彭阳县水利建设与管理问题及其对策探究

丰国民

摘 要 彭阳县“互联网+水利”工程建设的管理模式、经验已经走出宁夏、推向全国。然而，最基本、最核心的“基层水利工作站+灌区管理所+农民用水者协会+用水户”四位一体的工程运行管理模式依然值得研究。基于此，从现状、问题、经验、对策4个大方面对彭阳县水利建设与管理进行探究分析。

关键词 水利建设;管理;彭阳县

中图分类号：F323.213 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.095

1 現状

1.1 工程长效机制建立情况

彭阳县始终高度重视农田水利工程运行管理，积极争取项目建设高标准农田水利工程，实行专业化管理和受益农户群众自管相结合的管理体制。全部推行“基层水利工作站+灌区管理所+农民用水者协会+用水户”四位一体的工程运行管理模式，即水库、输水干渠由灌溉管理所统一管理，支、斗、农渠及所属道路防护林由农民用水协会管理，用水协会根据受益范围与受益户签订管护合同，实行有偿承包管理;毛渠、田间进水口田间灌水设施、田间道路、防风林带等由受益农户自行管理，增强农民管理工程的自觉性。高效节水灌溉工程坚持“精简、效能、统一”相结合，规模较大、跨乡镇建设的高效节水灌溉工程，水源泵站（机井）、供水干管由基层水利工作站统一管理，委派懂技术、会操作机电设备的专业技术人员管理，供水支管、分水阀井由用水协会管理，毛管、滴管带等节水设施由受益农户自行管理。水利工作站定期对高效节水灌溉工程进行巡查和技术指导，培训用水户进行节水灌溉等，确保工程永续利用，长期发挥效益。农村土地流转建设的高效节水示范区，推行工程承包管理模式，工程建成后，及时办理资产移交手续，水务局委托基层水利工作站与土地流转经营者签订工程运行管理协议，具体由土地流转经营者自行管理，水利工作站定期进行管理技术培训，确保工程效益正常发挥。农村供水工程供水总站负责对全县各区域供水站进行督查考核及主管（或75 mm以上）维修，区域供水站负责工程一线巡查管理及分水干管（或63 mm）维修，农民用水协会具体负责工程巡线养护、管理收费及支管（50 mm以下）维修，用水户负责联户井以下管线的维护和管理。水费实行收支两条线，由水务局统一管理，合理分摊给区域供水站和农民用水协会，专项用于管水人员工资和维修养护工作。具体工作中，区域供水管理站和农民用水协会对各个工程按照“管养结合、独立核算、各负其责、各记其功、各提其酬”的原则，通过公平协商合理确定各自的水费收入提成标准，一般区域供水站为5%～40%，农民用水协会为60%～95%。通过推行这种利益导向和单位管理目标完全一致的管理机制，调动管理人员的积极性，提高供水服务水平。

1.2 小型农田水利产权制度改革情况

完成产权制度改革的小型水库38座，中小河流及堤防2条，独立小型扬水工程3处，自流灌区渠道工程9处，规模以下小型灌区工程6处，集中式农村饮水安全工程25处，骨干坝及淤地坝（或小塘坝）143座，灌排机井172眼。

2 存在的问题

俗话说“三分建、七分管”，搞好农田水利工程设施的建后管护，是保障农田水利工程永续发挥效益的根本所在。目前，存在的主要问题有以下4个方面。

2.1 产权难以界定，管理权限不明

农田水利工程受建设、使用、管理及其他方面的因素影响，工程产权界定困难，再加上项目区群众没有直接参与到具体工程的投资和建设中，普遍认为是政府投资的工程，与自身利益关系不大。对一些公益性较强的工程，日常管护工作落实到具体管护责任人有一定困难，也存在管理权限不清的问题。

2.2 缺乏管护资金，管理责任缺位

农田水利工程建后管护，需要资金投入，尤其是水源工程、输水干支渠道（管道）需要落实日常维修养护经费，但鉴于彭阳县地方财政困难，无法落实维修养护经费，而村集体更无财力。导致工程的管护存在“群众不愿管”“村里无钱管”“乡里无权管”的现象，管理责任无法落实，设施有人用无人管，久而久之造成国有资产毁坏和流失。

2.3 群众认识差异，影响效益发挥

受传统观念影响，部分群众认为灌溉就是大水漫灌，高效节水灌溉不能满足作物生长需水要求。加之，群众一家一户耕作，种植作物各自为政，导致个别高效节水灌溉工程不能正常运行，影响工程效益发挥。

