政府会计制度下事业单位会计核算中存在的问题及对策

■王梦嫣

（国家海洋局大连海洋环境监测中心站）

1 新政府会计制度对事业单位会计核算产生的影响

在新政府会计制度下，实行财务会计与预算会计的“双基础、双功能、双报告”核算模式，将预算会计与财务会计分别基于不同的核算基础和核算范围进行平行记账，前者实行收付实现制，后者实行权责发生制。在新政府会计制度实施后，对于单位预算管理相关的所有现金收支业务，将同时由预算会计与财务会计进行核算，而其他业务仅需进行财务会计核算。新政府会计制度确立了“5+3”要素的会计核算模式，在原有的资产、负债、收入、费用（支出）以及净资产5个要素核算基础上增加了预算收入、预算支出以及预算结余三个会计核算要素，基于这8个要素来实现平行记账。预算会计与财务会计虽然是平行记账，但二者要在相互分离的基础上保持适度衔接，在本期盈余与预算结余设置上要保持等量的勾稽关系，互相协调，相互补充。

《政府会计准则》在框架结构体系上与《企业会计准则》越发趋同，行政事业单位会计核算工作发生了重大的变化。资产负债的核算范围，基于权责发生制，将一些存货、公共基础设施等纳入了资产核算范围，进行分类核算，使得事业单位管理者能够更加清晰地了解到单位的资产状况，确保会计信息的完整性。增加了对应收账款以及其他应收款的计提减值准备，更注重会计信息的可靠性和安全性。取消了基建单独核算，直接纳入账套统一记账，简化了基建业务的会计核算，却更充分反映基建项目的资金投入。增加了预计负债、受托代理负债、预提费用等科目，真实反映单位所承担的义务。新政府会计制度进一步的完善了报表体系及其结构，主要将报表分为预算会计报表和财务报表两种类型，基于新的会计核算内容及核算基础完成报表的编制及信息披露工作，可以全面了解单位的预算执行情况，提升单位会计信息的透明度，以便单位管理者更加科学的做出管理决策。

新政府会计制度强化了财务会计与管理会计职能。一方面改进财务会计核算内容及核算方法，包括基于权责发生制核算收入及费用、增加应收应付账款核算内容、使用权益法核算长期股权投资、确认自主开发无形资产资金投入、完善资产折旧及摊销方法、引入坏账准备等资产减值概念等等，进一步指导和规范了事业单位财务会计人员工作行为，提升了财务会计工作水平。另一方面按照《预算法》规定，由预算会计对部分需要运用收付实现制核算的内容进行核算，可以有效防止虚列预算收支现象，同时将现金收支纳入预算会计核算范围内，可以更好的满足事业单位实际的预算工作需要，以便其决算等相关工作的开展[1]。

2 新政府会计制度下事业单位会计核算存在的问题

新政府会计制度实施后，一些事业单位对制度的具体内容了解不够深入，导致单位只是在被动的调整财务工作模式，制度落实进度缓慢，工作效率低下。财务人员岗位编制有限，业务工作能力水平参差不齐，难以有效推动新政府会计制度下相关工作的开展。单位的资产账务相对混乱，账实不符，加大了新会计制度的实施难度[2]。部分人员工作流程不规范，任务分工不清晰，预算执行偏差较大，在一定程度上限制了预算会计职能的发挥。单位的财务信息化系统无法满足新制度下双基础核算需求，导致新制度实行后财务人员工作量骤增，财务工作负担加重，财务核算效率低下，质量不高，不利于其开展进一步的财务管理工作。

3 新政府会计制度下事业单位会计核算完善对策

3.1 加大新政府会计制度宣传力度，加强财务人才队伍建设

事业单位要高度重视新制度的贯彻实施工作，加大宣传力度，通过开展相关的专题讲座、培训活动等加深单位财务人员对新制度的理解程度，提高其对新制度的认同感，使其充分把握新旧制度的不同之处，结合单位的业务实际对单位的财务管理工作作出相应的调整和完善，以适应新政府制度下对事业单位财务管理的要求[3]。

事业单位要加大财务人才队伍建设，加大对优秀财务人才的引进力度，优化单位人才结构，弥补单位财务人员在数量及专业工作能力方面的不足。同时提升对单位内部财务人员业务能力水平，鼓励其通过继续教育平台加强专业技能学习，在掌握和了解最新政策规定的基础上，转变固有观念，及时根据政策变动情况调整财务工作行为[4]。

