坚持问题导向抓落实强化基层党委组织作用

哈尔滨局集团公司党委组织部

(中国铁路哈尔滨局集团有限公司党委组织部，黑龙江 哈尔滨 150006)

习近平总书记在中央政治局第二十一次集体学习时，就抓好党的组织体系建设指出：“严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在”。基层党委是党的组织体系的重要组成，是推进全面从严治党向基层延伸的关键环节，是实现党的一切工作到支部的根本路径。基层党委作用如何，直接关系到党的要求能否扎实贯彻，关系到党的事业能否健康发展，关系到党的意志能否在国有企业充分体现。强化基层党委在组织体系中的作用，就要紧紧盯住班子作用、干部队伍、机制运行、从严管理四个关键，着力解决基层党组织建设中存在的突出问题，充分发挥组织体系强大优势，确保基层党委对支部“如臂使指”，打通全面从严治党“最后一公里”。

抓班子作用，解决合力不够的问题。党委班子是企业领导集体，是司令部、战斗部，要发挥“龙头”作用，必须着力提高领导力、组织力、决策力、驾驭力，校正信念之标，把稳思想之舵，做实发展之基，铸强组织之魂，确保企业始终保持正确方向，行稳致远。要强化党委领导作用。坚持党的领导是国有企业根本政治原则，必须毫不动摇一以贯之，牢固树立国企姓党、干事创业鲜明导向。要突出党委统领把关，健全党委会工作细则、“三重一大”事项决策细则，不断完善党委会议事规则，加强基层党委会监督指导，推动站段班子严格落实“1+N”工作运行机制、非运输企业严格执行“三清单一程序”，充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用。要融入企业治理过程，持续推进“党建入章”，明确党组织在企业治理结构中法定地位，推动党组织嵌入公司法人治理结构，把党的领导与完善公司治理有机统一，融入现代企业治理全过程。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，处理好党组织和其他治理主体的关系，提高公司法人治理结构运行效率。要深化党委“四好”班子建设，适应新时代国铁企业定位特点，建立创建模型，抓好平时创建、动态管控、季度推进和年度验收，推动做实做强做深，把党委班子建成引领企业高质量发展的坚强领导集体。要建强党委书记队伍。党委书记是基层党建主要领导，必须抓实抓紧、建优建强。要突出政治标准，建立岗位胜任力模型，坚持“五个不唯”选人用人标尺，持续优化党委书记队伍，不断增强领导力量。要合理搭建梯次结构，注重老中青搭配，精挑细选，动态优化，持续保持队伍活力。要坚持以事择人、优中选适，优先选拔使用忠诚干净担当、经历经验丰富、素质能力突出的干部担任党委书记，确保队伍建设质量。要坚持人岗相宜、综合考量、辩证施策，根据组织掌握及考评情况，针对基层单位不同实际、不同特点、不同需求，实施个性化、精准化、差异化配备，确保党委班子始终保持动态平衡。要树立注重实绩鲜明导向，逐步建立完善以业绩为导向的党委书记岗位退出机制，对不适宜人员及时进行组织调整，实现能者上、平者让、优者奖、庸者下，形成队伍建设“一潭活水”。要提升党委班子合力。党委班子是一个有机整体，只有全体成员共同参与，才能有效形成并发挥好集体领导作用，确保科学正确决策。要持续优化领导班子配备，及时把政治过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬的干部选拔到党委班子中来。要提高全体党委成员思想认识，坚持党的原则第一、党的事业第一、职工利益第一，以对党委、对集体、对企业高度负责的态度，切实增强坚持集体领导制度的自觉性。要深入落实民主集中制，严格按程序规定办事，充分发扬民主，正确实行集中，防止发生不良问题。要提高党委成员参政议政能力，认真搞好调查研究，勇于承担责任，敢于发表意见，科学精准建言献策，提高党委集体决策质量。

抓干部队伍，解决内力不足的问题。干部队伍是企业管理主体，是推进发展的骨干力量，建设一支高素质、专业化的党员干部队伍是确保党的事业健康发展的重要保证，必须持之以恒、常抓不懈。要加强思想淬炼。持续推进理论提素，统筹利用两级理论学习阵地、党校教学讲台、学习强国平台、哈铁网络学院等资源强化理论学习，做到及时跟进学、拓展阵地学、多种方式学、集中培训学，不断提高理论素养。持续推动常态提素，结合实际开办“学习讲堂”，强化理论“快递”，充分利用“互联网+”“两微一端”等新兴媒体，每月推送政治理论、党建视点、法律法规、现代企业管理等课程篇目，进行递进式学习。持续强化党性教育，深入组织开展红色教育、主题党日、岗位实践等系列活动，传承红色基因，坚定理念信念，提高党性修养。定期开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示和上级重要工作部署“回头看”，确保“两个维护”内化于心，各项决策部署落地生效。要加强政治历练。组织开展政治体检，坚持政治第一标准，把政治素质考察贯穿干部选拔任用全过程，建立政治表现考察办法，推动日常对标对表，严把选人用人政治关口。进一步强化政治巡检，利用政治巡察、党建考核、党委书记述职评议考核、民主生活会、组织生活会等时机，组织专项检查督导，强化通报问责，形成倒逼机制。充分运用政治生态分析评估系统，对党委书记承负政治责任精准“画像”，对各单位政治生态进行综合评估，动态预警，及时纠偏，推动政治生态良性发展。要加强专业训练。抓实领导人员培训，在常态化组织领导人员轮训基础上，组织党委书记集中办班，聘请专家学者授课，推行习近平新时代中国特色社会主义思想加党建理论、党纪条规、法律知识、制度办法等“1+N”培训模式，灵活运用集中研讨、现场调研、理论讲堂、情景课堂等形式，不断强化供给侧教学，促进素质提升。实施跨界培养锻炼，组织党委书记到名企考察交流，拓展思维视野，放大胸怀格局，提高工作站位，涵养企业家精神。大力加强优秀年轻干部培养，通过自主学习、集中教育、拓展培训、孵化提升、跟踪培养、墩苗磨砺、挂职锻炼、定向强化、复合交流等方式，强化选育管用，优化队伍结构，积蓄党建后备力量。要加强实践锻炼。给舞台增强价值认同，加大激励力度，大张旗鼓表彰，适时选拔重用，评先选优优先，在人财物等方面提供大力支持，提高党建工作地位，让党务工作人员有尊严、让党建工作受重视、让人想干愿干，解决党建工作吸引力不强的问题。搭平台增强实战能力，拓展业务学习途径，组织案例讲解、工作解读、成果推介和经验交流，多种方式传经送宝，推动学技练功，让人会干能干，解决党建工作虚化泛化的问题。设赛台增强工作动力，坚持以评比武，通过党课评比、工作调研、党建研究等相关指标综合积分，动态拉榜排序，强化组织激励，推动创先争优；坚持以考促学，做到逢提必考、逢述必考、逢检必考，通过年度抽考、重点调考、述学评学等方式，调动学习热情，促动自我提升，让人干好干精，解决党建工作难出成绩的问题。

