“双一流”建设背景下地方高校落实“党管人才”工作责任路径研究

宋晓华

（丽水学院党委办公室，浙江丽水323000）

人才是第一资源。习近平总书记高度重视人才工作，并对人才工作给予了充分持久的关注，特别是在党的十八大之后就人才工作作出了一系列重要论述。他强调要求贤若渴寻觅人才、不拘一格举荐人才、各尽其能使用人才，中国特色社会主义伟大事业需要聚天下英才而用之。党管人才是人才工作的重要原则，党中央、国务院于2003年第一次全国人才工作会议中明确提出“党管人才”原则，对党管人才的内容和要求作出具体阐述。党的十九大报告着重强调党对一切工作领导的重要性和迫切性，并把人才工作放到党和国家工作的重要位置。坚持党管人才，全力做好新时代人才工作，有利于进一步巩固党的执政根基，增强党的执政能力，为中华民族伟大复兴提供坚强的人才保障。新时期地方高校必须更加坚定贯彻落实党管人才原则，创新人才工作方法，在党的坚强领导下，想方设法引导社会力量广泛参与，为党管人才提供更加坚固的力量支撑。“双一流”建设为地方高校转型发展提供了新机遇，但同时也对学校不断加大人才引进和培育力度，加强高层次人才队伍建设提出了新挑战、新要求。在一流大学和一流学科建设重点任务中，地方高校的首要任务就是建设一流师资队伍，培养拔尖创新人才。

纵观现有的关于我国“党管人才”工作的学术文献资料，可以发现关于“党管人才”研究从2003年开始迅速增长，基本与第一次全国人才工作会议中明确提出“党管人才”原则的时间一致。高校领域的“党管人才”工作研究数量相对较少，这些研究主要从党管人才原则、人才队伍建设与管理、高校党建工作、高校党委和组织部门等角度展开。结合“双一流”建设背景的“党管人才”研究目前还比较缺乏，本文立足于一流大学和一流学科建设的新形势和新要求对高校“党管人才”工作展开论述。“党管人才”的对象指的是为我国社会主义建设做出贡献的所有人才，本文“党管人才”的对象主要限定于高校教师，着重指高层次人才。

一、“双一流”建设中地方高校人才队伍建设现状

在“双一流”建设政策刺激下，各地方高校对人才工作重视度显著提高，并取得明显成效。各地方高校积极贯彻党管人才原则，大力加强人才队伍建设，不断完善人才工作体制机制，较完整的人才工作体系基本形成。第一,高层次人才队伍总量大幅提升。在“双一流”建设进程中，地方高校积极争取建设硕士点和博士点，不断加大人才引进力度，并制定相应的人才引进政策和配套措施，为吸引高层次人才提高筹码。第二，人才队伍结构不断完善。学校人才引进主要面向具有博士学位的高层次人才，同时大力实施教师学历提升计划，师资队伍学历结构明显改善，同时师资队伍年龄结构日趋年轻化。第三,人事制度改革不断深化。各地高校根据学校办学特色实施人事分配和评价制度改革，建立了更加科学、完善的人才分类考核与多元化评价机制[1]。

“双一流”建设进程中高校人才工作取得了新进展，但同时也面临着一些问题。

1.思想观念上对人才资源认识不足，人才发展环境有待优化

部分高校尽管已经提高了对做好人才工作重要性的认识，但思想观念仍然跟不上形势发展的要求，对人才资源的认识更多停留在“人才是第一资源，人才与师资是学校事业发展最根本的内在动力”的宽泛概念上。学校党委没有真正把人才工作作为学校建设发展的主要内容放在突出位置，缺乏对高层次人才的统一领导。相关职能部门管理观念陈旧,新形势下尚未完成由传统的人事管理向现代的人力资源开发意识的转变[2]。学校“重才、爱才、选才、用才”的氛围不够浓厚，学校政府化、行政化现象比较严重，教师的主体地位得不到保障，人才作用得不到有效发挥，教授治学无法真正实现。

