河北省经济高质量发展思路创新及未来形势预判——2019—2020年河北省经济形势分析会综述

王春蕊

2020 年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标和“十三五”规划的收官之年，也是经济迈向高质量发展阶段的深化之年。新的发展阶段，影响经济发展的不确定性因素增多，对经济形势分析与判断越来越困难，把握当前经济运行特征，预判未来经济走势，超前谋划发展思路越来越重要。在此背景下，河北省社科院主办的2019-2020 年河北省经济形势分析会，聚焦2019、展望2020，就制约河北省经济社会发展的关键因素和迈向高质量发展需关注的重大问题，汇集相关领域专家学者进行了深入研讨。诸位专家学者纷纷建言献策，从不同角度、不同层面发表了许多真知灼见，现将发言要点归整如下。

一、2019年河北省经济发展特征分析

（一）经济运行总体平稳，GDP 增速连续前三个季度运行在7%以上较快增长区间，主要经济指标高于全国平均水平和预期目标

2019 年前三季度，河北省生产总值2.68 亿元，比上年同期增长7.0%，增速同比加快0.4个百分点，高出全国平均水平0.8 个百分点，较年初设定的目标高0.5个百分点。河北省GDP 总量在全国排名由上半年第10 位跃入第9 位，与2018 年底保持持平，但人均GDP 增速位居全国第11 位，一改连续11 年增速在20 位以后的被动局面。河北省规模以上工业增加值增长6.0%，较全国5.6%的平均增速高0.4 个百分点，较年初预设目标高1.5 个百分点；固定资产投资增长5.2%，较全国5.4%的平均增速低0.2 个百分点，较年初预设目标低0.8个百分点。其中基础设施投资增长15.7%，快于投资10.5 个百分点；社会消费品零售总额增长8.4%，较全国8.2%平均水平高0.2 个百分点；进出口总值增长13.7%，与全国2.8%的平均增速相比，高10.9 个百分点，其中出口总值增长8.3%，进口总值增长22.5%。实际利用外资85.4 亿美元，增长4.0%。1-11 月份，居民消费价格涨幅2.8%，与年初预设目标相比低0.2 个百分点；1-10 月份河北省规模以上工业企业实现利率总额同比下降13%。

与会专家认为，雄安新区规划建设、京津冀协同发展、张家口筹办北京冬奥会等国家战略带来的投资后劲初显。与此同时，随着河北省持续落实就业优先、减税降费、援企稳岗等政策措施，规上企业增加值增速小幅提升，但工业生产和企业利润持续下滑，主要贡献者多数是高耗能产业，在创新驱动经济全面转型的背景下，加快产业结构升级仍需持续发力。

（二）产业结构持续优化，第三产业成为拉动经济增长的主要推动力，经济发展质量效益不断提升

2019 年前三季度，产业结构持续调整优化，由上年同期7.7:44.8:47.5 调整为7.7:43.6:48.7，第三产业增加值比重提高了1.2 个百分点，成为经济增长的主要推动力；1-11 个月，河北省一般公共预算收入完成3464.7 亿元，同比增长7.2%（前10 个月增长8.4%，居全国第2 位)；就业形势稳定，就业渠道越发多元化，城镇登记失业率继续控制在预期目标以内，经济发展的质量效益获得提升。一是农业总体平稳。全年粮食丰收在望，畜牧业生产保持平稳。前三季度，牛奶产品增长9.4%，牛、羊肉产量分别增长1.7%和2.5%，禽蛋产量增长1.4%。受非洲猪瘟叠加影响，猪肉产量下降13.5%，下降比较大。二是工业绿色发展积极推进。规模以上工业增加值持续回落，7、8、9 月份增速分别为5.2%、3.9%、3.7%，10 月份同比下降2.1%。前三季度，单位GDP 能耗同比下降4.5%，超过年度节能目标0.9 个百分点。1-10 月份，规模以上工业能耗同比下降0.1%，扭转了今年以来持续增长的态势；单位工业增加值能耗同比下降6.53%，连续6 个月下降。三是服务业加快发展。前三季度服务业增加值增长8.7%，比上半年加快0.5 个百分点，高于生产总值增速1.7 个百分点。信息传输软件和信息技术服务、租赁和商务服务、居民服务修理和其他服务、文化体育和娱乐等服务业增加值增长20.8%。

