越南国防安全教育与边防治理策略研究——以滇越边境地区为例

曹贵雄

（红河学院 政治学与国际关系学院，云南·蒙自 661100）

中国和越南山水接壤、唇齿相依，陆地边境线长达1650公里。越南社会主义共和国的老街、莱州、河江、奠边四个省与云南省相连。其中，云南红河州与越南莱州、老街省接壤，云南普洱市与奠边、老街为邻，云南文山州与越南河江、老街省相接。滇越边境地区有着无数条天然往来的通道，成为两国百姓之间你来我往的重要交通门户。1979年爆发在中国和越南之间的战争，令两国关系急剧恶化直至最低点，时间持续达10年，1991年，两国关系逐步恢复正常，1999年，中国与越南缔结了《中越陆地边界条约》，之后，经过中越双方近10年的共同努力完成了陆地边界全线勘定。和平年代，越南政府视中国为“强大的邻国”，这个称呼有双重含义：“强大的依靠”与“强邻需警惕”，维护边境地区的和平与发展是一个国家国防的主要任务。进入21世纪后，越南提出了不建立军事关系、不设国外军事基地、不结盟反对他国的“三不”外交政策，完善边境地区的国防安全教育和边防治理模式，妥善处理与周边国家的关系。

一、问题的提出

边境与国防安全是天然联系在一起的整体，从地理位置看，越南东部、南部与南海相接，毗邻北部湾、泰国湾，西部与柬埔寨、老挝两国接壤，北方与中国相邻，边境地形多山而狭长。云南与缅甸、老挝、越南三国接壤，邻国情况千差万别，国境线曲折漫长，并且流经滇、越、缅、泰、老的湄公河横穿毒源地“金三角”地区，是中南半岛国际关系十分复杂的纽结。历史也再三警示，边境容易生事，1962 年中国和印度之间、1969年中国和苏联之间、1979年中国和越南之间都发生了陆地边境地区冲突。边境地区一旦发生战事，不仅影响边民的正常工作和生活秩序，还会严重阻碍中央和地方政府的管理。被动征调国防武装、财力、人力，会使大量的国力消耗甚至会破坏国家经济的正常建设，引发国内的政局动荡。在以“和平与发展”为主题的今天，滇越边境地区，基于地缘、血缘、族缘等方面的相似性，边民所具有的国与国分界线的意识弱化，各类非国家行为主体常常被置于次国家、国家和跨国的多重安全时空交叠之中，“守边、管边、控边”具有明显的分散性和涉外性。守边卫国的主要职责，除了静态的防范边界争端、地缘安全、军事冲突、边境管理等传统安全，还要动态地防范毒品走私、国家认同、人口安全、三股势力等非传统安全对边境稳定的破坏。传统的政治、外交和军事手段已不能有效解决边境地区的安全问题。应适时调整边境地区的国防安全教育和边防治理模式，增强边民的国防安全意识和国家意识，培养忠诚于国家的现代公民，才能有效管控边境地区的和平稳定。

二、越南“四位一体”的国防安全教育体系

越南实行党政分离的政治体制，各级党委首长称书记，各级人民委员会（政府）行政首长称主席。行政系统分中央、省（直辖市）、县（市、郡）、乡（社、坊）四级。目前，越南有63个省级行政单位，包括58个省和5个中央直辖市[1]。越南履行国防教育和工作职能的机关，主要有各级党委、人民委员会（政府）、国防教育委员会、祖国阵线等。滇越边境一带的越南老街省、莱州省、河江省均设有地方各级国防教育委员会，地方党委书记或行政首长兼国防教育委员会主席，地方军事长官担任副主席并负责开展日常工作。1992年颁布实施的《越南社会主义共和国宪法》第四章第四十四条规定：“保卫越南社会主义祖国，维护国家安宁是全民的事业。”越共把国防安全教育制度化、法制化、常态化地建设，越南各地教育部门均设有国防教育司（处），各类高校设有国防教研室，小学、初中、高中配有专职或兼职的国防安全教员。越南在滇越边境地区的国防安全教育可概况为“四位一体”——全民教育、公职人员教育、学校教育、村落精英教育。

