全面振兴视域下辽宁省留住和吸引人才路径研究

王天佳

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上明确指出：“人才流失是东北地区面临的一个突出问题。”近年来，辽宁省人才工作形势严峻，人才流失问题日渐突出，人才已然成为制约辽宁振兴发展的重要因素。因此，如何留住和吸引人才，减少人才流失，增加人才供给，给予经济社会发展有力的人力资源支撑和智力支持，已经成为辽宁全面振兴必须面对的现实课题。

一、人才的基本概念及其在辽宁全面振兴中的重要性

“人才”一词古已有之，一般是指具有一定的知识和才干，从事创造性劳动，并在经济社会发展进步中起积极推动作用的人。马克思在《资本论》中指出，人是生产力三要素中最为活跃的要素，只有通过人的实践活动，才能实现劳动资料和劳动对象的结合，社会的进步和发展都离不开人。马克思还指出：“为了占有和使用生产资料，我们需要有技术素养的人才”。特别是在当今时代，经济社会发展已由传统的物力资本驱动向人力资本驱动转型，国家间综合国力的竞争也主要是人才，特别是高素质创新型人才的竞争。习近平总书记强调指出：“发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。”〔1〕人才已经成为事关经济社会发展、国家实力增强和人民生活改善的最关键要素。

习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上深刻指出了东北振兴面临的“四个短板”，提出“六项重点工作”，为东北的振兴发展提供了根本遵循，指明了前进方向。从辽宁的实际情况看，体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四块短板”无一不是导致人才流失的重要因素，全面深化改革、激发创新驱动内生动力、构建协调发展新格局、巩固提升绿色发展优势、建设开放合作高地、让人民群众共享东北振兴成果“六项重点工作”无一不是需要通过建设好人才队伍、发挥好人才作用才能实现的。可见，人才是振兴发展的基础和核心；破解人才问题是辽宁实现全面振兴、全方位振兴的关键所在；大力留住和吸引人才、培养造就高素质人才队伍是实现辽宁全面振兴、全方位振兴的必然选择。

二、辽宁省在留住和吸引人才方面采取的政策措施

深入推进东北振兴座谈会以来，辽宁省高度重视人才工作，坚持把人才工作放在更加突出位置，围绕留住和吸引人才采取了一系列积极措施。

1.加强党对人才工作的领导。近年来，辽宁省委、省政府牢固树立“抓人才就是抓发展、兴人才就是兴辽宁”的理念，不断加强党对人才工作的领导，省委、省政府主要领导亲自挂帅，担任省委人才工作领导小组组长；印发《关于建立健全党委党组人才工作责任制的意见》，明确将履行人才工作责任情况列为全省各级党委、党组领导班子成员年度述职的重要内容；通过召开全省人才工作述职评议会、人才工作座谈会统筹部署推进全省人才工作发展。

2.强化人才工作的顶层设计。辽宁省委、省政府先后出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《辽宁省人才服务全面振兴三年行动计划》《关于推进人才集聚的若干政策》等制度文件，向用人主体放权，为人才松绑，推动人才管理部门简政放权，不断优化人才工作制度环境。沈阳市、大连市等也积极出台政策，开展试点试验，努力激发人才工作活力。

3.启动实施重大人才工程。启动实施“兴辽英才计划”，计划利用3 年时间，围绕辽宁振兴发展重大需求，重点支持20名杰出人才、700 名领军人才、700 名青年拔尖人才、200 个高水平创新创业团队，培养引进一批高层次创新创业人才和高水平创新创业团队。依托中国海外学子创业周平台，累计吸引503 名海外学子参会，与170 家企业，120 余家投资机构成功对接。利用对口合作平台，加强与江苏省的人才交流合作，现已柔性引进院士专家8 名，签订人才对口合作项目和战略合作协议46项。

4.不断优化人才发展环境。通过认真落实党政领导同专家联系制度、完善人才信息服务和金融支持、协调解决人才生活中的实际困难、健全奖励激励机制等，积极营造尊重人才、关心人才、支持人才的良好社会氛围。

经过近几年来的努力，辽宁省人才工作状况取得了积极改善，人才资源总量逐年增加，人才结构有所改善，高层次人才培养引进工作也取得了可喜进展。

三、辽宁省留住和吸引人才工作存在的突出问题

1.吸引人才优势不明显。近年来，全国范围打响“人才争夺战”，各省市纷纷出台政策争夺人才。如山东省专门出台针对高层次人才的服务专员管理办法、引进奖励办法；成都、武汉、西安等城市相继抛出“租房就可落户”“发放购房补贴”等政策“杀手锏”。相比之下，辽宁省的人才政策对人才的吸引力十分有限，加之环境和区位等现实因素，吸引人才的整体能力不强。

2.留住人才力度不够。辽宁虽然拥有中国（辽宁）自由贸易试验区、沈大国家自主创新示范区、沈抚新区以及多个国家级高新园区，还有多所综合实力较强的高等院校和科研院所，但总体上讲，上述平台在留住人才和作用发挥方面差强人意，有待进一步提升。

3.人才政策发挥作用不足。一是人才工作宣传渠道不够广、办法不够多、形式不够新，导致很多人才无法及时获取有效信息。二是个别人才政策对外来引进的人才和本土培养的人才区别对待，导致“招来女婿气走儿”的现象时有发生。三是部分人才规划或政策执行不够连续，存在“新官不理旧账”的现象。四是人才政策精准度不高，省市间和部门间政策缺乏联动性，政策碎片化现象严重。某些地区和部门出台的个别人才政策甚至存在抵触和矛盾之处。五是人才政策落地难、综合服务保障措施不完善等现实问题严重制约了政策作用的发挥。

