整治打击克隆出租车的策略研究

田晓　陈明真

摘要：“克隆”出租车是一种扰乱城市出租车运营市场秩序的违法行为，由于其车辆性能无法保障，出现乱收费乱计价等问题，给人民群众带来生命安全隐患和财产损失。文章针对“克隆”出租车非法营运的危害性，提出通过开展交通安全宣传，合理规划布局、打造和谐市场，开展多部门联动查处违法行为等对策，维护南宁市出租车正常营运秩序。

关键词：“克隆”出租车;整治打击;策略研究

中国分类号：U469.12文献标识码：A

0 引言

克隆出租车一直以其以假乱真的外观，侵犯消费者合法权益、损害出租汽车行业形象与正常营收，令人深恶痛绝。近几年来，地方交通运输部门在上级部门的统一部署下，通过开展出租汽车行业百日专项整治行动，在交警等相关部门的配合下，查扣了大量克隆出租车，有效维护了城市客运市场经营秩序。据统计，2018-01-01至2019-03-12，南宁市交通运输局累计查扣克隆出租车192辆。通过大力打压，克隆出租车的治理工作取得了一定的成效，但随着交通运输业的不断发展，人们出行频率逐渐上升，克隆出租车依然存在于人民群众的日常生活出行中，极易引发交通事故，危及人民群众的生命财产安全。因此，如何让人民群众快速、准确辨别出克隆出租车，促进政府有关部门治理“克隆车”非法运营，是我们应该认真思考与解决的重要问题。

1 克隆出租车的基本特征

克隆出租车其实是假冒出租车，是客运出租市场“黑车”的一种，因其外观与真正的出租车一模一样，被俗称为克隆车。克隆车辆与被克隆车辆高度相似，除了外观颜色一致之外，有的甚至仿造车牌号，伪造被克隆车的发动机号、车架号、行驶证以及驾驶证。而且由于出租车造假已经在一个群体中形成了链条，只需通过售卖计价器的小店就能联络到一辆克隆出租车所需的各种“配套服务”，除了计价器，顶灯、喷漆都有相应的“服务”点。上海市出台的《查处车辆非法客运办法》规定，对于被执法部门查扣的克隆出租车，将对车辆及车上物品一律予以没收，交警部门对其一次性记12分，吊扣当事人驾驶证3～6个月。

2 克隆出租车非法营运的危害性

克隆出租车严重扰乱正常的客运秩序，非法营运抢夺市场客源，损害了守法业户的经济利益，偷漏国家税费，给国家造成经济损失。合法从业人员对此反响极大，是导致行业不稳定的重大隐患。

2.1 车辆安全性能无法保证

克隆出租车往往是由报废车辆或直接使用下线车辆改装而成。改装汽车的车辆状况、操纵性难以确保行车安全。汽车若操作失灵，轻则车辆侧滑、回转，重则酿成翻车等交通事故。此外，出租车属于乘用车，在国家标准《机动车运行安全技术条件》中明确规定了整车和所有装置的运行安全技术要求。其中，安全防护装置直接影响行车安全，标准对此要求得更加详细，例如正规出租车应在车身外左右至少各设置一面后视镜。外后视镜的安装位置和角度，应保证驾驶员能在水平路面上看见车身左侧宽度为2.5 m、车后10 m以外区域及车身右侧宽度为4.0 m、车后20 m以外区域的交通情况。车外后视镜应易于调节，并能有效保持其位置。除此之外还有汽车安全带、前风窗玻璃刮水器、燃料系统的安全保护，气体燃料专用装置的安全防护等要求。

2.2 计价器跳字非常快，危害人民群众利益

克隆出租车的外观标识、车身颜色与正规出租车无异，但车内的终端设备基本都是假的，例如终端屏、计价器、微信付款码等。在2019-01-04南宁市交通综合行政执法四大队的夜间执法行动中，在江南区星光大道发现一辆疑似非法营运的出租车，该车乘客反应该车计价器跳表有问题，比平时跳表快。他说，以前从江南客运站到地铁福建园站的距离，正常收费不超过15元，此次计价器显示27元。面对执法人员盘查，驾驶员一口咬定自己是正规出租车，不存在计价器的问题。当现场执法人员查询系统核实车辆车牌后，确定了该车并没有出租车的信息记录，是冒牌的克隆出租车。在证据面前，驾驶员才坦白了自己非法冒充正规出租车拉客和改装计价器牟取非法利益的行为。

2.3 车辆驾驶员基本无从业资格证

《出租汽車驾驶员从业资格管理规定》于2011-12-26由交通运输部发布，根据2016-08-26中华人民共和国交通运输部令2016年第63号《交通运输部关于修改〈出租汽车驾驶员从业资格管理规定〉的决定》修正。其中规定有驾驶证的人员想从事客运出租行业，首先要到运管所教培科报名考取客运从业资格证，然后由出租车公司开具证明进行登记，凭客运从业资格证领取服务证，持证才能上岗。驾驶员不符合办证标准，可能会具有一定危险性。2019-03-12，南宁市交通综合行政执法四大队在江南区夜查营运市场，在检查一台疑似非法营运的出租车时，发现车内有管制刀具及辣椒水等危险物品，驾驶员拒绝接受检查并阻挠辱骂执法人员。为了维护道路交通秩序和确保现场执法人员人身安全，执法人员将该驾驶员和车辆挪移到路边安全区域进行批评劝阻。最终该名驾驶员承认了非法营运违法载客的事实。