2.党管人才体制机制不健全，党管人才工作方式方法不能满足新形势的要求

推进一流大学和一流学科建设需要一流的人才队伍，新形势下地方高校缺乏对建立党委统一领导、组织部门牵头抓总和有关部门密切配合的人才工作格局的宏观把握。从人才引进来看，“双一流”建设将当下各地高校人才抢夺大战推向新高潮，但同时存在对人才计划定位不清、缺乏统筹规划等问题，导致引进人才与学校科学研究、学科专业发展相脱节，制约了人才工作效率的提升。同时人才政策的不断加码也在一定程度上加速了人才流动，人才稳定性降低。从人才管理来看，现阶段各地高校的人才考核与评价机制还不完善，“效率优先,兼顾公平”的分配激励机制尚未完全建立，同时信息化带来的工作方式的变革，影响工作考核和评估方式。部分高校人事管理部门依然存在重管理服务轻统筹协调、重理论研究缺实践探索、管理措施“松散软”等现象，无法真正将“党管人才”职责落实到实处。

3.高层次人才思想政治教育缺失，党建工作落实不到位

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调要使高校成为坚持党的领导的坚强阵地，同时要求高校教师要“坚持教育者先受教育，努力成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者，更好担起学生健康成长指导者和引路人的责任”[3]43。在思想政治建设方面，由于受互联网信息化变革、社会价值观念多元化以及国际国内形势变化等诸多因素影响，当今一些高校教师存在思想价值多元化问题，对社会主义办学方向理解浮于表面，对主流核心价值观认同度不够。一流大学和一流学科建设的热潮使得大部分高校着重追求高层次人才的业务水平而忽视了对他们思想政治觉悟的要求，在高层次人才培养方面较少涉及党建和思想政治工作内容，陷入了重业务轻党建的怪圈[3]44。高层次人才党建工作不到位，人才队伍思想建设薄弱，部分人才对学校文化认同感不高，缺乏家校情怀，党的思想政治优势、组织优势没有得到充分发挥。

二、新形势下做好“党管人才”工作的对策

根据党管人才主要管宏观、管政策、管服务、管协调要求[4]，地方高校应着重做好以下3方面的工作。

1.引领思想凝聚人才，切实加强高校党的建设

学校党委担负着党管人才的主体责任和管大事抓关键的职能，要充分发挥统揽全局、协调各方的领导作用，紧跟形势发展变化，将加强人才思想政治教育、强化党的建设作为重中之重。

党管人才要结合新形势新要求。人才工作是一项基础性、长期性的工作，要做好人才工作必须立足国家新时期经济社会发展和人才强国战略需求。在“双一流”建设新形势下，地方高校要进一步提高认识，更新观念，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省委人才工作决策部署，全力实施人才强校战略，坚定不移贯彻“党管人才”原则，将各个领域顶尖优秀人才凝聚在学校改革发展事业周围，最大限度激发高层次人才创业积极性和创新活力，共同推动一流大学和一流学科建设。

高度重视人才思想政治教育。做好人才工作首先要解决人才思想问题。我党衡量人才的主要标准是德才兼备，我们需要的人才是能在建设中国特色社会主义伟大事业中做出积极贡献的人才。当前部分人才存在功利思想，具有较强的趋利性，因此，要深入开展人才家校情怀教育，引导人才树立对学校传统和文化的高度认同感。深入开展人才思想政治教育，加强思想政治引领，造就出一批真心为我国高等教育事业发展无私奉献的高素质人才。

不断完善党管人才领导机制。加强党在高校人才工作中的领导地位，要不断完善党管人才领导机制，充分发挥高校党委组织部门的作用，准确抓住党管人才的关键，坚持重点突出，寻求制度创新，牢固树立优先发展、超前谋划、人才至上、以用为本、统筹兼顾的科学人才工作理念，着力做好高层次人才的党建工作,增强党的吸引力、凝聚力和战斗力，切实加强学校党委对人才工作的统一领导，建立各司其职、协调有序的高效工作机制[5]。

2.优化人才政策，创新党管人才工作体制机制

坚持党管人才原则，要根据形势变化不断调整人才政策，完善人才管理体制机制,不断提高人才工作科学化水平，健全党管人才工作格局，为加强人才队伍建设提供制度保障。

加大人才引进力度。高站位谋划学校人才工作，根据学校办学定位和发展需要制定合适的人才引进计划，完善人才引进制度，调整人才引进政策，拓宽精准引才渠道，做到按需引进、人尽其才。优化人才引进制度的配套措施，如购房补贴、安家补助政策，加大人才引进经费投入，做好引进人才服务和管理工作，为人才发展提供有利的政策环境，引进人才，留住人才。

