运用区块链技术推进新疆机关事务建设智能化

■于 凯 胡迎花 刘 涛

（1.新疆财经大学公共管理学院；2.新疆维吾尔自治区机关事务管理局；3.新疆机关事务研究中心）

引 言

党的十九届四中全会提出全面提高国家治理效能，要“扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。2019年10月24日，习近平总书记在主持就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习时强调“区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用”，要大力推动区块链技术和各行业创新发展。机关事务管理是国家治理体系和能力现代化的重要内容和重要保障。通过区块链技术全面提升机关事务管理水平，对实现机关事务智能化治理，特别是落实机关事务“七化”理念，从而对国家治理体系和能力现代化都具有十分重要的意义。

1 新时代机关事务治理智能化是大势所趋

信息时代，作为先进生产力的时代表征，“互联网+”、大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链技术等现代信息技术 (ICT)，一方面正在深度改变人们的生活方式、公众与政府之间的沟通交流方式以及公正的政治参与方式；另一方面，正在深刻地影响国家治理的理念、方式、深度和广度，全球治理格局加速重塑[1]。2020年1月，国管局专门召开全国机关事务工作会议，明确强调要深入贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，具体要体现在贯彻新发展理念上，坚持智能化、精细化、内涵式、专业化发展道路。

在国家治理体系和能力现代化的总体要求下，机关事务管理作为国家机关管理的重要组成部分和重要保障，实现机关事务智能化治理是新时代机关事务发展的重要目标。现阶段机关事务治理智能化的实施路径是多层面、多元化的，具体包括理论路径、制度路径、技术路径等。区块链，作为现代信息技术作用于社会治理的具体方式，从技术路径层面解决了机关事务治理智能化的可能性和可行性问题。通过区块链技术的广泛应用，机关事务治理将进一步向智能化、精细化管理迈进。

机关事务治理智能化旨在利用区块链强大的数据采集、分析和管理能力，结合全区机关事务管理制度和实践内容，将复杂的机关事务管理放置在区块链技术之中，实现对机关事务具体管理的实时、数量化、可视化的观测，不断积累社会运行的数据特征、提升机关事务管理的有效性和精细化水平。在机关事务服务的政务业务数据管理模式升级和快速定义治理规则两大方面，区块链技术将带来巨大的机遇，提出了在现行制度安排、技术化监管方面的挑战，以及模式改革带来的影响和改革成本的思考[2]。

2 通过区块链技术实现机关事务治理智能化

现代信息技术对机关事务管理具有怎样的影响，还要从技术本身来分析区块链对机关事务治理智能化的意义和价值。一方面，区块链是一个分布式的共享账本和数据库，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。这些特点保证了区块链的“诚实”与“透明”，为区块链创造信任奠定基础。而区块链丰富的应用场景，基本上都基于区块链能够解决信息不对称问题，实现多个主体之间的协作信任与一致行动[3]。

另一方面，机关事务管理的主要职责主要是通过对国家机关事务性事务的承担和处置，作为间接履行国家公共权力职能的事务性机构，对保障性、资金性、服务性事务低成本效益的实施和实现活动，对自身人财物和组织制度的管理，为业务机关提供更多地具有支撑性和保障性服务。新时代机关事务要实现智能化治理，首先要解决技术问题和实施抓手。通过应用区块链技术，加快互联网与机关事务管理和和服务体系的深度融合，能够极大地提升机关事务管理的科学化、精细化水平和组织化水平。

区块链技术的应用，重在通过大数据技术来实现机关事务管理的数据采集、分析和管理的智能化。在现代治理理念的基础上，将区块链、移动互联网、云计算、大数据等信息化技术与机关事务管理内容相结合，形成集智能化、信息化、数据化为一体的智能化治理新模式，能够更加有效地凝聚公众意见与诉求、整合多方资源、推动多元力量参与、对接专业性机构及社会的各种需求，并以此智能化治理平台丰富机关事务管理的内容与形式，促进机关事务的精细化水平，从而全面提升政府治理能力[4]。从技术功能来看，无论是经费管理、资产管理还是服务管理区块链都能够发挥强大作用。因此，区块链在机关事务中的应用至少可以有以下三方面：一是记录数据和信息，二是智能合约，三是结合物联网推进各种区块链+。区块链+物联网，在公务用车、公共机构节能、垃圾分类、合同能源、物业管理等方面能够提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。