2.4 监测手段落后，管理难度较大

缺乏科学的监测手段，使得个别农民用水协会管理不透明，用水户意见大，水费征收困难，偷水漏水现象普遍存在。现代化管理手段的缺失，对于打击偷水及破坏供水设施的违法行为的力度有限，群众意见大。

3 经验和做法

3.1 改进管理机制，建立健全管理制度

对工程的管理责任和维修任务明确分工、划清责任，使报酬利益和工作任务相互捆绑。激励管理人员通过提高管理水平、降低维修费用，提高水费收入来提高自己的劳动报酬，调动了农民用水协会、区域供水站的积极性。修订完善了《彭阳县农村饮水安全工程运行管理办法》和《彭阳县水利工程运行管理人员工作绩效考核办法》等制度，对工程运行、水质检测、水费收缴、维修养护和供水管理等进行了详细的规定，明确了供用水各方的权责利。

3.2 合理确定水价，依法依规收费

实行分类定价，价格标准执行县发改局《关于彭阳县农业灌溉及人畜饮水水价调整批复》（彭发改发

〔2017〕31号），供水工程水价2.0～5.5元/m3。收费严格执行县发改局核定的标准，一律实行按方收费。

3.3 加强水源保护，确保饮水安全达标

出台《彭阳县水资源管理办法》（彭政发〔2020〕

36号），制订了全县农村供水工程水源保护应急预案，同时加强与卫生、建环、农牧等部门的密切协作，通过严格的饮用水源保护和水质监测，确保群众饮用水水质安全达标。

3.4 引进自动化控制，提高工程管理水平

从2012年开始，彭阳县多方筹措资金300万元，建设了农村供水工程自动化控制监测中心，并对中部等25处农村供水工程安装配套了自动化控制系统，供水保证率提高了30%～40%，供水管网漏失率减少80%，供水损失率控制在20%以内，全县12.1万农村群众用水保障率进一步提高。

4 对策建议

按照“优化布局、突出重点、一县一业”的总体思路和“规范标准扩规模，资源利用挖潜力，提升装备强科技”的总体要求，抢抓全区“加快发展高效节水灌溉促进现代农业建设”的机遇，加大技术推广力度，提高设施生产性能，加快品种更新换代，增强市场竞争能力，完善社会化服务体系，推进设施农业可持续发展。

4.1 增强节水意识

继续发挥政府主导作用，加大节水灌溉宣传力度，广泛发动群众节约用水，在全社会形成人人节约用水的良好氛围，推动节水型社会建设。

4.2 健全节水机制

合理开采地下水，充分利用地表水。争取立项建设石家峡、李渠等骨干水源工程，有效拦蓄地表水，为发展高效节水灌溉提供水源保障。

4.3 强化投入措施

“国家投资、地方配套、群众自筹”，特别是对生态环境效益和社会效益较大的节水灌溉工程，从政策和资金上给予扶持。

4.4 推動结构调整

积极引导农村土地向种养大户、专业合作社和龙头企业流转，促进土地利用向集约化、规模化发展，推动农业产业结构调整，为发展高效节水灌溉创造有利条件。

4.5 加强管护监督

高效节水灌溉工程建成后，实行所有权与使用权的分离，所有权永远属于国家，具体行使管理的部门是县水务局所属的基层水利工作站，可以通过拍卖或租赁的方式将使用权转移至受益群众，管理责任随之落实，逐步使工程的建后管护由行政管理型向社会服务管理型、市场带动管理型、经济自立管理型转化，达到以工程养工程、以水养水的目的。

4.6 明确管护责任

高效节水灌溉工程水源兼有防洪任务的管理主体应由县级人民政府水行政主管部门承担，泵站、干支管道、蓄水池应由受益村民委员会和农民用水协会承担管理，田间灌水设施应由受益农户、农业企业或家庭农场承担。田间道路、林网等公益性工程项目应由村民委员会组织受益村队和群众每年维护1次。将管护责任直接落实到受益者身上，真正体现“谁受益、谁管护”的原则。

4.7 落实管护经费

对公益性较强的灌溉渠系、农田林网等，管护经费按工程投资的2.0%～2.5%落实，建议自治区财政承担60%，县财政承担40%。

4.8 加强考核监督

建立健全考核制度，推动高效节水灌溉工程建设规范、有序开展。

4.9 准确评价绩效

开展高效节水灌溉工程质量等级评价，以粮食单位面积产量为重点，对高效节水灌溉工程的利用、产出效益进行跟踪分析，全面评价高效节水灌溉效益。

（责任编辑：刘 昀）