中国银行“中银转化贷”“高企贷”、江苏银行“科技创业贷”“成长之星”、南京银行“鑫科保”“鑫转化”“鑫高企”等，既丰富了银行科技金融服务手段，又为科技企业提供了更适合、更匹配的科技信贷产品，大大降低了小微企业的融资门槛。

1.5 推进服务进基层，积极开展科技金融进产业园区（孵化器）

中心紧紧围绕“面向产业、聚焦企业，把科技服务送到创新驱动主阵地”的总体服务思路，启动“科技服务进产业园区（基地）行动计划”，为全省产业园区提供科技金融、技术转移、人才等多方面科技服务。按照“建规划、定政策、搭平台、创产品”的科技金融服务思路，帮助园区制定三年科技金融发展规划，指导园区制定科技金融政策，搭建科技金融服务平台，根据园区产业特点创新科技金融产品，同时启动“科技金融进孵化器园区行”活动，把服务送到科技创业企业家门口。截至2019年年底，累计服务园区32家，组织银行、创投、金融租赁等百家金融机构走进80多家省级以上孵化器，开展融资对接服务活动94场，服务科技创业企业超3 300家，超800家科技型企业获得各类融资达32亿元。

1.6 营造科技金融服务氛围，打造科技金融活动品牌

中心积极组织策划各类大型科技金融品牌活动，引导各类金融机构更大力度支持科技型中小企业，在全省营造科技金融服务的浓烈氛围，先后举办“江苏省最具成长性高科技企业评选活动”“江苏省最具发展潜力科技人才创业企业评选活动”等大型科技金融活动。同时在全省各地组织开展“金融+”系列品牌活动，以“金融+人才”“金融+高企”“金融+知识产权”“金融+科技企业家培训”等多种活动形式，以科技金融服务为纽带，成功打造“金融+”活动品牌，加强了科技企业与金融机构之间的紧密联系，在全省形成了浓厚的科技金融服务氛围。

2 江苏省生产力促进中心科技金融工作发展存在的问题

总体而言，中心虽然每年帮助全省近4 000家科技型中小企业解决融资200多亿元，但服务的企业数与全省10万余家科技型企业的数量相比还相当有限，科技金融业务规模和影响力还有待进一步提升，在科技金融工作体系、工作机制、工作创新等方面还有待完善，主要存在以下几点问题。

2.1 科技金融工作体系有待健全

江苏科技金融工作要大力发展，必须要调动全省的科技资源和金融资源，构建畅通健全的科技工作体系和金融工作体系。目前，中心虽已建立了较为健全的省地联动科技工作体系，但在科技企业信用体系、金融体系、科技金融服务机构体系等的构建上还有所欠缺。

2.2 科技金融工作机制有待完善

科技金融工作是一项创新性工作，科技创新和金融创新缺一不可，需要由负责科技、金融工作的相关管理部门定期进行科技金融工作的推动和协商，双方配合共同进行科技金融工作创新，为解决科技型企业的融资问题出谋划策。但目前江苏尚未成立科技金融专项工作的协调部门或领导小组，缺乏部门联动机制，且省级层面也未成立科技金融方向的协会和联盟，因此中心在开展科技金融工作过程中推动难度较大，凝聚力不足，效果和影响力都有限。

2.3 科技金融服务创新有待突破

科技金融工作必须和科技型企业紧密结合起来，要紧紧抓住科技型企业的特点和痛点创新产品和服务，才是有效的创新。而且科技金融服务不能仅凭一家服务机构单打独斗，依靠各个机构的合作与联动，才能有更多创新空间。中心虽然已与一些机构建立了合作，但数量有限，科技金融服务创新模式和产品还有待进一步突破，特别是针对资本市场的创新服务还不多。

2.4 科技金融人才培育有待加强

科技金融工作的推动，离不开一批既懂科技、又懂产业、还懂金融的复合型人才队伍。目前，全省真正的科技金融复合型人才还非常缺乏，一般都是懂科技的不懂金融，懂金融的不懂科技创新。中心作为推动全省科技金融工作的主要牵头单位，在全省科技金融复合型人才培育方面力度还不够。

3 促进科技金融工作发展的对策建议

江苏省生产力促进中心作为省级事业单位，既带有一定政府色彩，又是专业的科技中介服务机构，在科技金融领域具有一定公信力和优势，因此在科技金融工作上大有作为。中心应大力整合全省科技和金融资源，不断健全科技金融工作体系，打通科技金融工作机制，积极创新科技金融服务模式和服务产品，加强培育科技金融专业人才，促进科技与金融深度融合，为推动全省科技金融工作高质量发展提供强有力支撑。

3.1 大力整合科技金融资源，不断健全科技金融工作体系

可以借鉴北京中关村“一个基础、六项机制、十条渠道”的科技金融发展体系［3］。一是要健全科技企业信用体系，建立科技型企业评价机制，加强与征信机构合作，筛选和建立创新性强、具有较高成长性的科技型企业库。二是要健全金融机构体系，与银行、担保、创投、保险、证券等各类金融机构建立良好的合作关系，为金融机构与科技型企业搭建畅通的对接平台和通道。三是要健全科技金融中介服务机构体系，筛选和培育一批专业的科技金融服务机构建立紧密的合作关系，共同开展科技金融服务。

3.2 推动成立科技金融服务组织，不断完善科技金融工作机制

一是推动科技、财政、银保监、金融监管等相关部门成立科技金融专项工作协调小组，建立定期的部门联动机制，推动各级部门在科技金融政策上不断创新。二是牵头成立江苏省科技金融服务联盟，以联盟为凝聚体，集聚资源，搭建科技金融对接平台，加快产品创新，强化科技金融机构行业自律，全面提升科技金融机构服务水平，改善科技型企业融资环境。

3.3 加强引导和引领，不断创新科技金融服务模式和产品

一是要引导金融机构，设计出符合科技型企业特点的金融产品，如围绕具有科技标签、科技特色明显的企业，如承担科技项目的企业、高新技术企业、成果转化企业等，开发出高企贷、知识产权贷、成果转化贷、投贷联动等优惠产品。二是要引导金融机构，解决科技企业融资中的痛点问题，如针对企业还款转贷困难，创新推出“无还本续贷”、贷款周期延长等新型服务。三是利用现有路演中心平台，引领各金融机构，把科技金融服务进一步细化和深化，将科技金融服务送到科技型企业家门口。

3.4 建立科技金融人才培育体系，不断加强科技金融人才培育

中心应牵头建立和完善科技金融人才培育体系与工作机制，建设“江苏科技金融培育基地”，围绕产业方向、金融方向、科技管理方向等，培育一批懂科技做金融的复合型人才，提升科技金融专业化服务能力。同时依托中心对接高校的优质渠道资源，建立科技金融服务的外部专家库，同时积极引入外部金融机构，搭建多方合作的队伍支撑。