永久基本农田储备区的划定及管理

李艳晶

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁 沈阳 110013）

永久基本农田是依据国家土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，它满足中国在一定时期内人口和社会经济发展对农产品的需求。但由于重大项目建设占用、生态文化建设调整、自然灾害损毁等原因，永久基本农田在一定程度上就会出现减少，在这种情况下永久基本农田储备区就应运而生。永久基本农田储备区是指为永久基本农田补划预留的地类为耕地的区域[1]。当符合条件的重点建设项目占用永久基本农田需要报批时，储备区可直接进行补划。

一、永久基本农田储备区的划定

1.前期准备工作

（1）资料收集

永久基本农田储备区划定需要收集的资料包括最新的土地变更调查数据、最新的高分辨率航天航空遥感影像、国土调查数据、自然保护区数据、地理国情监测数据、生态保护红线数据、土地利用总体规划和土地整治规划数据、建设用地管制区数据、耕地质量调查监测与评价数据、中心城区界线数据、土地综合整治数据、当地的重大建设项目数据、高标准农田建设数据、本省市永久基本农田储备区后备资源潜力分析数据、建设项目用地审批数据、矿业权审批登记数据、基本农田保护图斑等数据成果以及《基本农田划定技术规程》《基本农田数据库标准》等相关规范。

（2）初步确定永久基本农田储备区图斑

在最新的航天航空遥感影像基础上套合省级下发的潜力图斑、国土调查成果，结合近年土地整治项目，逐图斑开展内业人工预判，通过对比分析，提取储备区潜力图斑，初步确定可划入永久基本农田储备区的图斑。

2.外业工作阶段

（1）制作外业调查底图

根据初步确定的储备区潜力图斑制作以乡镇为单元的1:1万调查底图。与此同时，利用外业调查举证数据包制作软件将初步确定的储备区潜力图斑制作成外业调查举证数据包，上传到调查举证平台。

（2）实地调查举证

将已经上传到调查举证平台的储备区潜力图斑下发给外业调查举证人员，根据调查底图，采用3S一体化技术，利用核查软件逐图斑开展实地核实举证。同时，根据实地调查情况，细化调查潜力图斑的现状、面积及分布和高质量耕地范围、面积、权属等信息。

3.内业工作阶段

（1）划定方案编制与论证

根据外业实地核实情况，将调整后的数据入库，结合本市重大项目建设、生态文化建设调整、自然灾害损毁等的占地需要或减少基本农田的情况，全方位考虑将来一段时间内可能占用永久基本农田的面积和质量等级、地类情况，市级自然资源主管部门会同农业农村主管部门编制划定方案[2]。由市自然资源局组织，会同市农业农村主管部门，召开各部门及乡镇参与的储备区划定方案论证会。论证基于全县社会经济发展的实际，结合上级下发的储备区划定目标、全市社会中长期发展规划，审议当前储备区划定方案的合理性，提出储备区划定的合理化建议。

（2）图件编制和数据库建立

永久基本农田储备区图件主要是指全县永久基本农田储备区划定分布图，中心城区永久基本农田储备区划定分布图。图件制作使用初步确定的可划入永久基本农田储备区的图斑，加上实地调查核实，符合永久基本农田储备区划定方案的图斑。对确定的储备区图斑进行整理标识编号，根据相关规定的要求，补充确定图版的相关属性信息，以县级为单元，创建永久基本农田储备区数据库。依据基本农田数据库的质检标准，对创建的储备区数据库进行质检。

（3）数据汇总与表册编制

在完成永久基本农田储备区数据库建设工作的基础上，以乡级为基本单位，按照乡级、县级自下而上逐级进行，对永久基本农田储备区的面积、地类、质量、坡度等信息进行统计。编制县、乡两级永久基本农田储备区划定情况表。

4.成果论证审核与汇交

（1）成果论证审核

永久基本农田储备区成果论证审核采用内业审核与实地抽查相结合的方式，按照自下而上的方法即县级自核、市级初验（论证）、省级验收，一级一级地核查储备区划定成果。县级自核要做到100%实地核实，此外要结合实地核实情况，编制县级储备区划定方案，创建县级储备区数据库，同时利用质检软件对数据库完成质检；市级初验（论证）按照全县不低于划入储备区总面积的50%进行实地抽查核实，论证县级储备区划定方案，并逐图斑进行审核；省级验收主要是指对上报县级成果进行验收，按照一定的比例进行实地核查，符合标准后以县级为单元，汇交到部级，做到验收一个，汇交一个。

（2）成果数据汇交

本省的永久基本农田储备区划定成果上报部级后，将运用信息化方法，利用当前“三调”成果，组织队伍进行集中复查，重点核查划入永久基本农田储备区耕地的真实性，同时利用随机抽查的方法进行实地核实。复查通过的地块纳入储备区数据库进行管理，未通过的地块退回各地方进行整改。

二、新形势下加强永久基本农田储备区建设管理的策略

1.以科学发展理念为指导

永久基本农田储备区管理是一个非常复杂的系统工程，涉及的内容多、范围广，需要与实际需要相结合，并参考长期规划的基本要求。为此，在永久基本农田储备区管理工作的开展上，应融入基层，开展各种形式的调查研究，综合考虑地区之间的不同情况，这样才能确保实际制定的永久基本农田储备区管理机制贴合实际，满足人民群众的根本需求。各级政府应继续推进传统管理模式的转变，进一步明确基本的管理职能，突出其指导作用。

2.落实永久基本农田储备区建设管理的相关责任

当地政府部门在永久基本农田储备区管理上要发挥主导作用，将永久基本农田储备区管理与新形势下落实乡村振兴战略等结合起来，强化永久基本农田储备区建设的重要性认识，认真分析永久基本农田储备区建设管理中的问题，及时出台相关政策措施进行整改完善。加快领导责任制度及岗位制度的建设，以永久基本农田储备区建设管理需要为指导，将相关的工作任务分配到相关的岗位上，切实做到责任到人，避免实际管理中权责交叉等情况的出现[3]。

3.抓好监督工作

对于永久基本农田储备区管理而言，质量管理起着核心作用，抓好质量管理有助于突出永久基本农田储备区管理的作用。通过定期开展监督工作，可以从根本上保障永久基本农田储备区建设的成效。为此，各地监督部门应抓好永久基本农田储备区管理的质量管理工作，从建设过程及建设完成后切入，一旦发现质量问题及隐患，应第一时间采取措施进行整改应对，确保在监督质量、管理等方面做出更多的工作。

三、结语

永久基本农田作为耕地的精华，是真正的“保命田”。而永久基本农田储备区的划定在最大程度上解决了一个区域在将来一段时间内重大项目建设占用、生态文化建设调整、自然灾害损毁等的占用需求，造成永久基本农田发生的减少情况，在一定程度上保证了永久基本农田的质量和数量。这一举措必将为农业生产和国民经济的持续、健康、快速发展添砖加瓦。