（一）全民国防安全教育

国家兴亡，匹夫有责。边境地区的每一个人就是一座边防哨所，全民参与国防安全教育，边境便可处处形成“边防哨所”，国家就有了一道牢不可破的防火墙。20世纪60年代初，越共启动了全民国防教育，从60年代初至90年代初，越南政府先后制定并颁布了《国防教育大纲》 《民军自卫队法》 《兵役法》 《军事义务条例》 《军官服役法》等国防方面的政策法规。1992年重新修订《民军自卫队法》和颁布《预备役动员法》。国家实力的强大来源于全民素质的提升，人人参与国防教育培训是保障国家安全、边境稳定的基础。普及国防安全教育，需要调动一切社会积极因素，特别是需要从国家层面给予大力支持。因此，从2001年7月，越共中央决定组建专门负责指导全民国防安全教育培训的中央国防教育委员会。与此同时，为了真正实现依法普及国防教育的目的，2013 年越共颁布了《越南国防安全教育法》，其规定国防教育实施对象是全体公民，并规定非国有企业人员、非公立事业单位的管理人员也必须接受国防安全教育[2]。《越南国防安全教育法》要求地方政府与各级军事部门紧密合作，促进宣传和全民动员工作，有计划、有步骤，以通俗易懂、切实有效方式积极引导全体公民参加地方国防军事教育培训。仅2014年，越南老街省乡镇（坊）边防派出所为滇越边境地区的40余个村寨5901名普通百姓宣传讲解70余次国防安全教育，在一定程度上达到了“御敌戍边，人人有责”的提高边民国防意识的目的。

（二）公职人员国防安全教育

国防安全教育主要是依靠各级公职人员组织实施，普通边民国防意识的形成和提高，关键源于政府公职人员的宣传和引导，边民接受国防安全教育的效果取决于公职人员自身对国防安全政策的认知水平。公职人员国防观念的强弱，直接影响国防教育的开展效果。2007年越南颁布了《关于国防安宁教育决议》，明确规定了越南公务员、党员干部及其他公职人员必须定期参加国防安全教育培训，并要求通过相应的考试取得国防教育证书方可结业。已取得国防教育结业证书的公职人员，还要继续学习军事委员会指定的第二专业。《决议》还规定了准许申请延缓参加国防教育培训的特殊公职人员，如孕妇、有婴儿的妇女、身体有疾病、正在国外学习等人员均可以申请延缓学习国防教育培训。越南公职人员的国防安全教育培训，主要以集中培训方式开展，培训时间一般为21天。学员按照省、县、乡三个层次进行培训，其中，越南国防学院直接负责培训省属公职人员，军区军政学校培训县属公职人员，地方军事指挥部负责培训乡镇、国企等公职人员。2014 年，越南老街省军事负责部组织6个乡（坊）全体公职人员参与军事演习工作，305名乡镇公职人员参加了省公安厅举办的4期国防安全教育培训班。2003名县级公职人员、351名省属公职人员参加了由越南国防学院和军事学院联合主办、越南第二军区教官授课的国防安全教育培训班。河江省为17183名干部举行了255次国防安全培训班。越南对公职人员进行国防安全教育，起到了一个国家的公职人员既是经济建设的决策者、组织者，又是国防教育的实施者、组织者、宣传者的作用。政府公职人员全面掌握了国防安全教育知识，牢记国防安全的责任，才能正确引导和影响普通百姓，尚武爱武，热爱国防。

