中国旅游业对外直接投资发展现状

(西北政法大学 陕西 西安 710000)

一、引言

2018年，世界经济增长速度与上年相比基本持平。中国经济稳步前进，不断提高对外开放水平，相关部门在不断积极引导中国企业“走出去”，随着经济的不断发展出境游越来越受欢迎，随之发展起来的旅游服务贸易也就不断受到关注。我国的出境旅游人数每年以近15%的速度增长，逐渐成为很多国家主要客源地。2018年，中国对外直接投资1430.4亿美元，居世界第二位。本文通过2004-2018年《中国对外直接投资统计公报》中“住宿与餐饮业”对外直接投资存量和流量来进行分析。

二、中国旅游业对外直接投资现状

(一)旅游业对外直接投资的现状。旅游业是凭借旅游设施和资源，专门或者从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、文娱等六个环节的综合性行业。旅游业务有三部分构成：交通运输业和以饭店为代表的住宿业还有旅游业，与其他产业不同，旅游业不是一个单一产业，而是一个由多个产业组成的产业群，具有分散性和多样性，旅游业包括风景名胜区经营、旅行社和酒店服务业、餐饮服务业、交通业、娱乐业和其他许许多多的经营行业。由于旅游业涉及的行业较多，在国际上和我国的对外直接投资统计数据中并未将旅游业作为一个独立的类别加以统计，在相关的统计项目中，仅有“住宿和餐饮业”一项，在20世纪70年代末，中国旅游业利用外资的起点是旅游饭店，在20世纪90年代，中国旅游业外资投资的主体依然是旅游饭店，旅游业对外直接投资(OFDI)的主体是住宿与餐饮业①②。

中国旅游业对外直接投资的企业在2018年已经达到407家，到2018年底中国2.7万家境内投资者在国(境)外共设立对外直接投资企业4.3万家，旅游类企业占中国境外企业的行业分布比重为1.4%，中国境外住宿和餐饮企业的数量从2010年的170家增长到2018年的407家，八年的时间增长了1.4倍，2010年来中国境外住宿和餐饮企业呈现一个增长的趋势。

根据图1所示自2004年开始中国住宿和餐饮对外直接投资流量和存量呈现一个上升的状态，2014年到2016年这两年是一个高速发展的过程，对外直接投资流量从2014年的24474万美元增长到2016年162549万美元，增长量近5.6倍，发展非常迅速。在2017年有一个下降的过程，在2017年为防止中国一些企业通过投资向海外转移，中国政府在2017年出台了一些限制性政策，对一在海外对房地产、俱乐部和酒店等领域的企业投资进行限制。不过在2018年又有一个小幅度的上升，但增长势头比较脆弱，低于过去十年的平均值。

图1 2004-2018中国住宿和餐饮对外直接投资流量和存量变化

(数据来源：国家商务部 2004-2018年度《中国对外直接投资统计公报》)

(二)跨国企业并购。根据表1住宿和餐饮业对外直接投资并购在2014-2016数量都是比较多的，在2017年并购数量虽然只有一起，但是金额达到65亿美元，在2017年中位于各行业并购金额的第4位，金额占比并购行业5.4%，是比较大的一个占比，而在2018年这一数据下滑，只有一起并购且金额只有0.6亿美元，2017-2018下降的幅度比较大的，但总体而言自2013年开始并购金额是一个上升发展的状态。

表1 中国餐饮与住宿类企业对外直接投资并购数量金额表

(数据来源：2013-2018年度《中国对外直接投资统计公报》)

(三)案例分析。2014年11月12日，锦江集团与美国喜达屋集团联合发布协议：喜达屋资本出售卢浮宫集团及其子公司卢浮宫酒店集团100%股权，经过此次并购，锦江国际旗下酒店将在52个国家和地区拥有2800家酒店和34万间客房，跻身世界酒店排名前8位。这是我国最大的海外酒店业的兼并重组，打破了中国酒店业在海外并购的记录，而且是2014年四季度放开上市公司现金并购政策以来交易金额最大的一起并购案例。我国企业实力逐渐增强，抓住国际机会。

2018 年，锦江集团专注于高质量发展，促进了传统经营形式的创新和转变，保持了质量、效益、规模和经济的稳定增长，前期在收购法国卢浮酒店集团、铂涛集团、维也纳酒店集团、法国雅高酒店集团的基础上，锦江集团又成功收购丽笙酒店管理集团，这一系类的收购为锦江集团的快速发展奠定了基础。锦江国际(集团)有限公司是2018年末对外直接投资存量中国非金融类跨国公司第100名。

三、国家对于旅游业对外直接投资支持

(一)政策支持。与2017相比，2018年中国旅游业对外直接投资的存量流量有一些提升，中国经济也处在一个新的发展阶段，服务贸易投资额不断增加，国家对于第三产业的支持不断增强，旅游业也在快速发展，成为一种新兴产业来推动经济发展。随着“一带一路”战略的实施，中国与一带一路沿线各国的关系日趋紧密，一带一路为中国树立一个良好的形象起着积极的作用，在国家政策的支持下，形成良好的旅游直接投资环境。