完善人才培养机制。根据人才发展规律和需要，加大人才培养力度，深入实施人才培育工程，坚持引进、培育并举，实现培养对象、培养方式多元化[6]。鼓励支持在职教师继续攻读博士学位，进一步改善师资队伍学历结构；实施青年人才培养计划，对优秀青年人才给予培养资助，支持青年教师继续深造交流，不断优化师资队伍年龄结构；支持教师出国（境）访学，不断提高师资队伍国际化水平。

创新人才使用机制。推进学校人才制度建设，出台相应的人才管理办法，确保人才引进、培养、使用都有法可依、有章可循，为人才成长提供科学、良好的政策环境。深化人事聘任制度改革，建立“公开、平等、竞争、择优”的人才选拔聘任制度，打破传统论资历用人观念的束缚，不拘一格选人才，建立健康有序的人才竞争机制[6]。深化人事分配制度改革，优化岗位资源配置，健全教师分类考核与多元化评价机制，进一步完善绩效工资管理，推进“以岗定薪”“优绩优薪”改革，逐步形成以增加知识价值为导向的分配政策，充分发挥绩效工资的导向功能和激励作用，激发教师工作积极性和创造性。

优化人才激励机制。关心关注高层次人才个人成长空间，为人才发展提供有力支撑，切实加强科研平台建设和科研团队建设，并给予充足的科研项目经费资助，形成新的协同工作机制，积极推进科研成果转化，并实现创新成果共享。提高人才待遇，现阶段部分高校特别是偏远欠发达地区的地方高校办学经费紧缺、办学条件差，人才薪酬待遇低，无法吸引高层次人才来校工作，同时学校本土培养人才流失严重，人才集聚效应差。要切实加大人才经费投入，制定向高层次人才倾斜的待遇政策，更好吸引人才、留住人才。

3.建立协调工作机制，健全人才服务保障体系

引进人才不易，留住人才更难。地方高校要做好人才工作还要树立人才优先意识，认真做好人才服务保障，优化人才工作环境。

营造良好的人才发展环境。做好人才工作,要在优化人才发展环境上狠下功夫，以事业留心、待遇稳心、真情暖心。倡导全校上下树立尊重知识、尊重人才、保护人才的观念。加强师德师风建设，加大优秀教师先进事迹的宣传力度，发挥师德典型的榜样和示范作用，实行“师德师风一票否决制”制度，将师德师风表现纳入人才考核体系。积极贯彻落实“最多跑一次”改革，缩短人才引进年度计划审批时间，简化人才入编等服务环节和手续，妥善解决引进人才家属就业、子女入学、人才住房等问题，为人才解决后顾之忧。

加大人才工作经费投入。首先地方高校要积极争取上级政府部门对高等教育办学的关心和支持，不断提高教育经费投入比重，实现学校办学经费稳定、持续增长；积极争取中央、省政府统筹安排重点扶持欠发达地区高校人才建设的专项资金，为做好人才工作提供坚实的物质基础保障。其次要加大学校发展性投入中用于人才队伍建设经费的比例。地方高校除了争取政府的经费支持外，同时也要积极挖掘自身办学潜力，通过全日制招生、社会人才培训、后勤服务公司企业化经营、开展科技服务等方式增加学校自身创收，实现人才工作经费比重稳定、持续增长，尤其保证高层次人才引进、本土创造性人才培养等方面的经费比例[7]。再次要广开渠道,吸引社会力量投资办学。不断创新办学模式，做强做大资产经营公司，加强校友工作，全方位整合力量加强人才队伍建设,建立多元化的人才经费投入机制。

三、结语

高校的竞争说到底是人才的竞争，做好人才工作是推动地方高校各项事业发展的关键。高校人才工作是一项长期性的系统工程，高校人才工作者要紧密结合新形势发展要求，以“双一流”建设为契机，以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记的人才观，更新观念，提高认识，坚持落实“党管人才”原则，切实加强党对人才工作的领导核心作用，做好宏观把控、政策制定、统筹协调、服务管理工作，努力实现用政策保障人才、用机制鼓励人才、用环境稳定人才、用事业成就人才，不断开创高校人才工作新局面、加快推进人才强校战略，为高校全面推进“双一流”建设提供强有力的人才支撑。