发行基金汽车押运风险及其防范——以吉林省白山市为例

史夫德

（中国人民银行白山市中心支行，吉林白山 134300）

发行基金押运安全是金融安全的重要组成部分，是央行履行货币发行、管理人民币流通职责的基础和保障，也是人民银行安全保卫工作的一项核心内容。目前，在守押体制改革的背景下，确保发行基金押运安全显得尤为重要。本文主要从安全管理的角度，以吉林省白山市为例，分析人民银行发行基金汽车押运安全管理的现状、存在的风险，并提出应对措施，以增强做好发行基金汽车押运管理工作的责任感和使命感。

一、汽车押运安全管理现状

从运输方式角度看，人民银行发行基金押运主要有铁路、公路、空运和海运等方式，其中，公路押运具有经济性、灵活性、覆盖面广等特点，是最主要的一种押运方式。从人民银行系统2018年数据看，汽车押运发行基金数量为1267.78万件，押运次数1.14万次，在所有押运方式中占比分别为72%、91%。从押运组织机构看，截止2018年底，全国36家省级（含5个副省级）分支机构，有24家成立了专门的押运中心，没有成立押运中心的省级及地市中心支行分支机构，仍由保卫部门承担押运任务，部分地市中支承担“上接省、下送县”押运任务。据统计，2018年，全系统共出动运钞车、护卫车6.59万台次，36家省级（含5个副省级）分支机构、5个分行营管部、5个副省级单位和200多家地市中支承担着汽车押运任务，可以说，除节假日外，每天都有几辆、几十辆甚至上百辆押运车行驶在全国各地公路上。从白山中支近5年统计数据看，平均每年执行押运任务30次，出动保卫押运人员176人次，车辆117台次，年均行程16800公里。从参与押运的部门看，押运工作既有守押中心、保卫部门开展，又涉及到办公室（后勤）、货币金银、武警部队等部门。从押运环境看，既有平原、高原、山区，又有草原、戈壁、沙漠等。从护卫方式看，目前，发行基金押运均为武装押运，即押运人员要全副武装、携带枪支弹药等防护装备。

二、汽车押运存在的问题及风险分析

（一）交通事故风险

目前，这是汽车押运工作中风险率最高的。押运交通事故风险因素主要来自两方面：一是客观因素导致。主要是由于运输环境突发事件和机械故障概率事件所致，如山体滑坡、泥石流、发动机故障、汽车爆胎等，此类事故受不可控因素影响较大，事前难以预料。二是人为因素导致。这是交通事故发生的主要原因，多是由于驾驶员违章操作，不遵守交通规则产生，如驾驶经验不足、超速、随意变道、遮挡号牌、疲劳驾使等等。

（二）地理环境及自然灾害风险

一是地理环境导致押运路状复杂。以白山地区为例，白山辖内多山，沟谷交错，地形起伏较大，押运路线蜿蜒崎岖，多数公路盘山而建，特别是沿鸭绿江去长白支行的押运路线，绝大部分路段一侧依山、一侧傍水，风景虽美，风险犹存。二是押运途中自然灾害风险。从白山地区情况看，押运路线每年都有多起泥石流滑坡、土石塌方、山坡滚石等自然灾害发生，轻者导致道路堵塞，重者导致车损人亡。白山地区海拔高、纬度高，雪期长达6个月，押运线路湿滑现象严重，冬季车辆追尾、侧滑、甚至翻车的几率大大增加。三是单程押运路线长，交通状况不理想。如白山市距离长白县280公里，时长4小时，中途经二级公路150公里，途经8个乡镇、20余个村庄，路面窄，岔道隐蔽，农用车辆多，道路通畅性差，驾驶员注意力需要高度集中，极易造成疲劳驾驶。

（三）暴力犯罪风险

由于汽车押运目标大、标志明显、押运距离长，押运力量薄弱、缺乏依托，容易成为不法分子的盗抢目标，特别是在一些偏远和特殊地段，风险概率会相应增大。以白山地区为例，由于临近中朝边境，长达450公里的边境线，地形险峻，人员复杂，走私活动猖獗，不法分子越境作案频繁，盗窃、抢劫、走私、甚至人员伤亡事件时有发生。近年来，虽然中朝两国加强了鸭绿江边境线的管控，但由于朝鲜经济不发达，政策不稳定，百姓贫穷，走私活动诱惑巨大，在利益的驱使下，两国不法分子将盗抢目标转向押运车辆的可能性在不断增加。同时，由于去往长白县的大部分路段为无人区，通信基站数量少，信号覆盖范围有限，存在一定范围的通讯盲区，加之朝鲜对我边境地区通讯网络进行干扰，致使鸭绿江沿岸移动电话通讯受到很大影响，遇有抢劫、阻车等暴力事件发生，无法第一时间取得外界援助。

（四）内部管理风险

一是押运车辆安全管理缺乏统一的工作制度。从人民银行系统看，总行将运钞车、护卫车统一纳入业务用车范围，并未对运钞车、护卫车的安全管理做专门规定，各地区和单位自行制定的押运车辆管理制度千差万别、标准不一；二是运钞车、护卫车和驾驶人员的管理职责归属不一。从全国情况看，押运工作管理部门有押运中心、保卫部门、办公室、后勤服务中心、货币金银等部门，容易导致政出多门，加大管理难度；三是押运车辆的日常管理、使用、保养存在薄弱环节。没有对押运车辆进行封闭式存放，没有对驾驶员定人、定车、定责，押运前后对车辆的检查、保养流于形式，押运车辆技防设备配备不理想，GPS定位失灵，车辆档案管理不规范等；四是管理缺位。违反制度、违章操作时有发生。如不召开押运会议、驾驶人员不遵守交通规则等；五是枪弹管理还存在薄弱环节，技能水平有待提高；六是应急管理不到位。应急演练走过场，实战能力不强，遇有突发事件处置不当。