与会专家认为，随着新一轮科技革命和产业变革的深度演进，技术创新迭代加快，产业融合持续提速，全球科技创新和产业分工体系面临深度调整，为河北省传统产业转型升级、战略性新兴产业培育壮大提供了有利契机。但同时也要看到，随着航空、高铁、地铁的便利化程度提高，河北省地理区位优势不断被减弱，产业链条短，内生动力弱，人才支撑不足等问题尚未有效改观，亟需围绕产业发展短板集中发力。

（三）投资、消费两驾马车持续发力，新动能加快培育，对外贸易经济拉动效应初显

1.投资、消费两驾马车持续发力。1-10 月份，河北省固定资产资增长5.2%，亿元以上项目投资增长7.8%，比前三季度加快1.3 个百分点；工业技改投资增长6.9%，加快1.1 个百分点；基础设施投资增长15.7%，快于河北省投资10.5 个百分点。消费品市场运行平稳。前三季度，社会消费品零售总额增长8.4%。其中城镇市场增长8.0%，乡村市场增长9.5%。与会专家认为，今年以来河北省着力抓投资上项目，开展“重点项目质量年”活动，这些重点举措有效激发了投资主体活力，投资保持平稳增长。

2.新动能加快培育。2019 年河北省新增企业技术中心74 家，累计达到678 家，启动了环保创新中心，河北省新增重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院203 家，累计达到841 家。科大讯飞等一批知名企业在河北省开展重大成果转化，高新技术企业年底预计达到7000 家，科技型中小企业达到8 万家。与会专家认为，要围绕产业基础高级化、产业链条现代化，加速突破一批卡脖子的关键技术，加快培育壮大一批高精尖新企业。

3.进出口增长较快。1-10 月份，河北省外贸进出口3309 亿元，同比增长13.7%，增速高于全国11.3%。其中出口增长8.3%，比全国是高了3.4%。对澳大利亚进出口达到545 亿元，增长64.4%，对一带一路沿线国家进出口达到1067.1亿元，增长21.3%。与会专家认为，河北省进出口贸易保持较快增长得益于两方面：一是中美贸易摩擦加剧背景下，河北省企业转而寻去“非美”市场开拓，加大对澳洲、东盟及一带一路国家的贸易合作；二是河北省实施各级领导包联企业制度，为企业解决老大难问题，为出口企业制定正面清单，极大调动了企业积极性。

二、2020 年河北省经济发展需要关注的重大问题

与会专家认为，面对复杂多变的国内外形势，河北省要实现经济平稳、持续、高质量增长，必须重点关注和解决好几大问题：

（一）要高度关注国内外形势不确定性对河北省经济高质量发展带来的影响

与会专家认为，鉴于中美即将签署第一阶段经贸协议，中日韩有可能签署贸易协议，东北亚区域经济一体化将给我国带来很大利好。从国内环境看，2020 年将会面临“十三五”规划、扶贫脱贫、全面建成小康社会三大任务收官，为了完成目标，国家将会大幅度增加投入，房地产热度消退后，社会资金将会更多转入实体经济。与此同时，河北省面临着京津冀协同发展、雄安新区规划建设、张家口筹办北京冬奥会、河北自贸区建设等一系列重大战略交汇叠加的机遇，要充分研究河北省与京津产业对接、政策协同发展等关键环节和决定因素，要高度关注新一轮科技革命纵深发展下河北省传统产业转型升级路径创新及支持政策，积极推动制度创新，为河北经济高质量发展营造良好环境。

（二） 要高度关注经济下行面临新压力下“投资不足、消费疲软”导致新旧动能双失速风险

1.投资后劲不足。一是新开工项目规模下降比下降13.0%。1-10 月份，新开工项目个数同比下降2.9%、计划总投资下降2.6%，项目平均规模下降4.9%，新开工项目不足直接影响投资增长。二是民间投资增速回落，完成投资增长0.4%，比前三季度回落0.2 个百分点。三是房地产开发投资增长乏力。完成投资同比下降2.2%，降幅比前三季度扩大1.1 个百分点，房地产企业投资热情不足，观望态度较为明显。与会专家认为，投资不足主要是在经济形势持续下行压力下，河北省实体经济发展遇冷，企业家投资信心不振，投资市场表现相对疲软。

