加强新时期基层央行离退休党建工作的思考

●黄保华

党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。离退休干部党组织作为基层党组织的重要组成部分，是党联系离退休干部的桥梁和纽带。面对新时期的新情况、新问题，基层央行如何进一步加强离退休干部管理和服务，提升支部党建工作质量水平，是从事离退休工作管理人员值得深入研究的课题。为此，本文以某中支辖内人民银行系统离退休干部党建情况为例开展工作调研，分析其存在的问题，提出具体的对策建议。

一、基层央行离退休干部党建工作现状

截至2019年12月底，某中支辖内人民银行系统共有离退休党员162人（其中，机关离退休党员86人，下辖六个县市支行离退休党员76人），占全辖离退休干部总人数的67.5%；共建立离退休干部党支部8个（其中，机关离退休干部党支部3个，下辖县市支行离退休干部党支部5个），占全辖党支部总数的21.92%。总体来说，积极发挥离退休干部党支部在老党员中的组织、教育、管理和协调作用，成为辖区党建工作的重要组织部分。

近年来，某中支辖内人民银行系统认真贯彻落实党的基层组织建设相关要求，加强组织领导，把握特点规律，认真履职改革创新，适时单设离退休干部党支部，完善组织生活制度，有力提升了离退休干部党建工作整体水平。

一是坚持政治引领，夯实思想基础，工作向心力增强。辖内离退休干部党支部认真落实党组织生活制度，突出政治理论学习，强化党建引领，切实把全面从严治党推向基层末端。深入组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传贯彻、新中国成立70周年辉煌成就展览等活动，引导教育广大离退休干部不断武装头脑，适应形势变化，不忘初心使命，永葆政治本色，自觉提高思想觉悟。

二是健全工作机制，确保高位运转，工作组织力提升。辖内人民银行系统坚持把离退休干部党建工作摆在重要位置，纳入本单位党建工作统筹谋划、整体推进，通过《离退休干部服务指南》《离退休干部党建工作办法》等文件，建立健全学习教育、培训、帮扶、激励、保障等制度，衔接做好老干服务保障与学习教育的关系，畅通工作交流渠道，离退休干部精神状态保持积极向上。

三是强化严管厚爱，关心爱护老干，工作凝聚力激活。新时期全面从严治党的要求不断向基层延伸，每个党支部、每个党员、离退休党员也不例外。在实际工作中，辖内人民银行系统日渐加强了离退休党员日常管理。2019年来，离退休干部党支部贯彻落实严管厚爱要求，将组织学习与看望慰问结合好，加强红色教育，关心爱护老干，切实把党的关怀和温暖送到他们心中，让他们始终感到党组织就在身边，增强了离退休干部的获得感、幸福感和安全感，激励了广大离退休党员“退岗不褪色”。

二、基层央行离退休干部党建工作存在问题

从调研情况看，某中支辖内人民银行系统离退休干部党支部建设工作总体是好的，但按照新形势发展的要求去衡量，还存在一些突出的矛盾和问题；同时，当前网络信息多元冲击、离退休干部“两多一外”特征显现等因素也给离退休党建工作带来新的困难和挑战。

（一）人员管理难度增加

目前，辖内离退休干部普遍存在年龄偏大、患病多，分散居住等特点，组织活动中“出不来、听不见、看不清”的现象比较突出，给日常人员联系、学习教育、看望慰问、党费收缴等服务工作带来一定难度。例如，从年龄结构分析，辖内离退休干部中80岁以上有6人、71岁至80岁23人。从健康状况看，年老体弱、患有慢性疾病的人员有65人，占比达40.1%。从居住情况看，因照顾子女、养老安居等原因，常年居住异地人员达54人，占离退休干部总人数的32.4%。

（二）思想教育不够理想

随着社会变革深入发展，受网络发达、信息爆炸等多元因素的冲击，少数离退休党员放松了自我要求，弱化思想政治学习，党性观念松动不强。加之传统党建活动教育形式单调、内容枯燥，一些离退休干部学习教育兴趣不浓。根据辖内老干日常学习教育活动的出勤次数和时间统计，90%的离退休干部可以按时开展政治学习，接受组织教育。但有约10%的离退休干部出勤时间不足，存在不积极参与组织生活、不配合单位监督管理等现象。

（三）政策宣导有待深入

随着社会经济改革的不断深入和发展，离退休干部的思想观念、价值观念发生了变化。面对工资结构调整、各项待遇的变化，部分离退休干部对现行政策不够理解，往往产生心理上的不平衡。个别离退休干部片面性看待问题，对政策传导和情绪疏通不够及时，有时出现言语和行为上的过激表现。

