吉林省老龄产业现状及发展对策研究

杨晨

摘要：人口老龄化问题已经引起政府和社会的广泛关注。老龄产业作为新兴的综合性产业，既是应对老龄化社会的长久之计，也是刺激消费、拉动内需的新增长点。近年来，吉林省人口老龄化呈现出新趋势，给社会、经济带来一定影响，对吉林省老龄产业的发展提出新的要求。通过对吉林省人口老龄化特征和产业发展现状叙述和分析，借鉴韩、日老龄产业发展经验并提出吉林省老龄产业的发展对策。

关键词：人口老龄化 老龄产业 发展经验

中图分类号：D669.6  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）02-0050-03

一、老龄化的界定及分析

1.老龄化的界定

人口老龄化是一个国家或地区的年轻人口数量减少、年长人口数量增长的趋势。依照国际标准，65周岁及以上人口占总人口比例达到7%或60周岁及以上人口占总人口10%，是老龄化社会的标志。

中国在2000年初进入老龄化社会，65周岁及以上人口比例达到7%。2018年，这一比重达到11.9%。预计到2025年，我国老龄人口数量将占世界总人口的四分之一，到2050年，我国将拥有近5亿的老年人口，即全世界每4个老年人，就有1个人在中国。中国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。

2.吉林省人口老龄化发展特点

吉林省从2003年开始步入老龄化初级阶段。以2015—2018年为例，具有老龄人口总量增长速度快、人口老龄化程度加深、老龄人口占比高于全国均值三方面特征。

一是老龄人口增长速度较快，与人口总量下降趋势成反比，反比趋势不断扩大（见图1）。2015—2018年四年间人口总数呈现逐年递减趋势，老年人口与人口总量增长方向相反，发展呈现递增趋势。

二是人口老龄化程度加深，吉林省开始步入老龄化中期预警阶段（见图2）。2015年，吉林省超过60周岁的人口数为490万，在人口总量中所占比例为17.8%。2016年增长至477.75万人，占17.48%。2017年，老龄人口迅猛增长，总计为525.28万人，占人口总数的19.33%。2018年，老龄人口新增近4万人，总计529.18万人，占人口总数的19.57%，逐步逼近20%的老龄化中期预警线。

三是65周岁以上老龄人口增长迅速，超出全国平均水平（见图3）。2015年，全国65周岁及以上老年人口占总人口10.5%。吉林省同期65周岁及以上人口占11.24%，超出平均水平1个百分点。2018年，吉林省65周岁及以上人口整体人口数12.72%。不仅超过全国11.9%的平均水平，且上升幅度越来越大。

二、吉林省老龄产业发展现状

目前，吉林省老龄产业发展相对滞后，发展缓慢。基于现实状况，通过实地走访，共计发放问卷119份，回收98份，问卷回收率82%，其中有效问卷93份，占回收问卷的94.8%。通过问卷分析，结合近期“吉林省近年人口变化趋势”“就业人数年龄趋势”“人口三次产业贡献率”等3项主要数据变化情况，发現导致吉林省老龄产业发展缓慢主要有三个原因。

1.现有劳动力人口配比与产业结构不相匹配

吉林省是农业省份和传统老工业基地，第一产业、第二产业在产业配比中长期处于主要地位。从人口在不同层次产业配比来看，吉林省第一产业就业人口比重稳定，产业贡献率较低;第二产业就业人口比重较少，但产业贡献率最高;第三产业有明显发展，但产业贡献率明显低于第一、二产业。

吉林省现行经济发展大部分依赖工业，服务业（第三产业）虽已起步，若按现有速度发展，显然无法满足日益增长的人口老龄化的基本需求;这为我们提供了重要启示，即老龄化社会的发展必将为振兴第三产业带来契机。以上说明，优化产业结构、有效协调人口在不同产业间的分布、合理设计与老龄社会发展相匹配的产业模式等方面的配套政策，需要逐步推进和完善。

2.老年人消费意愿不高

消费意愿产生消费需求，老年消费需求是老龄产业产生和发展的原动力。从需求角度看，主要体现在：一是我省老年人对敬老院、社区养老、社区家政等服务认识不足，无法针对相关服务提出具体消费需求。如在“问卷1老年人家政服务调查问卷（老年人答题部分）”中，超过85%的受访老人不清楚“老年公寓”“敬老院”和社区养老的区别。二是老年人对相关服务普遍不知如何消费，消费需求传统且单一。被问及“如果儿女工作忙，没有时间照顾您，您是否接受提供上门服务的家政服务”时，97%以上的老年人都表示愿意接受服务。被问及“需求何种服务时”，回答首选“洗衣、清扫”的占87%，首选“就医护理”的占79%。这两项均属于传统家政服务类，产业发展潜力小;选择“陪同聊天、康复训练”为8%，选择“老人智能产品教学”仅为2%。选择此两项的受访者中，超过半数的老人受传统消费观念的影响而担心费用太高。而是针对老龄化社会、幸福社会、社区养老服务产业宣传不够深入，提高老年人幸福产业认识的相关教育工作亟待增强。