4.高校院所发展环境仍需优化。受省内各地经济社会发展差距较大影响，辽宁省高校院所科研实力和发展水平不均衡。有关部门在制定发展规划时，对实际情况的考虑还不够周全，出台的政策规定不尽科学，存在“一刀切”的现象。省内高校院所的人才培养一定程度上存在“重数量，轻质量”的问题，并没有完全做到根据产业发展的现实需求，制定科学合理、针对性强的人才培养计划。

5.对技能人才培养管理重视程度不够。在吸引和留住人才方面，偏重外来人才的引进工作，对于本土人才、特别是本土技能人才的培养、支持和管理还需要进一步加强。组织部门对高技能人才已经有明确的定义，然而从实际情况看，统筹管理还不到位，尤其是职称评定、评价标准、福利待遇等方面的工作仍然不规范、不系统，影响了我省行业技能人才队伍的建设。

6.存量人才结构问题突出。存量人才分布具有产业和区域双重失衡的结构性矛盾，难以满足产业结构转型升级的现实需求。高端人才总量不足、院士年龄偏大、后备力量薄弱，如将来实行院士退休制度，在岗院士数量会减少1/3 左右，院士总数优势将不复存在。

四、辽宁省进一步留住和吸引人才的路径选择

国以才立，政以才治，业以才兴。〔2〕人才是振兴发展的第一资源。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。〔3〕当前，辽宁正处于加快全面振兴、全方位振兴的关键期，人才资源需求量巨大，留住和吸引人才的任务艰巨繁重，必须解放思想、深化认识，以切实有效的政策举措，满足全面振兴的巨大需求，助推辽宁振兴发展进程。

1.增强人才意识，推进全省人才工作发展。要认真学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，深刻认识习近平总书记提出的“四个短板”“六项重点工作”与人才工作的关系，进一步增强做好人才工作的危机感和紧迫感。各级党政主要领导要带头研究谋划如何做好人才工作，带头重承诺、讲诚信。组织部门要充分发挥牵头抓总作用，完善宏观指导，明确目标要求，建立督查机制。各有关部门要明确各自担负的职责任务，分解细化目标，落实具体措施。要真正以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把国内外各方面优秀人才吸引过来、把力量凝聚起来。

2.完善人才政策体系和政策执行方式，切实在政策落实上下功夫。要进一步统筹全省的人才政策，构建统分结合、纵横配套的政策体系，形成政策合力，充分发挥作用。要注重完善政策执行方式，既要通过科学合理设置时间节点保持人才政策的连续性，又要兼顾政策间的协调和平衡。要在全面梳理现存政策的基础上，对相关政策进行废止、创新、健全、完善和细化，确保政策符合实际、切实可行。要建立健全政策落实的责任制和督查制度，确保人才政策贯彻落实到位。对现有人才政策中提出的新举措、新目标，如股权激励、成果转化、收益分配等内容，应加快制定实施细则或办法，使政策尽快落实落地、发挥作用。

3.研究并遵循人才供求规律，健全人才工作体制机制。有关部门要摸清各类人才的底数、分布和结构，研究各行各业人才的具体需求，进一步优化人才引进方式和目标。在高校院所人才培养方面，要坚持以需求侧为导向，推进供给侧结构性改革，培养更多更好的适用对路人才，特别是要注重培养中青年后备人才。要促进人才在区域内的合理流动，针对辽西北地区人才匮乏且流失严重的问题，要加大人才政策倾斜力度。

4.加大引才聚才工作力度，加快构建高水平人才队伍。要将人才引进和使用情况作为主要指标，纳入对地区或部门的考核体系。要充分利用“中国海外学子创业周”等国家级引才平台，以及专业化的人力资源服务企业，加强高层次人才引进工作。此外，面对当前中美贸易摩擦升级，美国对重点领域和学科的科研人员限制增多的局势，辽宁省应充分发挥自身科技和产业优势，从经济转型升级和产业结构调整的现实需求出发，引进急需人才。要加大对人才政策的宣传力度，拓宽宣传渠道，扩大宣传范围。在扶持民营企业引才用才方面，要结合引进人才的薪酬福利和项目前景等，为民营企业制定长效的补贴或优惠政策，降低企业用人成本。

5.依托五大区域发展战略，为人才施展才华打造高层次平台。要依托实施五大区域发展战略，突出发展特色产业，通过推进中国（辽宁）自由贸易试验区、沈大国家自主创新示范区、沈抚新区建设，为人才干事创业提供高层次平台，用事业留住人才。要结合各地区实际情况，围绕“产业链”打造“人才链”，把招商引资与招才引智紧密结合起来，以产业招人才，为产业聚人才，实现人才集聚与经济发展的良性互动。要注重加强众创空间、孵化器和公共技术平台建设，完善有关政策，突破束缚障碍，支持和鼓励事业单位、科研院所等有一技之长的人员创新创业发展。要为人才提供参加国内外学习交流的机会，积累丰富经验，充分发挥人才在经济社会发展中的支撑作用。

6.优化人才发展环境，帮助人才安心安身安业。要加快建设以能力和业绩为导向的人才分类评价体系，提高人才评价的针对性、科学性和有效性。要健全和完善有利于人才发展的分配制度和激励机制，在分配政策和税收政策制定中体现知识的价值，让一流人才、一流贡献获得一流回报。要进一步优化营商环境，强化人才服务保障，切实解决人才在住房保障、配偶安置、子女入托入学、家人就医和补贴发放等方面的后顾之忧，为人才提供良好的工作设施条件和舒适的生活环境。要在全社会大力营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围，鼓励竞争，宽容失败，包容个性，让人才切实体会到实现价值的自豪感、贡献社会的成就感和受到尊重的光荣感。