辽宁省辅助决策用图编制工作的思考与探索

顾蕾

（辽宁省自然资源事务服务中心 辽宁 沈阳，110032）

辽宁省辅助决策用图是对辽宁省及各市自然、人文地理、经济和社会发展情况的直观和形象表达，为政府制定经济政策、编制长远规划、合理配置生产力等宏观决策提供了直观科学的表达手段。近十年来，辽宁省测绘地理信息行政主管部门在编制辅助决策用图方面做了大量工作，特别是2018年，利用辽宁省基础测绘、基础性监测及其他可利用的数据成果完成了省、市、县152幅辅助决策用图的更新制作。2019年，继续对辅助决策用图数据成果进行了补充完善，完成了20幅全开地图（辽宁省地图、辽宁省交通图、辽宁省旅游图、辽宁省水系图、14个地级市地图、沈抚新区、金普新区）的缩编与印刷。2020年，又安排了上述20幅对开地图的编制工作。至此，将形成比较完整、现势性强的辅助决策用图数据成果体系。

一、存在的问题

当前，辽宁省城乡建设、自然资源管理、应急救灾等对辅助决策用图质量、现势性和服务效率等提出了更高的要求，与此相比，辽宁省辅助决策用图编制工作还存在较大差距。

1.成图效率问题

辅助决策用图主要面向重大活动或战略决策，需要在规定时间内提供，通常为几个小时或者更短的时间。由于传统的作业习惯，我省的辅助决策用图生产是利用区域相近、比例尺相近的成品地图作为基本底图资料，利用平面设计软件CorelDraw完成地图整饰工作，造成难以利用已有制图数据再制图，因每种地图都是单独编制，处理好的数据很难复用，数据重复生产，地图生产效率不高。

2.数据更新问题

CorelDraw格式的数据属于纯图形数据，没有空间数据原有的地理参考与属性信息，难以利用制图成果更新空间数据库。此外，通过基础性地理国情监测、1:1万基础测绘，基于ArcGIS格式的“天地图·辽宁”地理信息公共服务平台框架数据保持了很强的现势性，但由于底层数据转换不方便，造成空间数据成果与制图数据成果的不同步。

3.成图质量问题

辅助决策用图的服务对象主要是政府部门，其决策事关重大，要求地图内容、质量和现势性，不容有半点差错。

因此，在“十四五”期间，如何高效率地更新编制质量好、现势性强、内容丰富的辅助决策用图将是我们需要考虑的问题。

二、工作思路

辅助决策用图实际上属于地理信息服务的一部分内容，广义而言，还应该统筹考虑标准地图、专题地图的编制工作。省市县辅助决策用图比例尺大致在1:15万-1:100万，而省市标准地图比例尺主要是在1:100万-1:400万，辅助决策用图与标准地图比例尺相互之间衔接得比较好，甚至还有很多交叉，编制内容和编制方法没什么差别。这几年还利用辅助决策用图作为底图为政府部门制作了一些专题地图，政府部门提供的材料多为一些电子表格，将这些表格中的数据完全在CorelDraw格式的辅助决策用图上进行空间可视化，虽然制作的专题图非常精美，但制作程序比较繁琐，工作效率不高。

通过对四川、浙江、甘肃、山东等测绘地理信息部门的调研，确定采用ArcGIS进行建库与专题地图制作、利用MAPublisher + Illustrator进行出版编辑是一条比较好的工作思路。

具体做法是立足已有的数据基础，利用现有的地理信息系统软件和制图软件的功能，整合辽宁省地理信息公共服务平台框架数据、省市县辅助决策用图数据，将地理信息数据、地图制图数据统一存储于数据库，逐步建立ArcGIS格式的1:25万、1:55万、1:100万等多比例尺地图框架数据库，采用数据库驱动地图制图的生产模式，即在一个平台上以一套数据完成建库和出图的双重需求。数据满足建库的要求，而出图效果可以通过一些显示技术实现，做到建库和出图的高度统一，既保证了数据精度，又实现了数据的联动更新和快速成图。

