基于高校实践视角的高校预算管理体系研究

■陶之灵 侯雨欣

（山东科技大学）

1 高校预算管理的现状

就预算管理流程而言，大多数高校吸取了西方流程概念和管理理念的经验教训，加以改进和利用，形成自身的管理系统，这些改进在管理财务预算方面非常有效。近年来，随着传输技术和计算机技术的不断进步和发展，管理学的整体研究领域不断完善。过程流程理念已成为核心竞争力的重要组成部分，这些理念在学校的组织管理和运作中得到认可并广泛应用。在学校预算管理业务流程中，大部分高校做到借助信息技术，组织环境不断完善和优化自身的预算管理。

高校预算管理作为一个项经营活动有着其自己的控制体系，其中包括：预算编制、调整、审批、执行等一系列环节。对我国当前形势进行观察，可以发现一般情况下，高校预算编制能够划分为两条线，第一条便是为上报教育局而准备的预算；另外一条便是所谓的校内执行预算。“二上二下”这一模式便是对这两条不同的预算线开展普通的编制程序。当教育部发布相关预算编制通知的时候，高校需要接受相关通知，并且经过财务部门将信息转发传达到其他的单位之中，这些单位将相关数据进行收集，并整理发送给财务部门，财务部门将各个部门发送的信息进行有效归纳，最后达到学校领导手中，经过各级领导的审批，最后上报并对信息进归档。信息上报教育部之后，经过审核“一下”过程中的预算金额，学校根据审核结果对“二上”进行科学调整，最后“二上”通过后，开始进行“二下”，而所谓的“二下” 便是发放相关经费，结束此次预算流程。

关于政府采购预算的编制，借鉴某高校的具体资金预算运用情况，2014年年初时，财政性资金政府采购预算600万元，前期的准备工作基本完成后，真正开始执行这些具体的政府采购预算的时间已经接近五六月份。但是根据数据显示，当年执行预算仅413万元，预算执行率为百分之六十九，虽然还有剩下的预算指标（187万元）没有执行完成并支付款项而是正在采购执行过程中，所以省财政厅认定是结余资金，最终把159万元的预算指标直接收回。

2 实践视角下高校预算管理中存在的问题

2.1 高校预算管理审批不完善

在高校预算管理的审批环节过程中，还存在较多的不足，首先便是审批环节缺乏健全，在学校审批过程中很多必要组织并没有参与，一部分高校在开展审批时，甚至没有开展相关的教代会讨论；此外，大部分高校在预算、理财等多方面都存在较大缺陷。

在审批过程中，如果要使高校预算的审批做到更加严谨，就要增加相关的人力来处理审批工作。但是过多投入人力资源来处理审批工作也会有相应的弊端：这样做会使得高校预算的审批更加严谨，但在严谨的同时，会使高校预算审批的运行效率有所降低，相应的运行成本也会有所增加，所以这二者之间存在着一些矛盾的关系。若使高校的预算审批工作做到更加完美，还需要进一步加强协调成本和效率之间的关系，完善审批制度，规范审批流程。

2.2 高校预算管理的编制不完整

高校预算编制内容的不完整性有以下两个特点：一是高校的预算编制内容的依据过于简单，往往只是根据年度为单位进行编制，这是缺乏战略性的做法。因没有结合高校长久发展为战略，而是根据多年度作为编制依据，这样编制的内容是不完整的。二是高校的预算编制缺乏全面性，编制内容不够完善。

高校的预算编制内容缺乏全面完整性，预算所显示的内容并不能够将高校的管理情况、经济状况、财务收支等因素进行有效反映。当前银行存款、科研费用、学校基本产业等内容是学校进行预算编制的主要内容，大部分高校的主要融资手段便是银行贷款，但是因为这种资金获取方式不多数情况属于长期贷款，因此在短时间内不会对高校收支情况产生明显影响，高校也不会将这一部分财务数据及时纳入年度财务数据报表之中，从而导致高校财务预算编制的内容缺乏全面性；此外，高校在进行科研预算申报的时候，需要经过各层高校预算机制审核通过，有些过于复杂，而在这个过程中往往存在材料缺乏等一系列问题，这便容易导致预算审核缺乏全面性与有效性；而高校财务所具有的会计机制会对学校基础设施基金产生一定影响，因此需要将基本建设财务与事业财务进行有效划分，建立独立账本，开展单独核算，从而促进学校资金的充分利用。由于对国民经济状况和财力状况的重视不够，在编制预算方面，高校往往更加侧重于自身的内部因素，容易对国家经济发展情况、相关政策等社会大环境带来的影响进行忽视；此外，在开展预算编制的过程中，学校并没有根据学校实际情况，建立合理的业务发展规划，大部分高校会制定五年职业发展规划，却只集中制定第一年的预算编制，因此每年的发展计划难以有效衔接，从而出现预算编制与发展规划不匹配现象。

