公路工程造价全过程控制措施建议探析

左员凯

（中交第三公路工程局有限公司，北京101312）

0 引言

如今，我国经济呈高速发展的态势，公路工程数量也有明显的增加，而公路建设期间将不断耗损大量的人力以及物力等许多资源，且由于工程造价控制本身较为复杂，工作量大，投资管控所面对的不仅是机会，同时也有挑战，必然历经不断提高认知以及标准化管理的流程。工程造价管控以及进度管控，属于建设项目管理工作的重要构成部分。工程造价管控也必然渗透在项目投资决定、设计直至竣工等建设全流程之中。如何实现工程造价通过事前管控事后，事后完善事前的目标，也成为目前许多建筑企业在公路工程造价全过程控制过程中需要考虑的问题。

1 工程造价概述

1.1 工程建设投入的所有成本

就投资者角度来说，工程造价的内涵之一便是开展某一项工程建造所投入的所有成本。一次性包含工程为项目能够按照规划开展固定资产再生产，构成对应无形资本以及铺底流动资本等。投资单位在明确项目内容之后，需要开展相应的投资管理工作，包含有关于该项目的评估以及决定、工程项目对外招标以及工程竣工之后对质量进行检验等。上述投资流程中给付的所有成本便构成了固定资本以及无形资本，并形成工程造价。若就该角度而言，工程造价应可以定义为工程项目投资所需要的成本，建造工程项目固定资产即为该工程的造价。

1.2 工程价格

若就社会主义产品经济以及市场经济视角加以分析，工程造价的另外一个含义表示工程所具有的价格。包含有建造某工程，预估可以于土地、设备以及技术劳务等市场开展买卖期间产生的建筑安设工程价值以及工程项目总价值。借由招投标活动、承包与发包等其余买卖方法，历经数次评价，所具有的市场价格。就该角度而言，工程造价理应理解为工程承包以及发包的交易价格。

1.3 工程造价控制概述

工会造价控制代指在工程实际建设期间，应采用科学、合理的技术或是方式针对工程造价、工程建设成本予以全面、全流程的管控，管控的目的是希望保障工程效益的最大化，尽可能减少工程建设所投入的成本。

就性质角度而言，工程造价管控与工程质量管理以及工期管理相同，均是组织性管理活动，其和质量以及工期并列，是工程项目管理的重要构成部分之一。工程总价渗透在工程建设的所有环节之中，包含有工程建设前期管控、建设阶段控制以及建设后期控制三个环节。就目前我国当前公路建设角度而言，如何实现造价控制渗透在所有施工环节以及施工工序之中，确保工程结算不会超过预算，正常完成施工，已然是许多施工管理人员必须思考的问题，之后工作之中，造价管控以及造价全流程管控已然是公路施工单位套路的关键所在。

2 目前公路项目造价全过程控制不足之处

近几年来，在我国经济水平持续提升的基础之上，我国公路建设也确实获得显著的发展，不管是通路总长度方面，还是公路建造质量以及等级方面，均获得理想的发展。而出于针对保障工程建设质量、科学管控公路项目投资成本以及科学运用资金方面来思考，公路工程造价全流程控制于道路项目资金费用方面实现全方位发展，然而造价全过程控制活动依旧还有许多不足之处尚未得到合理处理。主要包括如下方面：

第一，造价控制理念落后。目前，就我国公路项目造价管控开展基本情况而言，公路项目造价管控尚未完全脱离之前计划经济体制的影响，采用按照一定额度配置的现象广泛运用于我国公路项目建造之中，进而造成公路项目建造成本预估、计算、核对以及决算各个环节之间互相脱离的现象，也造成工程建造期间工程项目预估成本大幅超过标准的现象，对项目建设投资金的合理分配而言较为不利，对我国公路项目市场化发展产生一定的负面影响。

第二，公路造价全过程控制有关法律并不完善。如今，我国在道路工程造价全过程控制方面颁布了许多法律制度，但就实务工作角度而言，目前所制定的法律，不管是具体内容，还是内容覆盖的角度而言，所颁布的制度以及法律规定显然不完善。且当前工程造价全流程相关法律规定以及制度在落实期间，执行力度依旧有待加强，在实际工作中所产生的影响力并不显著，当前社会之上存在的执法不严或是有法不依的现象并不少见。所以，若希望工程造价全过程管控确实可以获得有效落实，健全有关法律规定，强化法律规定的执行力必不可少。