抓机制运行，解决功能不强的问题。基层党委在组织体系中具有承上启下重要作用，要强化基层党委组织功能，必须坚持制度为大，先立规矩后办事，为确保基层党建工作有效运转提供根本遵循。要健全制度体系。要体现组织机制严肃性全面性，围绕中央关于组织建设的系列党内法规，按照层层有规定、事事有规矩的原则，构建主干突出、分支清晰、上下贯通、量化有形的“制度网”和“工作树”，扎紧制度笼子，用制度管权管事管人。要体现组织机制真实性有效性，坚持一切从实际出发，实用管用有用，避免制度空转，实现良性运转，解决制度为建而建、规定政出多门、活动多头部署等问题。要体现组织机制针对性实效性，能抓住主要矛盾，能解决实际问题，能达到预期目的，使制度规定方便操作、易于落实，达到上繁下简、内容清晰、便于执行的效果。要建强责任体系。建立完善党建责任制，按照全面从严治党主体责任规定工作分工安排，列出第一责任、重要责任、直接责任和“一岗双责”任务清单，明确职责要求、量化党建任务，形成分工明确、上下贯通、整体联动、逐层落实的党建责任制体系。要压紧压实党建责任，强化责任担当，推动基层党委书记既挂帅又出征，以第一责任牵动主体责任和“一岗双责”全面落实。严格落实党委委员报告履行党建责任制工作制度，抓好清单兑现，逐级传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的示范效应。要健全党建责任运行机制，综合运用政治巡察、专项检查、跟踪督导、定期考核等方式，动态掌握情况，及时解决问题，强化闭环管理，常态推进运行，逐步形成“明责、履责、评责、问责”硬约束，推动党建责任落地生根。要完善标准体系。制度标准是机制长效运行的重要保障。要认真研究基层党建工作项目、政策依据、制度内容和步骤流程，细化制定标准要求，明确指导遵循；要建立完善不同层级岗位、不同工作内容的《党建业务流程指导书》，有效整合党建工作模块和标准，确保基层党委党建工作项目清晰、依据充分、内容有形、操作简捷，构建纵向到底、横向到边的标准体系，防止出现大而化之、无所遵循的问题。

抓从严管理，解决落实不力的问题。习近平总书记指出：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”。必须把崇尚实干、狠抓落实作为一切工作的出发点，以坚定的态度和钉钉子精神，着力解决“有而不行、行而无果”问题。要严抓工作落实。要狠抓党建重点任务落实，以“三重一大”事项决策、党建领导小组会议、党建责任制等党建工作落实为牵动，推动上级决策部署和各项工作任务落实落地、开花结果。要把抓重大任务落实作为检验基层党委组织作用的“试金石”，教育引导广大党员干部树立狠抓落实的理念，把抓落实当作一种政治责任、一种工作习惯，主动自觉抓好工作落实。要坚决防止基层党委“中梗阻”，领导干部要以身作则、率先垂范，带头抓好落实，坚决纠正发文即止、开会即了的行为，及时消除工作落实存在的“断头路”问题。要严肃检查考核。落实从严治党要求重在检查考核。要健全党建工作考核评价体系，动态充实完善基层党建工作考核评价项点，以月度诚信自检、季度重点抽查、年中集中讲评、年度综合考核、全年总体评价的方式深化基层党建考核，用好考核“指挥棒”。要坚持多维度党委书记抓党建述职评议考核制度，突出问题导向，提升“一对一”点评质量，适度增加普通党员、职工群众等第三方评估维度，每年排队抓尾、奖优罚劣。要用考核倒逼问题整改，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，以整改效果检验工作成效，督促基层党委主动对标查摆，推动党建工作脱虚向实。要严格责任追究。盯住“责任”这个关键，抓住“问责”这个要害，坚持失责必问，问责必严，让有责必履成为导向，失责追究成为常态。要严格执行党建工作问责实施办法，督促“关键少数”主动承责，对落实工作做选择、搞变通、打折扣的严肃问责。要持续打好问题专项整治和工作联动“组合拳”，对工作执行不力或错误执行并造成严重损失的，依据相关法律法规追究相应责任，强力整治管党治党“宽松软”问题和形式主义、官僚主义惯性顽疾，确保党建工作落地见效。