2.消费市场低迷不振。前三季度，社会消费品零售总额增速比上半年和上年同期分别回落0.5、1.1 个百分点，为近年来较低水平。一是汽车消费市场低迷，汽车类商品零售额占限额以上单位消费品零售额比重超过1/3，汽车类商品零售额同比下降3.5%，拉低限额以上单位消费品零售额1.3 个百分点。二是石油销售市场不振。石油及制品类商品零售额下降1.0%，下拉限额以上消费品零售额0.2 个百分点。与会专家认为，受未来收入增长放缓预期影响，居民对未来的担忧不断累积，教育、投资、储蓄较多，居民生活消费“挤出效益”明显。

（三）要高度关注县域经济发展的不平衡、不充分问题，警惕部分市县财政运行风险

当前河北省县域经济正处于爬坡过坎、负重前行、转型升级的关键时期，县域经济发展面临产业发展水平低、县城建设品质不高、生态压力大、财政能力弱、营商环境不优等突出矛盾和问题，县域之间发展不平衡、不充分问题突出。与此同时，随着河北省减税政策的持续落实，税收收入增速变缓，导致部分市县财政收入下滑。前11 个月，河北省税收收入仅增长2.6%，比非税收入增速低了18 个百分点。税收持续低速增长，一些市县的税收收入占比甚至低于50%。与会专家认为，市、县经济是河北省经济发展的主体，要在经济发展新阶段，探索县域经济发展着力点，借鉴北京“街区吹哨、部门报到”的模式，做到“市县吹哨、部门报到”，将部门政策向市、县下沉，鼓励改革创新，给予市县更大的发展自主权，提升县城建设水平和经济发展质量，形成大、中、小城市群协同发展新格局。

（四）要高度重视创新要素聚集能力弱、层次低、协同不紧密等问题

与会专家认为，当前河北省创新发展面临三个突出矛盾：一是构建河北创新体系需要创新资源丰富、能级高的中心城市，与河北省创新资源相对较少、布局分散、难以高效组织与优化的矛盾；二是加快提升创新能力需要强力投入与河北省财政调控力较低、企业研发能力不足的矛盾。2018 年河北省R&D 经费投入强度为1.39%，与全国平均水平（2.18%）相差0.79 个百分点。企业是R&D 投入的主体，但河北省规模以上工业企业R&D 经费占主营业务收入比重仅为0.7%左右，在全国名列第25 位以后，与东部其他主要省份差距较大，与发达国家企业R&D 投入占销售收入3%-5%的比重差距更大；三是创新发展尚未建立灵活的体制机制。河北省科技体制改革涉及面广、影响大，是一个系统工程，许多突破性改革与政策难以有效落实，形成了单项推进难以快速展开，而全面推进又需假以时日的局面。这已经成为创新发展的一个重要障碍。

三、2020 年进一步推动河北省经济高质量发展的建议

与会专家认为，在当前发展环境和发展形势下，要对河北省经济发展阶段进行科学预判，充分考虑经济复杂性、多变性以及多因素的共同作用，抓住经济增长的创新点、共振点，明确2020年及未来的经济发展思路。

（一）以自贸区改革发展为抓手，引领河北省新一轮对外开放和体制机制改革创新与政策创新

一是积极推动制度创新。突出各片区功能定位，在贸易便利化、金融创新、产业开放等领域加大制度创新力度，尽快形成一批可复制可推广的制度创新成果和最佳实践案例，为全国改革开放和制度创新做出河北贡献。二是加大招商推介力度，支持引导各片区围绕自身功能定位和产业特点，加大海外市场招商引资和宣传推介力度，提升招商针对性和实效性，重点吸引一批具有代表性的外商投资企业、外向型企业、创新型企业落户河北自贸试验区。各片区要重点围绕产业基础、优势和特色，加快产业及重大项目招商引资，形成具有片区品牌特色的发展模式，进一步扩大对外开放水平。三是深入开展“三深化三提升”活动，持续推进“双创双服”，立足市场需求，改善发展环境，运用市场化思维为企业做好相关服务，营造良好发展环境。

