呼和浩特局集团公司党支部建设调研报告

呼和浩特局集团公司党校课题组

(中国铁路呼和浩特局集团有限公司党校，内蒙古 呼和浩特 010051)

习近平总书记多次强调，要扎实做好抓基层、打基础的工作，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。为全面了解近年来呼和浩特局集团公司党支部的建设情况，集团公司党校课题组结合中共中央印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》，深入呼和浩特、包头、集宁、二连浩特、乌海、锡林浩特等地区的13个铁路基层党组织开展专题调研，召开不同层面座谈会18个，个别访谈党组织负责人和党务工作者26人，发放并收回有效调查问卷3022份。本文在总结概括集团公司党支部建设中的亮点和突出成就的基础上，分析了党支部建设尚需进一步改进优化之处，并提出提高党支部建设质量的建议。

一、呼和浩特局集团公司党支部建设中的亮点和突出成就

(一)突出政治属性，强化政治引领

一是对党建工作的重要性认识在不断强化。基层党组织始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业党建工作的重要论述，不断强化理论武装，推动落实“两学一做”学习教育常态化制度化，强力推进“三会一课”质量年，抓好党员日常自学、集中学习和专题讨论，坚持集中培训、流动大课堂、网络学院等多种途径和形式相融合，依托集团公司各单位“学习小组”以及党校的理论辅导站，推动习近平新时代中国特色社会主义思想到一线、进班组、入头脑。二是党建工作的实践在不断强化。基层党组织分领域深入推进创先争优主题实践活动，从而保证党中央、国铁集团党组的重大战略部署在基层党组织中不断落地生根，开花结果。三是党建工作的实效在不断凸显。基层党组织发挥了凝心聚力作用和先锋模范作用，坚持围绕重点工作，结合急难险重任务，打造各领域党内优质品牌，依托党内安全分析制度，充分发挥党员保安全的积极性，使党员“两违”问题得到有效控制。

(二)加强制度机制建设，推进工作规范化

制度机制是管根本、管长远的。为提升党支部建设质量，集团公司党委制定实施一系列制度机制，持续加强党支部建设。一是构建了严格规范的责任落实机制，制定了集团公司贯彻《〈铁路企业党支部建设纲要〉实施细则》，印发了《中国铁路呼和浩特局集团有限公司党建工作责任制实施细则》，修订完善了《党支部工作指导手册》。二是构建了科学规范的考核评价机制，建立《党支部分类定级考评办法及标准化党支部验收指导标准》，落实党支部工作季度交互检、半年回访、年度评估制度，党支部组织生活计划、考勤、质量评价制度。三是构建了有效的人才培养和工作执行机制，制定印发《优秀年轻党员大学毕业生挂职车间、班组党支部副书记担任班组党支部书记实施办法》，建立半月沟通汇报、重要问题报告、组织处置审核把关3项制度，大大提升了党支部工作规范化制度化水平。

(三)创新工作载体，融入中心工作

集团公司党委根据工作实际，坚持分领域深化、常态化推进的思路，持续深化安全领域“三创三无”、经营领域“闯市场创效益比贡献”、服务领域“三亮三比三评”、建设领域“保安全保质量保进度”等党内主题实践活动，围绕创岗建区、立项攻关、品牌创建等党内活动基本形式，组织公司所属单位党委全面总结打造16个示范点项目的经验做法，有效解决了基层党建与中心工作“两张皮”“空对空”的问题。

(四)加强队伍建设，提升党员素质

一是着力建设党支部书记队伍。通过每年举办专职党支部书记轮训班、班组党支部书记示范培训班，对党支部书记进行专门培训，依托“网上党校”学练考平台，抓好专兼职党支部书记日常培训，并采取分地区分阶段推进方式，对专兼职党支部书记进行网络抽考，推动党支部书记素质能力持续提升。二是大力加强党员队伍建设。以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，以强化基本组织生活制度落实为抓手，编印《党员培训教材》，探索实践微党课、主题党日、集中性示范培训等教育形式，组织落实党支部组织生活计划、考勤、质量评价制度。

