对辽宁省生态空间整治的几点思考

郭杰

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

近年来，按照国家的统一部署，辽宁省积极推进国土综合整治工作，主要以土地整治为重点。全省通过开展高标准农田建设、农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等，推动了土地整治工作的顺利开展，并取得了积极的成效。

目前，国家生态文明体制改革对国土综合整治工作提出更高的要求和任务，国土综合整治涉及全方位的整治，涉及到城镇地区、农村地区、生态空间、矿产资源开发集中区、海岸带和海岛等方面的综合整治。

生态空间综合整治也是其中一个很重要的方面。开展国土综合整治将不可避免地影响到区域土地生态系统，若整治不当将破坏区域原有生态系统，影响系统的整体功能。为了改善整治区域的内部环境，提高产出率，保障区域国土资源的可持续利用，在进行国土综合整治时必须坚持整体观念、全局观念和系统观念。要充分考虑生态经济系统内部和外部的各种相互关系，同时引入景观生态学理念，进行多样性研究，从而改变生态系统结构单一、系统脆弱等情况，增强系统的稳定性。

一、辽宁省自然环境现状

1.土地资源

截至2019年底，辽宁省耕地面积496.81万公顷，其中有80%左右分布在辽宁中部平原区和辽西北低山丘陵的河谷地带；园地面积46.73万公顷；林地面积561.32万公顷；牧草地面积0.32万公顷，主要分布在西北部地区；其他农用地面积47.64万公顷；居民点及独立工矿用地面积134.80万公顷；交通用地面积16.46万公顷；水利设施用地13.81万公顷；未利用土地面积167.79万公顷。

2.水环境

辽宁省有300余条河流，主要有辽河、浑河、大凌河、太子河、鸭绿江等。其中，17条流域面积在5000平方公里以上，31条在1000~5000 平方公里。省内大部分河流自东、西、北向中南汇集入海，辽河是省内第一大河。省内河流河道平缓，含沙量高，年流量分配不均，泄洪能力差，容易发生洪涝。东部河流水流湍急，河床狭窄，适于发展中小水电站。

3.气候环境

辽宁属温带大陆性季风气候区，年平均气温7~11℃，年最高气温超30℃，历史极端气温曾达40℃以上，最低气温为-30℃。年平均无霜期为130~200天，由西北向东南逐渐增多。年降水量一般在600~1100毫米之间，东部山地丘陵区年降水量多在1100毫米以上；西部山地丘陵区年降水量400毫米左右；中部平原年降水量在600毫米左右。

二、辽宁省生态空间重点工程布设建议

考虑到辽宁省各区域的生态环境和生态脆弱性，依据辽宁省区域特点，将生态保护区整治重点区域划分为水源涵养区、水土保持区以及防风固沙区。

以生态保护区整治重点区域作为确定重点工程的主要参考，将生态保护区综合整治重点工程分为水源涵养重点工程、水土保持重点工程以及防风固沙重点工程。其中，水源涵养重点工程主要在东部地区，后期应以增加绿化恢复植被、建设水源涵养区为主要任务；水土保持重点工程主要分布在东北和中部，后期应以造林种草、兴修水利工程、增强土壤有机质抗蚀力为主要任务；防风固沙重点工程主要分布在西部地区，后期应以建设防护林带和设立沙障为主要任务。

三、生态空间综合整治对策与措施

1.提升城乡绿色品质

优化城乡生态绿地布局，加强公园绿地、防护绿地、城市绿廊、城市湿地及城郊大环境绿化建设，构建城乡一体化的绿色生态网络体系。推动公园免费开放，建设城市绿色健身步道，打造“公园绿地便民服务圈”。

2.加快建设城乡污水处理系统

提高污水集中处理设施运行效率，积极推进建制镇污水处理设施建设的全覆盖。加快污水处理设施的配套收集管网建设和改造，提高污水管网覆盖率，提高已建污水处理设施正常运行率。

3.着力构建科学的城市排水防涝体系

建立健全城市排水防涝工作机制，对老城区、城市新区和开发区实施统一规划、统一建设和统一监管。加强城市排水防涝标准化设施建设，通过加大财政资金投入，引入PPP机制，加快推进城市雨污分流设施的改造与建设，进一步提高设施建设标准。大力推行低影响开发模式，按照建设“海绵型城市”的要求，有机整合规划、建设和园林等相关部门的力量，将低影响开发要求落到实处。全面完成排水防涝设施普查，构建与完善城市排水防涝综合信息管理平台。

4.完善城乡生活垃圾收运处置体系建设

扩大垃圾分类收集覆盖面，加大垃圾收运和道路机械化作业装备投入，实施垃圾转运设施技术改造，完善密闭化、臭气控制和垃圾渗沥液处理等措施，提高转运效能。按照减量化、资源化、无害化要求，加快城乡生活垃圾无害化处理设施建设和改造，对达到使用年限的生活垃圾填埋场实行规范化封场和生态恢复，对生活垃圾堆放点和不达标的简易填埋场开展综合整治。

5.加强城乡空气环境污染治理

按照“调高调轻调优调强”的基本思路，大力推进产业结构调整。强化节能环保指标约束，持续推进大气污染源头防治。以解决细颗粒物超标为重点，开展不同地区、领域、行业多污染物协同控制，综合防治大气污染。加强重点行业烟气治理提标改造，按照标准、总量控制等要求，完成电厂、钢铁、有色金属、水泥等行业的脱硫脱硝除尘改造。积极推进挥发性有机物污染治理，加强有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等挥发性有机物排放重点行业综合整治，完成重点化工园区（集中区）和重点企业废气排放源整治工作。加强城市扬尘综合整治，建立扬尘控制责任制度，加强港口、码头、车站等装卸作业及物料堆场扬尘防治，控制道路交通扬尘污染。