2.3 高校预算执行不规范

在高校预算执行方面：一是预算执行的管理力度不够大，部分人员随意变动预算开支内容、扩大开支范围和没有根据规定标准进行开支管理；二是预算执行的难以有效落实，当前高校预算过程中，对国库资金的执行制定了较为严苛的规定，但是在实际情况中却忽视预算执行，存在责任没有彻底落实，相关措施缺乏力度等问题，使得执行进度难以有效展开，缺乏效率与效益。再则，高校调整预算的程序存在较大随意性，没有具体的调整规范。这一系列不足都容易导致预算执行缺乏秩序，从而对执行的准确性、资金的使用效益等都产生了严重的影响。

3 完善高校预算管理的控制对策及建议

3.1 加强高校预算审批的控制

保证年度预算编制具有准确性与合理性、学校收支平衡等是高校预算审批的重要目的，因此在编制预算的过程中，需要加强审批的力度，从而保证能够得到有效实施。审批时，根据权责一致的原则，明确预算经费审批人和项目负责人，保证各项支出的真实合法性。做好经费的审批就要严格按照审批流程进行，根据预算项目和额度进行审批；经费的审批要遵守回避制度，审批人不得审批其直系亲属、配偶等审批相关经费业务。加强高校预算审批控制还要注意以下问题：一是关注国民经济形势和财政增长情况，对这些情况加以分析，对学校收入的发展趋势、变化幅度进行有效把握，以此为基础，科学编制高校的收入预算；二是构建完善的论证体系。当需要处理基本建设、大量采购等一系列大问题时，需要求助相关部门、专家，对该项目的可行性、必要性进行有效估算。三是根据相关规定，认真执行预算审批程序和权限，在思想上做到对审批工作的高度重视。

3.2 加强高校预算编制的科学化与规范化

管理层关注对高校预算的编制极其重要，根据自身条件进行适合的资源配置，制定有关预算，其预算编制的改进与优化如下：

重视预算编制工作，首先，需要增强各级领导的重视度，因此各级领导需要对学校的发展规划进行深入了解，并根据学校内部发展情况、外部发展环境等因素，对高校的预算进行科学编制；其次，建立专业的预算委员会，从而对学校预算工作进行整体规划与合理安排，该部门的成立应该由学校领导发起，并充分动员学校二级负责人参与，科学划分相关编制工作，并引导工作交流的加强，促进工作效率的有效提升。

再则，健全预算手段、进一步划分预算编制，并不意味着需要对当前的预算编制进行“一刀切”，而是将当前的预算执行作为基础，来深入分析各个收支项目的具体情况，从而对各个财务数据指标开展有效的细分。最后，在规范高效预算编制的过程中，高校应该保持认真负责的态度，积极完善编制手段，努力采用零基预算等先进高校的预算编制手段，并且根据不同业务的特质选择采用相匹配的编制方法。

3.3 加强内部控制力度，规范高校的预算执行工作

高校预算执行的控制目标，要确保按照审批要求执行预算，为了最终达到预期的预算目标，应该加快进度、规范调整。主要包括以下几种控制手段：首先提升预算所具有的刚性，严格规定实施单位不能够对相关数据、范围进行随意调整。其次建立经济责任制。对本单位预算执行起主要责任的是预算执行的第一人，即单位负责人，应明确负责人的责任。再则，要改变预算执行态度，从而提升预算执行的彻底性，并且根据实际情况构建出合理的奖惩体系，从而促进效率的增加；最后，构建审批调整体系。假如是因为外部因素的影响需要调整预算，相关预算调整和审批程序应严格按照有关规定执行。预算执行实体应首先与财务上的部门沟通后，可向学校报告决定，部分项目调整需报上级审批。

4 结 论

高校不光要增加资金使用效率，更要重视有限资金预算的使用情况，根据现有的政策，完善内部控制方面的各个制度，吸取、总结经验，根据结果进行有效的反馈，强化预算管理审批程序、增强预算执行力度、提高预算的运用效益。出于对中国高校的长远发展考虑，预算管理还有很多方面需要加以改进和研究。