(五)发挥载体作用，引领企业文化

集团公司党委紧紧围绕“强基达标、提质增效”工作主题，以“精彩呼铁”建设为目标，出台了《呼和浩特铁路局企业文化建设三年基础工程实施方案》，形成强有力的文化支撑。党支部是企业文化的引领者和践行者，对企业文化建设负有把关定向的职责。党支部通过理念教育、技能培养、设施升级、典型带动等措施，以“内化于心、固化于制、外化于行”的理念，把先进的价值观念转化为职工的思想认识和自觉行为，引导干部职工养成良好的职业道德和行为习惯，发挥了团结职工、凝聚人心、挖掘广大职工聪明智慧的作用，为企业文化的创建打牢了思想基础。

二、呼和浩特局集团公司党支部建设有待改进优化之处

(一)党支部工作的政治功能有待强化

一是旗帜鲜明讲政治的氛围还需进一步营造。党支部“理直气壮抓党建”“把抓好党建作为最大的政绩”的意识已经具备，但自觉性和主动性不强。部分党员存在着参加组织生活不认真、随大流，查摆问题不深入、走过场等现象，批评与自我批评轻描淡写“不红脸、不出汗”。二是党支部基本组织生活制度的实效性还需不断增强。部分支部重形式、轻实效，重目的、轻实践，党内活动按部就班，只管“做不做”，不管“好不好”，主题形式过于单调、内容不够紧跟形势任务。党员教育以读文件为主，效果不理想，调查问卷结果显示，25%的人认为“党内活动内容肤浅、枯燥”。三是党支部基本组织生活制度的针对性还需不断加强。党支部对党内集中教育和日常性教育的认识较为模糊，两者之间的边界也不甚清晰。相较而言，日常行为养成教育更需加强，普遍存在以党内集中教育代替日常性教育的现象。部分党支部只开展政治理论学习，忽视对党员日常行为的养成教育。

(二)党支部政治工作精准化水平有待提高

个别党支部有“重管理轻服务”倾向，压担子交任务多，服务关怀则不够。调查问卷显示95.5%的群众认为，党支部在服务群众方面的表现是非常满意、满意或基本满意的，但是仍有4.5%的问卷显示“不满意党支部在服务群众方面的工作”。这些极小比例的“不满意”票，体现出党支部在服务群众方面还存在盲点，应该引起警惕。问卷还显示，“党支部要更加重视谈话谈心的思想沟通”，使党组织“暖胃又暖心”。

(三)党支部书记和委员的能力素质有待提升

一是对支部建设缺乏深入思考，把支部建设机械地理解为支部的日常活动，习惯于将上级宏观要求直接传达给基层党员群众，缺乏对信息的编译和转化。二是理论水平不能满足实际需求。走访发现，支部书记普遍对讲党课有畏难情绪。问卷中的多选题“您喜欢的党员学习教育内容有哪些？”中，“时事解读”与“法律法规、历史与文化”两个选项都超过了60%，为该题中比例最高的两项。党员想通过培训达到用党的理论解答社会现象和提高人文素质的目的，而党务工作者自身的素质未能满足党员的诉求。三是班组党支部书记发挥作用不够显现。实践中，班组长担任兼职党支部书记，有人则认为是一种负担。问卷中，29.1%的人认为“兼职党支部书记作用难以保证”是“当前班组党支部工作中存在的突出问题”。车间党总支与班组党支部的权责关系未能完全理顺：个别车间党总支的事务性工作下沉，班组党支部任务过重；部分班组党支部偶有推诿现象，车间党总支大包大揽。两个层级的支部忙闲不均，不利于工作的展开。