（四）党务人员配备不足

一是目前地市级中心支行以下机构没有单独设立离退休干部管理部门，离退休人员管理工作通常由1名工作人员专职或兼职，在应对繁杂的老干服务工作外，很难有足够的时间将党支部党建工作精细化。二是离退休干部党支部班子成员年龄偏大、换届选配困难现象普遍，党组织建设持续性面临困境。调查发现，有3个支部书记已八九十岁，履行职责10多年了，但由于没有退休党员愿意接替，选不出新书记，至今仍担任书记一职。

（五）市县统筹亟需深化

调查发现，虽然辖内离退休工作总体坚持统一管理原则，但实际党建工作仍由中支机关和6个县市支行隶属单独开展，存在县市支行对离退休党支部建设的重视程度不一、管理制度不够细化、组织生活待规范等情况，市县统筹管理亟需进一步深化。例如，少数支行对离退休干部工作重视不够，在日常党费收缴、党员引导教育上缺乏积极性；个别支行未深入落实监督职责，对离退休干部日常约束软弱，支部堡垒没有发挥应有的作用。

三、加强离退休干部党建工作的思考与建议

上述问题的存在，既有主观原因，也有客观原因。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，离退休干部党建工作也应面对新时期的新情况、新问题不断探索提高。这就要求基层央行离退休干部党组织建设要不断创新工作方法、丰富活动形式、完善制度要求，研究新情况、解决新问题，努力提高离退休党建工作的实效性，使离退休干部政治思想建设和组织建设上新台阶。

（一）高度重视，落实离退休党建工作责任管理

在新时期，基层央行要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，围绕党和央行工作大局推进离退休干部工作，增强责任意识，扎实守好基层央行党建工作“责任田”。尤其是地市中支机关和县市支行党委（党组）、部门应加强离退休干部党建工作重视，做到“业务党建两手抓，两手都要硬”，统筹市县支行考核，细化日常工作制度，加强离退休干部监督管理，保障老干经费支出，为离退休干部多办实事好事。

（二）创新方法，优化离退休党支部组织设置

考虑离退休干部党员人数多、居住分散等实际情况，本着便于管理、就近参加、发挥作用的原则，可探索多种方式合理设置党组织，最大限度地便于异地离退休党员参加党内活动。一是联合设置，如部分县市支行离退休党员较少、组织活动难，可尝试就近加入中支机关或其他支行的离退休党支部进行合并管理。二是属地设置，即可探索把异地离退休党员的组织关系转移到居住地，融入当地社区党组织实施网格化管理。三是开展扁平化设置，号召离退休党员以老年社团、社区平台为主体共建参加“银辉”党支部，形成以团练促党建的新格局。

（三）加强组织，提高思想政治学习实效

离退休干部党组织建设，党员思想政治教育为其中重点。要与时俱进，通过集中学习、户外考察、红色实践与网络课程等方式，创新形式拓宽资源，丰富教育培训内容，引导老党员理解政治理论、加强党性锻炼；要落实从严治党要求奖罚分明，严管厚爱结合畅通党员出入口，对长期无故不参加组织生活的老党员及时组织处理；要加大报刊订阅和电子刊物编发，通过微信、QQ加强老干社交沟通，以PPT、美篇等形式宣传政策方针，做好离退休干部情绪疏通工作，将思想教育工作和落实“两个待遇”结合起来，把党的温暖、组织的关怀送到心中。

（四）结合实际，改进离退休干部服务水平

一是完善奖励激励政策，及时充实离退休工作人员，选配有威望、乐于奉献的支部书记，让老干服务人员力量更强。二是创新组织生活内容，增强人文关怀，积极引导老干部培养歌咏朗诵、读书摄影等兴趣爱好，开班老年大学学习，丰富精神世界和业余生活，提升组织生活吸引力和凝聚力。三是加大结对帮扶和心理疏导，对空巢独居、失能患病的老同志给予更多的关心照顾，坚持把上级精神传达到家、学习资料送到家，让组织关怀全覆盖。四是探索灵活党费收缴，采取委托财务部门代收或网上转账，或按季度或半年收缴等方式交费，便利老干服务。

（五）与时俱进，完善离退休党支部工作制度

要紧扣新时期离退休干部党建工作的需要，着眼于联系老干部、团结老干部、宣传引领老干部支持中心工作，进一步建立和完善党支部学习制度、组织生活制度、报告工作制度、联系党员制度、流动党员管理制度、组织检查制度、考核评比制度、公用人员经费等制度，为规范离退休党员管理提供制度保障，使之适应新形势和新要求。