（三）学校国防安全教育

作为一个特殊的组织，学校被社会赋予许多角色，是各种价值理念宣传和教育的特殊场所，是培养人才的摇篮。越南学校从11年级专门开设《国防教育》课程，一直到大学。越南《关于国防安宁教育决议》明确规定了初中生、高中生、高职及本科院校学生必须修读的国防安全课程。《决议》规定中学生培训国防安全教育时间为12到24 个月，授课45课时；中专（含大专）24到36个月，授课75课时；大学36个月，授课120课时。《决议》还针对党校、政治类学校的学生指定了具体的国防安全教育课程，并还要求参加40个课时的中、高级的专门国防安全教育培训，60个课时的国防安全教育第二证书的辅修。2013年初，由越南教育培训部负责制定的《关于越南国防教育为大中小学生主修课程的草案》正式颁布，其明确规定了“越南国防安全教育课是在校初中、高中、高职、大专本科院校等学生的必修课”[3]。2013 年6月19日，《越南国防安全教育法》颁布，该法明确规定了国防安全教育相关知识写进职中、高中生教程，每一个学生必须修读国防安全教育知识。其目的是通过学校国防教育达到“一名学生带动一户家庭，一所学校带动多个村寨”的效果。2014 年，老街省为中专学校、技术经济学校、旅游学校和省高等师范专科学校的2249名学生开办了51个国防教育培训班。2014年，莱州省教育厅组织30余次国防安全教育知识讲座，免费发放激光枪、弹袋和手榴弹袋、枪靶、步兵战术辅助训练设备、多功能移动靶架、望远镜、担架、AK 系列突击步枪、枪架和操作台集装箱、空中弹道、AK 系列冲锋枪等各种军事模型1925部（件），教材171658册，覆盖了全省8所日常教育中心、19所中学共68921名学生[4]。越南国防安全教育作为11年级以上学生的必修课程，在培养学生基本军事技能、增强学生身体素质、提升组织性、纪律性，增强国防观念、提高爱国热情等方面起到非常积极的作用。通过开展培训班和免费发放各种军事训练模型，让学生了解越南国防政策、军队武装力量，吸引优秀学生入伍，随时准备着履行守边卫国的军事义务。

（四）村落精英国防安全教育

越南老街省、莱州省、河江省与云南接壤的边境地区，地广人稀，交通落后，村落分散，信息闭塞。村民个体认同意识较强，很难接受外界的新事物、新观念。但村落中的精英，往往可以对一个村寨群体意识起着导向性的作用。2013年《越南国防安全教育法》第三章第十六条规定了对于村落精英人群（即代表性人物、有威信的人）的管理。《国防安全教育法》明确了“有威信的人、代表性人物”主要是指村老、族长、宗教神职人员及文化、社会、科学、艺术活动家。并要求按照国防部的框架计划和地方的国防安全任务，省级人民委员会负责制定编写精英人群国防安全知识培训计划和内容。由省级人民委员会牵头，配合同级越南祖国阵线、相关机关为村落精英组织培训国防安全知识。2014年，莱州省组织25个培训班，共1355人次的村舍老辈、家族族长、有威信的族群精英参加国防教育培训。组织56个培训班，共5426名文化、科学界专家学者参加脱产国防安全教育培训。以村落精英为核心实施国防安全教育，是全民国防教育的特殊需要。精英是村落、乡坊最有威望的人物，村落精英国防教育开展好了，将成为全民国防的坚强后盾。在特定的情况下，乡长、县长不如村落精英，部队一堂课，不如精英一句话。边境地区国防安全教育要取得良好的效果，需要发挥村落精英的带头作用。国防安全教育一旦在村落精英中得到了认可，国防安全教育的宣传和边防治理实施将会得到村民的积极支持和参与。

三、越南边防治理策略

越南把国防安全教育摆在国家的战略地位，通过政府推动，政策促动和社会联动，开展了“四位一体”的国防安全教育。特别是1999年中越两国缔结《中越陆地边界条约》后，滇越边境地区进入了一个相对和平稳定的环境，越共在加强国防安全教育的基础上对滇越边境地区的边防治理策略也做了相应的调整。制定了政治通边、经济固边、文化戍边、定点守边、精英稳边的“五边”治理策略。

（一）政治通边

边境地区的社会发展与稳定，无论过去还是现在都始终与外部周边国际环境有着某种或强或弱的联系。对外关系中刻意强调意识形态的异同和斗争，容易形成不是“友”就是“敌”的阵营。中越两国曾经是“同志+兄弟”的社会主义亲密朋友。1975 年越南实现国家统一后，为实现“印度支那”联邦计划，在外交上采取了联苏反华反美的政策，该政策使得越南在此后10多年间一直处于四处受敌的孤立境地[5]。20世纪90年代后，越共总结了与周边国家的外交关系，基于自身实力和利益的现实考虑，屏蔽了意识形态异同摆首位的做法，开始了超越社会制度和意识形态的务实外交政策。在处理涉及共同利益问题上，通过外交谈判来解决，2005年与柬埔寨签订了《越柬边界补充条约》，2006年与印度尼西亚签署了《大陆架划界协定》，1999年与中国签署了《陆地边界条约》，2013 年与美国外交关系全面正常化。现在，东盟和东盟地区论坛会议、东亚峰会、PAEC、联合国和亚欧会议等国际论坛，都已经成为越南政治通边的外交战场。并且越共承诺不建立军事关系、不设国外军事基地、不结盟反对他国的“三不”外交政策。纵览越南的边防策略，我们可清晰地看到，搁置意识形态异同，多方求和外交方式解决争议问题是越南当局的主要选择，也是解决历史遗留问题的最佳方案。目前，我国还面临着中印麦克马洪线的争端，南海、东海等海洋权益的纠纷。面对如此复杂的周边环境，可借鉴越南处理与周边国家关系的经验，从维护边境稳定和领土安全出发，求同存异，多方求和的外交方式妥善处理历史遗留问题。