3 区块链技术推进新疆机关事务“四化”建设

3.1 构建“治理法治化”机制

在当前全面依法治国的大背景下，应当按照“治理法治化”“机构职能化”的要求，以法治化来促进各项工作，把依法行政、依规管理作为机关事务治理体系和治理能力现代化的基础工程和主攻方向。

在互联网+背景下，一方面，将区块链技术与法治相结合，作为“数字法治 智慧行政”建设新内容[5，6]，立足现有基础，结合全疆实际，借鉴先进经验，统筹推进、重点突破，不断提升全区群众在法治建设领域的获得感幸福感安全感，为自治区治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

另一方面，将区块链技术与廉政监督实践相结合，构建“技术—制度”融合的廉政监督多元共治机制，对推进廉政监督体系的革新将发挥重要作用。基于区块链技术构建的廉政监督多元共治机制，有利于实现廉政监督主体多元化，保障监督主体地位的独立和平等，推动廉政监督的法治化与“公私”合作，且能够保障个人隐私安全，确保对公权力展开全方位的监督[7]。

3.2 助力“保障标准化”落地

利用信息技术智能化、数字化、海量化等特点，通过优化流程和固化标准等方式，对全疆国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能、垃圾分类、公务接待和会议差旅等12个方面共55余项的具体量化标准，以区块链、参数配置等信息化手段进行固化，在运行中实现自动检测、智能提醒和实时预警。通过对标准的信息化管理，将标准化成果进行二次固化，实现使用平台与强制贯标、使用平台与自动贯标的双同步。

通过区块链技术，重构供应链模式，将信息流、资金流、物资流等整合上链，对房产数据、资产数据、物流数据、评级数据、账户信息等实现安全可信管理[8]，并基于实践积累和技术开展标准化工作，通过标准的落地和宣贯，探索标准试点应用、助推基于区块链的新疆机关事务信息流发展。

3.3 推动“手段信息化”创新

随着云计算、大数据、物联网等技术的广泛应用，充分运用ICT技术改造传统机关事务管理模式，大力推进“互联网+机关事务”，已经成为共识。由于缺乏总体规划和顶层设计，当前，机关事务信息化建设重建设、轻应用；实用性不强，重复投资和浪费问题严重等。

信息化、智能化不仅直接影响机关事务治理思维及治理方式，而且在机关事务监督方面也发挥重要作用。一是综合运用ICT技术对机关事务新型治理方式进行监督，也就是实现ICT技术的自我管理。例如，新疆机关事务管理局在利用区块链技术的信息共享优势打造机关事务政务平台的同时，也要充分发挥其难以篡改的属性，实现对机关事务政务平台不合规行为的有效监督。二是把建好全疆“三个一张网”作为重点，加快建成纵向与横向覆盖，做到管用、好用、真用，特别是建好基于区块链的公共节能“一张网”升级试点。

3.4 落实“管理精细化”理念

“四化”中的管理精细化要求机关事务工作求精求准，求细求实。精细化的理念源于现代管理理念，是在社会分工精细化和服务质量精细化等中，对管理主体提出的具体要求[9]。

一方面，弘扬工匠精神、追求精益求精是新疆机关事务工作本质上的要求；另一方面，我区机关事务部门组建基础不一样，管理水平参差不齐，机关事务管服务、管资产、管经费、管工程、管节能等各项重点业务领域总体上还有待提升。因此，可以在节约型机关创建、生活垃圾分类[10]、合同能源管理和能耗定额标准应用试点、节水、绿色出行、绿色宣传等，以及在个人数据服务中心、个人医疗健康数据、智慧出行、精准扶贫等方面已应用区块链技术。