三、汽车押运风险应对策略和措施

东汉时期政论家、史学家荀悦在《申鉴·杂言》中有一段话：“进忠有三术：一曰防；二曰救；三曰戒。先其未然谓之防,发而止之谓之救,行而责之谓之戒。防为上,救次之,戒为下。”对于汽车押运风险而言，预防是关键。在风险发生之前，要做好人防、物防和技防的一切应对策略和措施。

（一）交通事故风险防范措施

导致事故发生的原因不外乎四个方面：人的不安全行为、物的不安全状态、作业的不安全环境、管理的缺失，后三个因素均能由人来掌握和控制。从这个角度分析，导致事故发生的根本因素还是人的因素，确保汽车押运安全关键要加强对人的管理。一是严把招录驾驶人员的政治关和技术关。招聘思想政治和技术水平过硬的人员，不仅从年龄、驾龄、身体条件、驾驶车型等基本条件考虑，还要从思想观念、道德准则、文化素养、驾驶技能和生活理念方面考量。二是严格管理。思想方面，要定期开展思想教育和培训工作，通过谈心谈话、交流思想等方式，提高押运人员的安全防范意识。落实方面，要严格执行交通法规和押运制度，杜绝各类违章操作行为，切实将制度落到实处；奖惩方面，要建立奖罚制度，做到严管与厚爱相结合，激励与约束相并重。三是加强对押运车辆的保养和维护。要指定专业维保单位定期检查和保养，有条件地单位要对运钞车进行封闭式存放，每次押运前，对车辆进行全方位检查。四是进一步完善运钞车功能，用技术手段保证行车安全。建议装配爆胎应急安全装置和押运动态管理系统，前者在爆胎时可使轮胎与轮毂不分离，保持同步转动，同时启动点刹，确保车辆不偏离方向并平稳停车。后者可对车位、车速、超重、环境、驾驶行为和状态等信息进行实时监测，对偏离预定路线、超速、疲劳驾驶等不安全行为提前预警。

（二）地理环境和自然灾害风险防范措施

此类风险虽具有客观性、突发性，事前难以预测，但并非完全不可控，只要事前准备充分、考虑周全，事中冷静应对，妥善处置，就可以避免或降低风险损失。一是要详细掌握押运路线的天气状况、地质构造、车辆人流等基本情况。押运前，要及时与气象、水文、交通等部门沟通联系，掌握押运路线相关的第一手资料，对可能到来的自然灾害提前预判，做到防患于未然。二是途经易发事故路段，要提前做出预警，特别是前护卫车人员要提高警惕，提醒驾驶人员放慢车速，仔细观察路况，通过对讲机及时将路况异常现象告知运钞车和后护卫车。遇有暴雨、暴雪等极端天气要慢行或停车等待，遇有塌方、泥石流等突发灾害，要按照事前制定的预案沉着应对、冷静处置，必要时向外界求援，采取一切必要措施保护人员和发行基金安全。三是总结经验，吸取教训。结合当地区域情况，分析总结以往事故发生的原因、规律等，掌握历年来自然灾害发生的时间段、地理位置等详细情况，采取合理措施有效规避。

（三）暴力犯罪风险防范措施

此类风险发生概率虽低，但一旦发生，极具破坏性，绝不可掉以轻心。一是深刻认识发行基金汽车押运工作面临的形势和挑战。目前，我国社会治安形势总体稳固，人民银行安全保卫工作总体形势较好。但是，也必须清醒地看到，暴恐活动威胁现实存在，社会稳定和治安形势不容乐观，影响发行基金押运安全的不确定性因素仍然较多。二是制定突发事件应急处置预案。结合当地社会治安形势，认真研究不法侵害、暴力犯罪等风险隐患，将可能遭遇的偷盗、抢劫、撞车、暴乱、恐怖等暴力犯罪风险因素及应对措施均纳入应急预案中，做到周密、详实、可行。三是定期演练，切实提高押运队伍的实战能力。演练要本着解决问题、化解风险的目的，不搞形式、不走过场，突出技术性和实战性。要选派心里素质和技术水平过硬的人员担任押运指挥员。要培养和提高押运人员预估风险的能力、应急处置的能力和较强的心里素质。四是加强部门配合。要经常与押运沿途路线公安、边防、军警等部门沟通和联系，取得他们对人民银行押运工作的支持和援助，一旦出现超出能力范围的突发事件，能确保他们迅速出警，联合作战。

（四）内部管理风防范措施

坚持“以制度化为主体、程序化为前提、规范化为条件、高效化为目标”的押运安全管理模式，进一步完善和细化押运安全管理规章制度和操作规程，促进汽车押运车辆安全管理科学化、规范化。一是健全规章制度。建议总行出台《中国人民银行运钞车、护卫车管理规定》，对押运车辆的管理职责、日常使用、保养维护、安全检查、驾驶员管理、违章操作等方面做出具体规定，使各分支机构在车辆管理上有章可循。二是提高押运制度的执行力，将规章制度落到实处。通过严格执行枪弹管理、押运会议等规章制度，进一步规范细节操作，积极消除押运事故诱因，逐步构建长期有效的汽车押运安全防范机制。三是强化安全监督检查，进一步堵塞汽车押运安全管理工作漏洞。坚持从大处着眼、小处着手，定期组织内部风险排查，对押运流程进行全方位监督，对押运风险进行超前防范。四是强化协调配合，进一步理顺工作机制，提高押运管理工作效率。按照“安全第一、统一组织、统一指挥、各司其职、相互配合”的原则，严格落实相关部门工作责任制，明确部门和岗位职责，确保押运工作统筹协调、沟通顺畅。