（二）经济固边

越南政府把全国划为边境贫困山区、中西部、平原和沿海三大经济区。从政策、资金、人才等方面大幅度倾向于边境贫困山区的发展。越南第十一次国会通过的《2011—2020年经济社会发展战略》提出，2011年至2020年，全国年均GDP增长保持在7%以上，到了2020年，越南国内生产总值比2010年提高2.2倍，越南人均国内生产总值达3000 美元。边境地区要发挥“睦邻、安邦”的作用，就需要扩大口岸经济、发挥互市经济的辐射作用，促进边境贸易，解决边民贫困问题，改善边民生活，提高边民国家意识，预防因经济贫困参与危害边境安全的活动。巩固边防有赖于经济的发展，固边需先富边，富边才能保持沿边地区安宁与稳定。与云南接壤的越南莱州省、老街省、江河省均属于越南西北部经济不发达地区。一户边民安居乐业，就等于多了一个边防哨所，守住了一片国土[6]。因此, 给予边境地区政策扶持，倾斜资金投入，发展边境少数民族地区经济，使边民摆脱贫困，巩固国防，稳定边疆，成为了越南政府国防教育工作的首选。越共在进行边防治理策略时，非常注重边防安全与边民的利益结合。与金平县接壤的越南边境村寨贫困户，越南政府每户无偿补助耕牛一头，无偿供应食盐和煤油。异地搬迁到边境地区居住的农户，越南政府一次性向每户家庭补助人民币8000元。并出台相应的政策，大力支持边民种植草果、菠萝、香蕉、橡胶等替代罂粟的经济作物，栽种1亩草果地国家直补500 元人民币。同时，越南政府大力提升边境口岸级别，积极发展边境贸易，改善边民生活，2003 年，越南政府把与红河州金平县相邻，隶属于莱州省封土县的慌田、麻栗坡、会笼三个乡镇升级为国家级口岸，三个乡镇划入边境经济区总面积达40余公顷，从2003年开始，三个口岸每年投资用于完善交通和修补河堤经费就达5000万人民币，预算投资2.3亿人民币。口岸等级的升级和边境经济区的大力发展，将逐步缩小越南边境贫困山区与中西部、平原地区的经济发展差距，进一步增强边民的国家自豪感、荣誉感和认同感，自觉维护国防安全和边境稳定。

（三）文化戍边

文化具有民族性和差异性，是民族活动表现出来的一种思维和行动方式。文化的积累和传递是社会发展的根本条件之一，文化能够不断地积累和传递因而具有极强的历史继承性和辐射影响力。越南莱州省、老街省、河江省跨境民族众多，有壮、傣、布依、苗、瑶、彝、哈尼、拉祜、仡佬、回族等11个，形成了大杂居、小聚居各民族交错杂居的民族分布格局。由于有共同的历史源流和相似的习俗文化，近年来族际通婚和边民跨国婚姻现象逐渐增多，2014年8月，云南省金平县对边境一线村委会开展了边民通婚情况调查，调查结果显示，金平县共有跨境通婚695对，其中越南籍694人，缅甸籍1人。边民跨境流动，特别是非法婚姻，容易缺失象征国家的民族文化认同，进而失去国家认同。越共通过边防安全教育报告员、宣传员和大众传媒工具积极宣传越南的殖民史和优秀的民族文化，将民族认同通过文化认同的纽带作用引到国家认同的高度，增强民族的向心力和凝聚力，实现边境巩固。2014年，越南老街省乡镇（坊）共举办的跨国文化与边防安全知识培训72个班，涉及60余个边境的一线村寨5927名普通边民。越南政府通过一系列文化讲座，普及增强民族文化的自觉、自信与自强，提升民族文化意识、提高国家认同感，起到边防安全的目的。