(四)党支部考核评价体系的精细度和执行的精准度有待加强

通过调研发现，党支部的考核评价体系已经建立，但效果与理想状态还有差距，考核评价标准的精细度还需进一步细化。考核标准中，定性的多、定量的少，无形的多、有形的少，资料多、实绩少。具体评价指标中，好坏优劣的程度难以制定统一的标准，突出的问题是，考核评议结果因考核人员的思想认识、能力素质、倾向偏好的不同而呈现出不同的结果。有的关注台账和留痕，有的以群众的意见作为评判标准。指挥棒之下，个别党支部书记“重表面、轻实干”“重上级组织要求、轻党员群众诉求”。因此，迫切需要科学研究考核评价标准，以业绩价值为导向完善考评体系，提高考评的精准度。

三、对呼和浩特局集团公司提升党支部建设水平的建议

(一)进一步凸显政治属性

首先，提高政治站位抓党建。在集团公司全领域扩大党组织和党建工作覆盖面，严肃党内政治生活，推动党支部在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，全面提升党支部政治站位。其次，落到实际问题聚人心。要围绕职工群众切实关心的实际问题，依靠职工群众的智慧力量，密切联系职工群众，打牢保障企业健康发展的群众基础。最后，坚持思想引领促发展。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期任务，以企业文化建设和“学习小组”为依托，牢固树立“四个意识”、努力增强“四个自信”，自觉指导工作实践。

(二)完善“双向培养”工作法

党支部要充分发挥党员先锋模范作用，同时保证党的后备力量充足和企业人才资源的充分利用，使党支部的党建工作与企业成长目标、文化建设、企业人才培养深度融合。以非党员干部、非党员业务骨干、优秀党员中的非业务骨干、新入职人员中的优秀分子为重点，摸排锁定“双向培养”目标，以“结对子”方式搭建互助培养平台，鼓励支持非党员参加党员先锋队、非骨干参加业务攻关队，以这种形式加快培养速度。党支部制定吸收业务骨干入党的规划，把骨干向党组织靠拢的情况作为党支部考核的依据。

建立骨干队伍定期分析制度，引导业务骨干向党组织靠拢。将职工技术比武与“双向培养”工程结合起来，将技术比武成绩作为入党的考察依据。把铁路工匠、劳动模范等评比活动作为党支部吸收党员的平台。以党课活动为平台，邀请非党员业务骨干参加，提高思想认识，以企业文化建设为契机，建立吸收各类“双向培养”对象参加的务虚座谈会，引导非党员提高认识，鼓励党员成为业务骨干。

(三)当好企业文化的践行者

通过“微课堂”等多种宣传方式，把企业精神、价值观念、经营理念、道德规范等融入其中，让干部职工深入理解企业文化的重要性、必要性，为“精彩呼铁”建设打好基础。同时，利用新媒体，实现党群聚力融合发展。党支部通过创立新媒体课堂，建立业务竞技场、电子微读物、有声书吧、打造精品党课等方式，经常性地开展“工匠岗位技能比拼”等活动，以这种富有现代感和时代感的方式，进一步增强干部职工的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

(四)正确运用党支部考核评价体系

建立健全党建考核评价体系，就是为了促进集团公司党的建设，增强党员教育的推动力。精细规划党员学习培训的时间、“应知应会”内容等，建立党员学时档案、培训档案、效果检测档案等，将“一人一档、一支部一卡、半年一汇总、一年一报告”的措施落实到位。正确运用党支部考核评价体系，正确认识“定量”与“定性”评价的关系，将经济效益作为党建服务生产经营的一个参考指标，而非完全一一对应的关系，建立党支部党建工作量化考评体系，逐级明确党建工作责任，正确客观地运用好党支部考核评价体系。

(五)进一步加强党员教育管理

突出党性培养，增强党员教育的穿透力。党支部要依托党校流动大课堂，定期开展集中教育培训，将党性教育纳入党员集中轮训，科学制定党性教育课程体系，将党性教育真正落到实处。同时，不断创新培训方式，运用互联网+党员学习教育，抓好党员教育网络体系建设，着力构建和完善党员网上学习教育平台体系。突出草原铁路特色，依托企业文化建设，制作“最美呼铁人”等一批微视频、纪录片、培训片、新媒体课件，为党员教育培训营造身临其境般的课堂，让党员在体验教育中增强学习效果。