为了满足辅助决策用图的出版需求，还要借助平面图形设计软件Adobe Illustrator的图形工具、更加丰富的符号体系、色彩体系和图形优势，以增强辅助决策地图的可视化表现力。利用加拿大Avenza公司开发的Illustrator插件MAPublisher，可以直接在Illustrator中编辑GIS数据，保持了原有的点、线、面等几何形态、图层结构、地理空间参考信息和数据属性结构，这样既保证了地图的精度，方便了成果的再次利用，又提高了地图的产品质量和表达效果。

三、数据库驱动地图制图关键技术

数据库驱动地图制图的核心机制是制图表达，该机制针对地理信息数据采用制图表达规则完成制图信息补偿和特殊效果绘制，提供了一种自动化、智能化的制图方式。制图表达可分为规则制图表达和自由制图表达。规则制图表达是指地理要素的制图表达由预先制定的制图表达规则驱动实现，地理要素对应的地理信息数据编辑修改后，制图表达规则驱动其相应的制图表达样式自动更新，这种模式下要素地理信息数据与制图表达数据同步联动；自由制图表达则是指对地理要素的制图表达样式进行自定义、自由编辑，或在要素规则制图表达的基础上重写其制图样式以使其与原来规则驱动下的表达方式不同，即生成规则的例外（Exception）和覆盖（Override），这种模式下要素的地理信息数据与制图表达数据之间不再同步联动。因此，前者是基于GIS数据库采用规则驱动的方式完成自动化制图表达，后者是个性化编辑制图采用人工交互式制图输出（图1）。

（1）制图配置是依据制图要求制作数据模板，模板在后台制作完成，包括数据模板、图层及地物顺序配置模板、符号配置模板、制图规则配置模板、标注规则配置模板等，这些模板根据不同比例尺而有所区别，为一键成图模板，可满足辅助决策用图或专题地图快速出图。

（2）自动化制图是利用制图配置模板，通过设置基本的制图参数，综合运用制图规则，进行符号的自动匹配和注记智能标注，实现自动化快速成图。

（3）一体化编辑是根据冲突检测结果，对个别符号压盖及注记压盖进行人机交互的编辑和位移处理等。

四、基于MAPublisher的制图流程

MAPublisher集成了GIS软件和地图出版软件的优势，可提供50余种制图和GIS工具，与Illustrator本身已具备的大量绘图工具结合，可以生产精美的达到出版级的地图。具体的制图技术流程可分为：基础地理数据处理、地图编制、地图整饰、地图输出等几个阶段（图2）所示。

1.数据导入

将行政境界面通过MAPublisher的 Import工 具 导 入 到 Illustrator软 件中，然后根据制图区域的大小和版心尺寸进行比例尺设定、裁切框确定，并保证制图区域基本处于中心位置，正北定向。再使用批量导入工具，选择裁切框，批量导入制图所需的其他全部数据。

2.地图编制

结合MAPublisher与Illustrator两者的功能，对导入的数据进行分析整理、分层要素处理、图层内容组织管理、符号样式设计与配置、注记的生成与关系处理、比例尺制作、图廓整饰等工作，形成一系列地图表达规则，编制出辅助决策用图的基础样貌，再整体调整、检查图面的内容，完成地图编制工作。

3.地图整饰

辅助决策用图编制过程中，内容要素比较多，一般有近50个图层，要正确处理好各要素之间的关系，各要素间相互关系应协调一致，如境界与河流、各道路之间、道路与水系等的关系。

五、结语

图1 数据库驱动地图制图流程

图2 基于MAPublisher的制图流程

按照上面阐述的工作思路，可以大大减轻劳动强度，节约地图编制时间，有效提升地图编制效率和地图精细化程度。同时，支持制图成果向GIS数据格式的导出，从而反过来更新作为制图资料的空间数据库，达到数据共享、共建的目的。

在这种地图生产模式下，还有进一步提升的空间。由于MAPublisher软件未开放二次开发接口，有些可自动化的工作不能在模板中实现，可基于Illustrator进行二次开发，进一步优化高效制图流程，提高制图效率。