3.2 做好新旧制度的有效衔接，强化会计职能作用的发挥

事业单位要做好新旧制度的有效衔接，具体包括以下几个方面的内容。①全面清查盘点单位的资产账务，加快清查核资工作，确保账实相符、账账相符。梳理单位的业务流程，进行科目及余额的调整，按照新制度要求完成组织体系建设。制定严格规范的财务管理制度，规范财务支出行为，落实权责发生制，对于收入业务，注意将预收的款项按合同的完成情况确认为收入。将跨期支出按一定比例进行分摊。对于固定资产采用年限法、工作量法等分月计提，列为支出，相应计入成本，真实反映资产实际耗费和净值。②单位要加强资产资金管理，一方面要做好对往来款项的专项清理和账龄分析工作，及时清理一些已经确认无法收回的款项，对于需要预付的业务款项，单位经办人员及时将发票收回并交由财会人员做冲减往来款的账务处理。通过对单位长期往来款项的全面清查，深入分析部分款项长期挂账的原因，组织单位各部门负责人员研究制定解决方案。另一方面单位在新政府制度下加大对资金支出的授权审批控制力度，建立资金申请、拨付、财务稽查以及集体联签制度，完善资金支出审批程序。及时对新增资产办理入账，针对大额固定资产的处置要聘请专门的评估机构出具资产处置评估报告后，财务人员再结合评估结果做资产减少的账务处理工作。③健全财务工作制度，强化财务监督管控。事业单位要规范日常的账务处理程序，包括会计明细科目的设置及使用范围、会计核算方法、报表编制种类及要求、凭证票据的内容审核及格式要求、会计账簿的设置要求等。要建立财务稽核监管制度，将监管重心前移，从传统的事后记账、报账以及算账转变为事前的分析预测、事中的监督控制，以便单位更加及时地调整预算执行偏差，更好地发挥预算会计职能作用[5]。

3.3 加快单位财务信息化建设，提升会计工作效率及质量

为满足双基础核算要求，事业单位要对当前的财务核算系统进行改进和完善，在新系统中调整补充新制度下的会计核算科目，增加预算会计管理模块，设计平行记账两套系统，同时注意财务会计与预算会计之间数据的相互勾稽和检验关系，有效解决平行记账模式下数据不对称的问题，确保会计核算数据的准确性。同时借助单位财务系统改造升级的契机，在新制度框架下，积极促进业财融合管理，搭建一体化的业财管理平台，实现单位财务系统、业务系统、国库集中支付系统、会计核算系统、资产管理系统等的数据对接，打破单位各部门之间各自为政的管理局面，借助财务信息化系统实现数据信息的自动采集和结算，对应生成相应的会计凭证，提高单位财务数据加工处理和分析能力，提高财务核算效率和水平，更好地支持新制度的落地实施。行政事业单位要重视信息化建设，建议财政部门牵头，将财政业务一体化系统、资产管理系统、预算编制系统、决算编制系统、绩效评价系统、政府债务系统、财政供养信息系统等与会计核算交叉点衔接，统一开发数据接口，做到共享数据在现有信息系统基础上。

3.4 深化财务预算管理认知

事业单位要提高全体职工的预算管理观念，来科学地使用财政资金，提高资金使用效率，引入现代化资金管理理念。让财务人员先预算、后支出，没有预算，就不能支出。同时，单位还要按照单位的定额来计算，确保单位的各项支出的经费，能够按照相应的金额使用。在执行预算期间，单位要检查预算执行的状况，并对预算执行开始绩效考评，督促各部门保质保量的完成预算。坚决贯彻预算方案和政策，提高单位职工的预算管理的重视程度。使用先进的预算编制方法来制定方案，同时单位还要应用滚动计算、项目预算，零基预算等预算编制方法，制定出响应方案。要切合单位实际经营状况。单位引入新型全面预算管理理念，引导全员都参与到预算执行中，同时职工要给预算方案编制提供相应的意见，使预算编制更加可行，促使单位的各个部门预算部门相互沟通联系，为预算部门提供精准的运营数据，以便制定出高质量的预算。

4 结 语

综上所述，为了全面推进落实新政府会计制度，事业单位管理人员一定要提升对政策的理解和认知，加快完善单位的财务工作体系，全面提升单位的财物工作水平，促进单位实现经济和社会双重效益目标。