2009年，我国发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》，意见中提出把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业的重要战略部署，进一步加大金融支持实体经济，努力改善和提升金融对旅游业的服务水平，支持加快发展和促进旅游业；2015年，中国推出了《攻坚丝绸之路经济带》，为企业走出去投资，办厂提供了一系列的便利条件，也为国人出境游提供便利；与东欧、中亚等国家成立交流机制，推动海上、陆上丝绸之路宣传，这些都极大地促进了我国旅游业的发展。同时，我国还举行了众多的多边交流活动，如旅博会、中俄旅游年、促进年等活动。

(二)更加完善的金融服务。跨国企业对外直接投资数额比较大，受很多风险的影响，跨国经营使企业能够直接进入国际市场环境，它们在享受东道国待遇的同时，也受到严格的法律约束。此外，东道国的一些经济政策的变化也会影响经营方式，对于企业来说母国和东道国若均给予强大的资金支持，它将更加快速的推动国家旅游项目的发展，吸引更多的游客，使得旅游业对外直接投资相关企业更加宽松的经营环境。

由此，中国提出“一带一路”发展政策的时候，一带一路沿线下的各国旅游产业也迎来了一个非常好的发展前景，不仅仅吸引了大量的资金流入，而且吸引更多游客的关注。亚投行、丝路基金等机构提供基础设施、资源、产业及金融合作等方面的金融服务，极大地促进了这些国家旅游项目的发展，吸引了越来越多的中国游客，也给中国对外旅游产业的发展提供保障。

四、存在问题

(一)东道国政治及经济变化多样。政治、经济因素是影响跨国经营的重要因素，相关的政策、形势的改变，会让各个国家对未来的风险、受益做出预判从而也进行相关的应对措施。资本主义国家经济危机的爆发影响广泛，2008年的经济危机影响到全球，2008年以后西方各个国家对外贸易都大幅度下降，2009年欧债危机，使得欧洲经济举步维艰。2016年英国脱欧也影响深远，到目前也没有明确的信息。

在一带一路沿线中国旅游业对外直接投资项目，许多是在各国政府的推动下形成的，有着政策的指引性，东道国如果存在政权动荡等问题，对旅游产业的影响是非常显著的。2018年以来，世界经济增速放缓，美国、中国、欧盟等主要经济体增长乏力，对我国旅游业对外直接投资都有很大的影响。

(二)投资规模及品牌影响度小。目前我国很大一部分的跨国企业都有着规模小的问题，2018年我国旅游业对外直接投资为13.5亿美元，共计407家企业，平均下来每一家企业对外直接投资仅为330万美元左右，这一数据与其他行业相比非常小。截止 2018年底，我国旅游企业在一带一路沿线国家中在营的企业仅有 120 家，多数都成立于东南亚地区，以旅行社、酒店为主要的投资行业。境外投资的主力军是国内大型旅游业公司，比如中青旅、国旅、锦江之星等公司，在国际上并没有什么名气。而西方发达国家的旅游公司在一带一路沿线进行投资，如希尔顿、洲际等享有国际声誉的旅游集团，这些公司知名度较高，声誉也较好，很容易打开市场。跨国企业发展不理想，一是跨国经营经验较少，大多数企业在经营管理上缺乏经验，会在一些决策中出现失误，现行的模式不利于其在海外的发展；二是政府海外投资管理制和外汇管理制度都还不健全，都影响我国企业在海外的发展，不合理的制度不仅会让企业亏损也会使国家经济受到影响。

五、提出建议

(一)政府层面。一是通过专业的机构构建一种公开信息服务平台，建立“一带一路”国家风险的动态评级和预警，针对旅游业对外直接投资的企业给予一些政策的支持，面对东道国政治动乱和抵制等行为提供一些支持，增加税收优惠政策；二是与“一带一路”国家建立良好的外交关系，提供一个良好的政治环境，为企业的经营提供良好的环境；三是建立完善的金融保障和金融风险管控机制，通过亚投行、丝路基金、金砖国家开发银行等完善保险和补偿制度，提高中国国际形象和人民币的国际地位；四是积极与发达国家进行合作，汲取管理经验，支持企业走出去。

(二)企业层面。一是提高决策能力，充分了解企业跨国经营的风险来源，要时时刻刻有着对经济形势敏锐洞察力，有风险忧患意识，在开始新项目前做好市场调研，多学习政策形势等，提前规避一些风险，减少损失；二是提高企业的服务范围，在经营的过程中提高企业价值，做好服务等；三是企业要紧抓政策，积极学习“一带一路”的原则理念，借助一带一路这一发展大方向，加强与东道国企业人才的联系，提升企业的竞争力，注重人才培养，培育企业双赢文化观和全球人才观；四是运用东道国的制度，与当地政府、商会、驻外办事机构、法律服务机构、企业建立良好的合作关系，建立防范风险体系；五是切实履行企业社会责任，维护东道国生态、经济环境等，企业的对外形象不断优化，才能更加长久的经营，在东道国遵循要求，提升企业形象，持续健康发展。

【注释】

①参见包富华,朱美宁2017中国旅游业对外直接投资特征及其关联因素分析。

②在国家统计局统计科目下将住宿和餐饮与旅游划分为一类。