2.4 司机为逃避执法打击容易有暴力行为

驾驶员的情绪与情感对其驾驶汽车时的观察、判断和操作会发生广泛的影响，与行车安全有密切关系。2019-03-16，南宁市交通综合行政执法三大队在江南客运站设点开展执法过程中，发现一辆巡游出租车行为可疑，执法人员检查发现驾驶室没有GPS装置，经过查询系统发现不存在该车信息。事情败露后，驾驶员企图抗法驾车逃离，但被执法人员制服控制。执法过程中，非法营运驾驶员为逃避法律制裁，发生了闯红绿灯、冲撞执法车、打转向盘躲绕等危险行为。

3 克隆出租车顶风违法的原因分析

近年来，尽管南宁市交通运输局对克隆出租车的打击治理力度不断加大，但克隆出租车却层出不穷，有愈演愈烈之势，整顿稍一放松就会出现明显反弹形势。这种现象的产生是由很多原因造成的，既有人为因素，也有社会因素，例如法制不健全、未从根部着手治理、不正当竞争等。

3.1 有市场需求

不具备道路客运营运资格的车辆和驾驶员，从事道路运输经营活动是违法的，会被交通执法部门取缔和打击。但非法营运之所以存在且蔓延，说明有市场需求。非法营运实质上是适应需求的非法供给行为。从事非法营运车辆采取的是门对门服务，候车时间短，自然成了群众出行的首选，且随着“滴滴打车”等营运方式向三四线城市的进一步蔓延，非法营运对合法市场的冲击力度将更大，打击任务将更加艰巨。

3.2 有利润空间

克隆出租车之所以冒着被查扣的风险从事非法营运，主要是因为有利可图。（1）克隆出租车计价器与正规出租车不同，同样的里程，克隆出租车会比正规出租车多一倍或者更多的收益;（2）投资小、见效快、易操作。只要有一辆车，只要会开车而不需要考虑是否达到从业资格，就可投入营运，出门兜圈有客人就产生经济收益，不用交纳国家有关税费，其营运成本低廉，导致许多人敢于冒随时被查处的风险而进行非法运营。

3.3 抱团非法经营成本低

为了逃避交通执法部门联合行动打击，克隆出租车会借助互联网传递信息抱团抵抗执法。由于执法队伍工作时间有限，做不到24 h蹲守执法，克隆出租车通过微信群或者购置对讲机等手段相互通传信息，低成本地与执法部门打游击战，搞时间差，反侦察。在凌晨或者清晨等执法人员休息时段，克隆出租车非法营运的情况仍然比较突出。

4 整治克隆出租车，维护出租车营运秩序的策略

4.1 广泛宣传“黑车”非法营运的危害性

非法营运出租车之所以有市场，主要是有大多数乘客在不知情的情况下被动接受。要加大宣传，让人民群众充分认识到“黑车”非法营运的危害性，营造打击“黑车”非法营运的舆论环境。通过宣传，让人民群众明白“黑”出租车的安全性能达不到正规出租车的安全标准，乘客人身财产安全无法保障，同时“黑”出租车不具备营运资格，偷逃国家规费且破坏客运市场秩序，是非法行为。

4.2 加大宣传力度，让民众掌握正确辨别克隆出租车的方法

（1）看车辆外观和内饰。为了减低成本，非法营运人员往往将二手报废车或者营运到期的出租车改装为克隆出租车，这些车车况残旧、车顶灯字迹模糊不清、车身车色不均匀、车身标志不清晰、套用车牌质量低劣且无夜间反光。

（2）看营运资格证和年审标志。非法营运的出租车持有虚假的营运证，假证与真实的营运证相比，存在质量粗糙、色差大的问题。车窗玻璃上的年审和保险标识，多为过期或者伪造。

（3）看出租车发票和计价器。乘坐出租车索要发票是维权的重要手段，但是假出租或者没有发票，或者发票名称与顶灯、车身上的公司标识不一致。假出租的计价器多被认为改动过藏有猫腻，如果发現收费异常需要警惕。

4.3 加强源头治理

加强源头治理，交通运政部门要加大力度检查、整治汽车维修市场，打击非法车辆改装，对非法改装克隆出租车的汽车修理厂纳入黑名单面向社会公开通报，并降低维修资质等级。与相关部门进行沟通协作，在客运流量大的重点场所和大型商场、车站或机场的停车场实施车辆识别联网比对等措施，严查死守，让“李鬼”无处遁形。

4.4 开展多部门联合执法

建立定期开展多部门联合执法的联动机制，整合交通运输、公安交警、市场监管等部门执法力量，发挥各条块职能形成合力，开展打击非法营运车辆的联合执法行动。要加大科技投入，创新稽查手段，借助科学技术力量提高管理效率。构建重大节假日、大型赛会的专项整治与日常随机检查相结合的执法模式，要严格督促驾培市场加大对营运驾驶员的培训工作，同时对客运市场开展专项稽查活动，做到重点时间、重点路段着重加以管控，一般时段和一般地段抽查监控，齐抓共管促进城市出租客运行业健康发展。

4.5 合理规划布局，打造和谐市场

随着城镇化建设的加快发展，城市客运市场并非亘古不变，是伴随着城市经济发展和人民群众的需求不断变化延伸的。出租车行业管理者要及时追踪城市化进程，靶向当地城市的发展规划，及时调控布局交通运力特别是投放出租车营运力量，以满足人民群众美好出行的愿望。只有通过高效的工作效率和遵循便民的工作原则，加强政策宏观调控目的，消除城乡接合部等客运市场“盲点”，铲除“黑车”非法营运的土壤，才能从根本上杜绝非法营运的存在。

5 结语

整治克隆出租车绝非一蹴而就，这是一项长期艰巨且复杂的任务，需要交通执法部门根据具体情况不断探索新方法、新途径，坚决打击非法营运行为，维护客运市场的良好秩序。

参考文献：

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