加强模范机关建设的探索

石灿义

(中国铁路设计集团有限公司机关党委，天津 300308)

加强国企机关党的建设，是推动国企高质量发展的根本保证。习近平总书记在2019年中央和国家机关党的建设工作会议上明确提出，要全面提高中央和国家机关党的建设质量，必须走在前、作表率。作为国企机关，要想在国企中贯彻全面从严治党、进行自我革命，必须从机关党建抓起、从机关部门严起。本文结合中国铁路设计集团机关党委近年来努力提高机关党建质量的工作实践，对加强模范机关建设谈谈自己的认识。

一、以调查研究为基础，摸清机关党建存在的问题

习近平总书记指出调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权。机关党委一直保持调查研究的工作作风，通过各种渠道，以创新务实的态度认真听取机关部门意见，了解掌握机关部门党建问题。

1.用好主题教育这部典。“不忘初心，牢记使命”主题教育的方法是马克思主义方法论的具体体现，在主题教育期间，党委紧扣“四项措施”，在学习教育的基础上，深入到机关部门开展调查研究，采取一对一谈心、座谈交流、现场调研、问卷调研等多种方式开展了集中调研，听取支部对党委专项工作的意见建议，提出了对机关党建的考评措施。

2.走好调研指导这条路。每年制订调研工作计划，党委委员及组织员定期下沉到党支部联系点去听取意见建议，帮助解决党建及其他方面的问题；开展“流动式”调研指导，党委书记带队常年随机参加机关部门支部的组织生活，发现问题并及时提出改进意见，对组织生活质量作出评估；充分发挥党代表作用，组织召开党代表、民主党派和群众座谈会，听取对党委及机关部门的意见建议并认真整改和反馈。

二、以积分管理为牵动，引导机关党建质量提升

党委为加强党的组织体系建设，夯实党建工作基础，促进基层党组织党建工作标准化、规范化，从切实加强机关党建基础工作出发，在充分调研听取意见的基础上出台了《机关党委所属党组织积分制管理办法》(以下简称《办法》)，坚持抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更先进，实现机关党支部建设全面进步、全面过硬。

1.《办法》主要内容。《办法》将新时代党的建设总要求内嵌其中，从政治思想建设、组织制度建设、作风纪律建设、主题实践活动、工作兑现情况5个方面制定细化考核标准，以一年为周期，采取支部自评、党委评价、统计积分、党委研究、情况通报等步骤，通过年度综合积分对机关党组织年度工作作出相对客观的评价。

2.党委问效督查。党委一方面日常注重引导机关部门根据积分管理抓好支部工作，一方面通过深入问效督查的方式全面了解机关部门全年党建工作推动完成情况。每年依据《办法》细化项点，对机关部门党建工作进行系统检查，不把检查“三会一课”工作台账作为唯一标准，更加注重听取党员群众对支部工作的评价。

3.考核结果挂钩。加强和改进国企机关党的建设质量，关键必须牵住主体责任这个“牛鼻子”，机关党组织的年度综合积分是衡量党组织年度工作的重要依据，也是党组织书记述职评议考核的重要依据。党委配套出台《机关党委所属党组织书记抓基层党建考核评价办法》，将党组织年度综合积分与述职评议统计结果结合，共同构成对党组织书记的考核结果，每年对于综合评价为“一般”“差”的，及时进行约谈、限期整改。与此同时，设计集团党委也把机关积分制管理的考核结果作为机关部门负责人的年度工作考核评价内容之一，有效地促进了主体责任的落实。

4.支部共联共建。党委依据“以先进带后进、抓两头带中间”的工作思路，开展党支部“手牵手”共联共建活动，加强党建横向沟通交流、取长补短，促进党建工作互通有无，实现党建工作质量共同提高。以上一年度机关部门党支部积分考核排名情况进行适当组合配对。党支部互有共建职责，适时安排联合活动，相互借鉴学习支部党建方面好的做法，学习支部活动形式、内容及活动记录的规范性，实现各类党建资源的互通，为促进双方党建工作质量提供实质性帮助，形成了良性互动的工作氛围。

三、以作风建设为切点，提升机关职能管理效能

作风问题是损害党群关系的重要根源。国企机关部门是协调企业生产经营活动的“中枢”，在推动国企改革发展中起着重要作用。机关作风问题是机关部门发挥参谋和协调作用的桎梏，力戒形式主义、官僚主义，从根本上转变“门难进、脸难看、事难办”的机关作风，对于处于转型发展中的国有企业尤为重要。

1.完善作风建设制度。制度是管理的基础，是最能管根本、管长远的。为以良好的机关作风推动设计集团改革发展，党委出台《加强机关作风建设的若干规定》，从坚持廉洁从业、提升服务质量、强化制度落实、厉行勤俭节约、加强监督检查5个方面提出要求，各机关部门也结合实际制定了细化要求。为进一步提升机关人员综合素质和良好形象，党委牵头出台《机关工作人员行为规范》，从讲政治、重品行、树形象、强作风、求实效、倡廉洁6个方面提出规范要求。制度得到严格执行后，机关风貌焕然一新。

2.调研机关作风问题。党委将机关作风建设作为重要内容列入积分管理办法中，对机关部门党支部提出要求。主要通过两种途径掌握机关部门作风建设情况：一是深入机关部门。了解制度在机关部门的落实情况及部门人员的工作状态等。二是走访基层单位。学习主题教育的调查研究工作思路，通过组织测评、网上征求意见、走访调研等形式，听取基层单位、职工群众对机关部门的意见建议，并向设计集团及时反馈和通报机关作风建设情况。通过近年来的持续改进，基层单位对机关部门的评价趋于积极，机关职能管理的效能得到较大幅度提升。

四、以实践活动为载体，推进机关重点工作完成

党内主题实践活动是推动全年重点工作顺利完成的重要载体，自2018年起，党委在机关部门范围内开展“创先进、强作风、做表率、促转型”主题实践活动，每年根据设计集团重点工作进行深化，提出具体活动要求及内容，并列入积分考核，目的就是要求机关部门党支部以实践活动为载体，处理好党建和业务的关系，促进党建与行政工作融合，积极推动重点工作的完成。

主题实践活动的主要内容。一是创先进。主要对标《中国共产党支部工作条例》《国铁企业党支部建设工作细则》和设计集团工作措施，重点围绕党支部工作的规范化、制度化建设，进一步提升党组织的组织力、战斗力。二是强作风。重点围绕模范机关建设，讲政治、重品行、强作风、展作为、求实效、倡廉洁，不断巩固和深化作风建设成果。三是做表率。重点围绕“创岗建区”活动，激发党员先锋模范作用的发挥。四是促转型。重点围绕“坚持强基达标、提质增效，着力节支降耗、改革创新”主线提升服务质量，助推设计集团转型升级。

机关部门在开展党内实践活动中，把主题实践活动与宣传宣讲教育活动结合起来，与选树工作标杆、宣传先进典型结合起来，把学习成果、创建过程、整改实效转化为推动设计集团转型发展的生动实践，有力推动了机关部门重点工作的完成。