3.老龄产业对公办和民办的资金支持不够

在“问卷2老龄产业工作人员调查问卷（负责人答题部分）”中，73.1%的人认为“对养老院采取承包委托、合资合作具有可操作性”;“赞成公建民营”的占70%以上。但是相关部门对如何优化公办和民办养老机构资金支持还缺乏足够的认识，在从事养老机构管理的工作人员中，73.3%的人认为“未来养老服务业发展仍主要靠政府资金”。上述对政府资金较为依赖的情况，也从侧面反映出吉林省老龄产业中政府投入占主要部分，民间资本投入相对较少。事实上，调研中我们深刻感受到不少行政管理人员、产业从业人员对老龄产业的特点认识不足，对产业的市场化运营也缺乏认识。

三、韩、日老龄产业发展经验及建议

以吉林省人口老龄化特征和老龄产业现状为基础上，搜集并借鉴韩国、日本等国家的老龄产业发展经验，可以为今后吉林省相关政策制定提供参考。采用资料收集、专家讨论等社会学考察方法，将韩、日老龄产业作为借鉴对象，主要考虑以下两点：一是中日韩同属亚洲文化圈，三国养老意识及生活习惯类似。在调查发现（问卷3：老龄学专家调查、国际专家答题部分）中，韩、日学者普遍认为“人口老龄化不仅能够引发东亚地区产业结构转型，同时还可提供多样化产业发展途径”。二是中日韩老龄化形势比较严峻。日本已进入超老龄社会，是世界上老龄化程度最高的国家。韩国于21世纪初进入老龄化社会，是世界上老龄化速度最快的国家。日本和韩国进入老龄化社会均早于中国，老龄产业发展已相对完善，覆盖领域比较广，且形成了比较完整的产业链。

1.科学规划老龄产业发展计划

科学制定和实施吉林省老龄产业发展计划，确定老龄产业发展的优先行业和重点领域，并将其纳入“十四五”发展规划。发挥产业规划的引领作用，是实现吉林省老龄产业赶超发展的重要手段;明确老龄产业的阶段性发展目标，针对不同阶段选择不同策略加以实施。日本的经验值得参考。日本政府在不同发展时期采取：鼓励民间资本投入（扶持护理产业）→确定产出目标→培育行业组织（老龄居住产业、老年用品产业、衍生金融产业等）→规范市场秩序→法律维权等不同战略，逐步推动产业分类向老龄化社会适应方向转移。

2.强化老龄产业政策引导

从宏观层面向微观产业分类推进，推动产业政策精细化、纵深化。加快健全老龄产品制造业、老龄文化休闲业、老龄住宅地产业和老龄金融服务业等产业政策，逐步健全具体的行业标准和规范政策（如具体老龄元素的商品生产、服务促销、市场调查、新产品研发等）。韩国的做法可以借鉴。韩国重点助推类似抗老化药品、功能性食品、治疗型床位、体感型教具（负重服装，用于老年健康教学）等创新型产品的开发与生产，实现资助型发展向产出型发展转化，并制定老龄产品出口贸易政策，取得了成效。

3.扶持民办老龄产业发展

进一步加大民办公助的扶持力度。鼓励和支持社会力量参与、兴办养老机构，在财政支持、税费减免、信贷和融资渠道拓宽、申报审批简化手续等方面提供具体的优惠政策，政府可对积极参与老龄产业发展的企业在财政和政策方面给予适当的倾斜。以市场为导向，让公办和民办养老机构在公平环境下竞争，一样享受政府的补贴和政策优惠等待遇。充分调动民间资本参与的积极性，优化民办养老机构的运营环境，为其排忧解难。

4.推进老龄产业示范园区建设

鼓励市（州）、县（市）充分发挥区域资源优势，设立特色鲜明、辐射面广、帶动力强的老龄产业园、科技园、工业园或老龄产业示范基地。具体而言，继续实施“养老+”发展战略，融入“互联网+”行动，促进养老服务与相关领域深度融合。产业融合也是一种产业创新。要大力支持养老服务产业与旅游、养生休闲、教育文化、娱乐、金融、家政、房地产等产业融合发展。如上海将信息技术产业与养老服务业融合，于2019年在虹桥商圈打造集养老智能研究院、养老产业联盟、养老众创空间、养老孵化器为一体的产业示范区;各级政府在投融资、土地供应、税费优惠、财政补贴等方面出台具体的优惠政策，打破行业壁垒，吸引更多的相关行业企业和资本进入。可在老龄产业园区和示范基地试行前瞻性的产业政策，为完善老龄产业政策积累经验，待成熟后在更大范围内施行。

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责任编辑：杨国栋