第三，相关工作人员专业能力有待提高。就我国负责公路工程造价管控工作人员队伍整体专业素养来说，大部分工作人员专业素养需要进一步提升，许多从业人员针对工程造价全过程控制的理论知识知之甚少，工作人员之中拥有相关从业资格证书的人员不超过30%，许多工作人员的专业素养也仅停留在工程概预算之中，实践经验较少，理论知识不足，专业素养较低等导致其往往无法满足造价全过程控制工作的实际需求，工作质量难以保障。

3 全方位提升工程造价全过程控制的具体方案

3.1 调查市场现状

结合工程设计基础情况以及公路市场发展情况，针对工程开展更为合理的预算。预算是决策下达的基础，只有确保工程预算的精确性，方可为工程各项决算的制定提供相应的支持。另外，工程预算针对工程竣工之后所具有的经济以及社会效益将产生一定程度的影响。为此，工程建设初期，预算工作就需要及时预估工程竣工之后可能产生的潜在风险，同时做出及时的应对与预防工作，确保工程施工评价指标更为可靠且精确。

3.2 加强公路工程设计的科学性

公路工程设计需要根据项目所在公路段的现实状况而言，不仅如此，需要针对公路工程施工现场所在区域开展全方位的调查，确保公路项目设计在满足建造质量需求的基础之上，尽可能节省投入的成本。故而，公路项目造价全过程管控的根据即为自公路项目设计环节便开始开展造价管控工作。我国部分学者研究结果表示，公路项目设计所需成本需要维持在整体资金成本投放的1%之内，然而针对公路项目造价形成较为显著的干预。故而，公路设计期间，尤其需要强化管控强度，具体采用如下措施：第一，建立领导责任制度，以免出现造价全过程控制发生问题之后，各个从业人员彼此推卸责任的问题。第二，建立完善的规章制度，特别是明确的奖惩制度，一方面，规范工作人员的操作行为，另一方面，积极激发工作人员的工作热情，进而实现对工程造价的合理控制。第三，设定健全的协调制度，借由合理的协调与沟通使得所有人员能够实现通力合作，随着施工人员以及经济核对人员之间搭配默契度提高，可以达成关于公路工程造价管控的目标。第四，保证设计方案的确认，需要从全方位整体进行考量，借此确保公路项目设计规划具有优秀的经济性以及科学性。

3.3 结合工程清单开展招投标

开展公路工程招投标期间，必须采用工程量清单开展，以保证可以更为迅速且精确地核算公路工程建设可能需要投入的资金成本，为公路造价动态化管理工作提供方便。公路工程施工期间所采用的大规模机械设备以及必要建材都需要利用招投标的方式采购，通过该方式可以有效节约投入的资金成本，同时也能够确保工会曾所采用建材以及性机械设备的质量，进而确保公路工程整体质量符合招标书内关于质量的要求。

3.4 公路施工环节的工程造价控制

公路工程建设全流程中，施工环节是公路之中投入成本最多也最为集中的环节，因为牵涉方方面面，所以需要从多方面与整体针对工程造价予以管控。于公路工程施工期间，施工单位必须严格依照签订的合同以及有标书等文件有关规定开展施工工作，保证工程建设的合理性以及科学性。针对公路工程施工期间产生设计变更或是签证等问题予以严格管控，应尽量规避，若实在无法规避，则需要工作人员开展有关索赔工作，公路工程施工期间，因为公路里程数较长，所以产生设计改变的现象并不少见。在产生设计变更事项之后，工作人员必须结合现实状况针对改变的项目总量予以计算，规避不和谐的问题产生。

3.5 结算环节的工程造价管控

公路工程竣工结算期间，一般是基于公路工程施工中期计算结果开展的，必须将公路工程之中牵涉的文件，例如合同、设计变更文件等予以详细计算，竣工阶段工程造价计算至关重要，需针对整体工程资金成本投放进行编制，但是牵涉变更的款项则必须得到设计单位工作人员、监理人员以及业主的签名方可列入结算范围之中，公路工程实际施工量理应有工作人员结合施工图纸、设计变更等文件资料加以核算，才可得出精确且合理的工程量。

4 结束语

公路工程造价全流程控制属于公路工程管理工作中的重点，对公路工程发展而言具有积极作用，建筑企业需要予以足够的重视。目前，我国公路工程造价全过程控制依旧存在许多问题尚未得到合理解决。故而，作为建筑企业，应通过加强公路工程设计的科学性以及结合工程清单开展招投标等合理的方案加强对造价全过程的管控，进一步健全工程造价管理模式，在保证公路工程质量的背景下减少投入的资金。