（四）定点守边

越南的地形极其复杂，多样性特征明显，是一个多山的国家，地形狭长，呈S形，北邻中国，西邻老挝和柬埔寨，东、南邻南海，毗邻泰国湾、北部湾，缺乏战略纵深的领土格局，使越南有一种过度的“不安全感”。因此，越共注重开展“定点守边”的边防治理模式。定点守边是指通过在边界线附近建立定居点，让这些定居点扮演守卫边界的角色，以达到维护边界安全的目的。越南为巩固边防安全，在省、县、乡（坊）国防教育中积极宣传稳民安边政策。20世纪90年代初，中越两国恢复正常关系后，越南政府出台了免费发放种子、化肥、牲口、国家出钱建造房屋、免费上学、看病就医等多项优惠政策鼓励战时从边境迁到内地的居民重回边境村寨，定居边境一线。从2001年起，居住在边境线5公里范围内的边民，越南政府给予多项政策优惠：一是免交农业税。二是免费发放3000元人民币安家费，房屋改造补贴3000-5000 元人民币。三是政府优先资助来自边境地区大学生。四是边境教师享受中央部门公务员的待遇。同时，制定了“谁开荒、谁获得”自由土地政策吸引内地居民迁往边境地区，守土戍关。越南政府从特殊的地理位置和国情考虑，把定点守边上升到国防战略地位，并在边境一线严格执行定点守边的政策。通过这一系列的优惠政策鼓励和吸引，百姓乐于在边境安营扎寨。越南边境村寨扮演着多重的角色，其中最突出的便是群众守边护边的角色，定点守边效果凸显。

（五）精英稳边

边境的稳定关键是人心，越南乡镇（坊）的村老、宗教神职人员、族长及文化、社会、科学、艺术活动家等精英人物具有他人不可替代作用。一方面，精英人物受益于同胞民族的养育，即便是离土离乡都与本民族有着“血浓于水”的天然感情。精英人物相对于普通百姓见多识广，熟悉自己民族的家谱、迁徙史及现状，他们通晓自己民族的文字和方言，熟悉自己民族的乡规民约、宗教习俗，是村民心中的可信赖之人。村民乐于向村中的精英人物吐露心声和反映纠纷，愿意接受他们的领导和调解，村民常常把精英人物视为村寨的利益代表。另一方面，村落精英对改变本村寨落后面貌有强烈的愿望，对发展本村寨经济、文化有较高的使命感和责任感，积极性高。因此，精英人群往往起着政府官员不可替代的作用，他们的一举一动，都会影响本地区本民族的行动。越共非常重视对这些人物的培训，充分挖掘他们的影响力。《越南国防安全教育法》明确了对村寨中代表性人物、有威信人的管理和培训。2014年，越南莱州省共组织了省、县、乡镇（坊）三级27 期国防安全教育村落精英班，覆盖族群领导、家族族长、村舍老辈1345人次，涵盖了全省精英人群的98.5%。并聘请他们为国防安全教育教员、报告员、宣传员。越共通过村落精英的管理和培训，把国防安全教育意识渗透到乡坊、社区和村落，起到了边疆稳定和边境安宁的积极作用。

四、结论与讨论

中越两国社会制度相同、国情相似、民族众多、贫富悬殊，两国都与毒源地“金三角”相邻，都面临维护国家主权、领土完整的使命。越南在较为复杂的内外环境下建立了全民、公职人员、学校、村落精英“四位一体”的国防安全教育体系，采取了政治通边、经济固边、文化戍边、定点守边、精英稳边的边防策略，积极维护了边境稳定和国防安全。与越南的国防安全教育和边防治理相比，我国的滇越边境地区国防安全教育和边防治理措施还有许多有待改善之处。因此，我们应该正视自己的不足，放低姿态，学习借鉴越南在滇越边境地区的国防安全教育和边防策略的成功经验。铭记治国先治边，“天下虽安，忘边必危”。把边民的爱国热情和国防意识，融入到日常生活中，进一步完善边境地区全民国防教育体系和边防策略。