（二）抓好全球产业链重塑的契机，打造三大产业共同引领河北省经济高质量发展的动力引擎

一是做强精品农业。围绕河北省在国内市场具有竞争优势农业企业和农产品品牌，给予政策支持，鼓励企业优先占领北京、天津市场，不断增强农产品市场竞争力；加快发展科技农业、绿色农业、品牌农业、技术农业，推进奶业振兴，大力发展农产品加工业，提升河北省农产品质量和品质。二是大力发展战略性新兴产业。进入智能化时代，加快发展数字产业，与河北省传统产业融合对接，形成新的经济增长点。河北省有120 万台服务器，主要分布在张家口、廊坊等地，要充分利用北京信息技术产业优势，加快发展数字产业，成立河北省大数据研究院，围绕产业链各环节加强深入研究，加快形成一批拥有技术主导优势的大数据产业。三是加快发展现代服务业。抓好5G 和工业互联网发展大势，加快河北省软件和信息技术服务业壮大发展，不断向工业领域、社会服务领域和信息安全领域渗透、延伸，形成新业态、新技术、新产品，为河北经济高质量发展提供支撑与引领。

（三）抢抓机遇，超前谋划好对接国家重要战略部署的新载体、新平台，提升创能能力，提高河北省经济竞争力

一是抓住京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会举办等重大机遇，积极引入先进要素和创新资源，推动协同创新共同体建设，促进更多科技成果到河北转化孵化。二是着眼推进产业链、技术链、创新链、价值链深度融合，加快建立产业技术研究院、产业技术联盟、科技成果展示交易中心等高级别平台建设，培育发展科技领军企业、高新技术企业和科技型中小企业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。三是加大科技创新投入，形成以政府财政投入为引导、企业投入为主体、金融资金为支撑、风险投资与社会资本为补充的多元化、多渠道、高效率的全社会研发投入体系，确保R&D 经费支出占GDP 比重明显提高。

（四）以做大做强城市为突破口，加大补齐新型基础设施投资短板，带动科技创新、人才集聚和高技术产业投资的大规模增长，加快融入京津冀城市群

一是加快雄安新区、省会、沿海城市基础设施建设及产业设施建设，提升城市品质和吸引力，加快集聚京津及全国创新要素资源，形成与京津互为一体、特色明显、功能完善的城市群；二是围绕调整城市现有产业存量、优化增量，增加高技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等行业投入以及重大项目建设，加快相关配套设施和功能完善提升，形成一批行业投资增长极。三是加快补齐基建短板。围绕“铁公机”“电气水”等传统基建项目以及以新技术、新科技为主要方向的5G 商用、人工智能、工业互联网、物联网建设等新型基建项目，加快投资建设，发挥投资对经济稳压器作用。

（五）重拾发展信心，推动形成制造业带动强、城市引力强、市场营销强的生动格局

一是重拾制造业信心。河北省是工业大省，但不是制造业强省，受传统产业转型升级压力以及新一轮科技革命不确定性影响，制造业企业投资信心不足，政府要通过出台激励政策，提振企业家抓住新一轮科技革命和产业变革“机会窗口”的主动性，聚焦全球资源链接和京津科技成果转化，在同全球交流合作中不断开拓新市场，探寻新领域、新空间的技术合作，提升企业核心竞争力，力争由“制造企业”向“智造企业”转型。二是重拾城市化信心。要适应当前城市发展新形势，清醒认识到好的城市环境才能吸引人才和技术等关键生产要素，摒弃传统的“先发展产业、再吸引人才、再建设城市”的思维模式，向“先建设城市、再吸引人才、再培植和壮大产业”的新思维转变，通过完善城市功能配套、提升宜居环境等吸引高端要素向城市聚集，进而带动新经济、新业态、新市场主体发展。三是重拾市场信心。长期以来，河北省企业重生产不重销售，致使一些名优特产品“养在深闺人未知”，造成企业发展慢、盈利少。在新一轮对外开放中，河北省应开展网络条件下全省性营销活动，政府努力引导和帮助企业提高营销能力，形成“政府懂营销、企业会营销”充满活力的市场氛围。