辽宁省国土综合整治布局的思考

周群

（辽宁省自然资源事务服务中心 ， 辽宁沈阳 110032）

当前，国土综合整治是补充耕地数量、提高耕地质量、改进农田生态功能的一种有效途径，统筹山水林田湖草系统治理，积极推进国土综合整治，建设高标准农田，已经成为国家生态文明建设的一项重大战略。

原国土资源部2016年下发的《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》，为当前国土综合整治活动指明了方向：坚持最严格的耕地保护制度和最严格节约集约用地制度，落实藏粮于地和节约优先战略，以保障粮食安全为首要目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展；以精准扶贫、精准脱贫为要求，大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚；以改善生态环境为根本要求，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良和修复，促进土地资源永续利用。

一、辽宁省国土综合整治的目标

进入新发展时期，深入推进辽宁省五大区域发展战，以保障粮食生产安全为目标，规范农业发展空间秩序，优化农业产业布局，大力推进高标准农田建设；以新型城镇化和建设宜居乡村为载体，大力推进棚户区改造和农村危房改造，构建城乡区域协调发展新格局；通过国土综合整治，大力实施青山、碧水等重大生态工程，优化“生产、生活、生态”空间布局，建设美丽新辽宁。

二、辽宁省国土综合整治存在的问题

1.耕地质量不高，质量提升困难

全省中低等地占比较大，坡耕地比重较大，面积约63万公顷，耕地质量偏低，坡耕地比重较大，是水土流失的主要策源地，农田水利及配套设施不完善，全省农田有效灌溉面积不足30%，现有灌排设施建设标准低，质量低，高强度的利用致使耕地地力呈下降趋势。

2.经济发展放缓，整治资金投入降低

近年来，受国内外经济运行形势影响，加之老工业基地自身需求结构、产业结构、经济主体结构和要素结构不合理匹配，辽宁省经济下行压力巨大，地区生产总值增长均低于全国平均水平。受此影响，新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等资源消耗费税大幅降低，财政预算安排用于以农用地、建设整理为主的国土综合整治政府性投资也逐年减少。虽然一直在鼓励社会投资，但政策红利不明显，少量的社会投资和金融资本，解决不了全省国土综合整治资金需求。

3.生态环境脆弱，补充耕地难度加大

辽宁省未利用地主要分布在沿海平原区和西部低山丘陵区。西部地形地貌以低山丘陵为主，相间分布有河谷平地，植被覆盖率低，质量较差，水土流失严重，且受科尔沁沙地的影响，本区由东北至西南走向长约600千米的狭长地带形成了全省生态环境最脆弱的地区，不宜开发补充耕地；沿海平原区土壤盐碱化严重，且分布集中，改造为农用地的难度较大，且受南部海水影响，沿海地区存在不同程度的海水倒灌损毁农田现象，这些都会给土地整治、补充耕地增加难度。

4.土地退化和破坏严重

辽宁省第四次土壤侵蚀遥感普查成果显示，全省水土流失面积约420万公顷，占土地总面积的28.9%；全省因生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏土地面积近2万公顷，人为加剧了水土流失；根据第五次荒漠化和沙化监测结果显示，辽宁现有沙化土地面积约51万公顷，占全省国土总面积的3.45%，主要分布在西北部；沈阳市、锦州市、葫芦岛市、抚顺市、鞍山市等工业城市和金属矿山周边区域农田污染严重，土壤重金属含量严重超标。营口市、大连市、锦州市、盘锦市等沿海地区存在不同程度的海水倒灌损毁农田现象。

三、改进国土综合整治的建议

1.坚持工作基本原则不动摇

坚守耕地红线，提高耕地质量；坚持节约集约用地，促进城乡统筹发展；坚持绿色发展，优化生态环境，促进土地资源可持续利用；尊重农民意愿，维护农民权益；推动改革创新，整合各项资源，健全土地综合整治市场化机制。

2.任务落实扎实推进土地整治

以严格保护耕地为核心，继续开展高标准农田建设；以改善农村生产生活条件为宗旨，稳妥推进农村建设用地整治；以提高土地集约节约利用为出发点，积极开展城镇和工矿建设用地整治；以改善生态环境质量为目的，进一步加大土地生态环境的整治力度；以制度建设为基础，切实保障土地综合整治实施。

3.辽宁省国土综合整治战略

以推进区域国土整治和高标准农田建设为核心，以中部平原现代农业整治区、西部低山丘陵综合整治区、东部山区生态保护整治区、沿海平原城乡统筹综合整治区为差别化整治区，以高标准农田建设成效显著、补充耕地任务全面落实、城乡建设用地整治规范开展、生态环境整治有效推进、土地整治制度和能力建设进一步加强等五大目标为主要任务，以中部平原现代农业高标准农田建设重点工程、辽西北中低等地提质改造重点工程、辽东南景观农业高标准农田建设重点工程、辽西精准扶贫农村建设用地整理重点工程、辽东煤炭基地土地复垦重点工程、交通水利工程沿线复垦重点工程、辽中南城市群低效用地再开发重点工程、辽东半岛城乡统筹区域农村建设用地整治示范工程、传统村落保护性整治工程等九项工程为抓手，实施“政府主导、部门合作、社会协同、公众参与”的差别化国土综合整治政策。