科技人才创新创业环境优化探究——以河北省为例

杨忠敏YANG Zhong-min；曹晶颖CAO Jing-ying

（河北师范大学，石家庄050024）

0 引言

我国在十三五规划中明确提出了“加快建设人才强国”的目标，实施人才优先发展战略，推进人才体制发展改革，从而提升我国人才制度的优势。河北省积极响应国家“人才强省”的号召，实施了海外人才“百人计划”，重点培养和引进了更多科技人才，以实现要素推动转向创新驱动。但是，科技人才在创新创业中仍然面临着许多困难与挑战，河北省如何营造出良好的创新创业环境是至关重要的。在双创的时代背景下，我国的五大发展理论体系是促进社会经济发展的“标杆”，将创新、协调、绿色、共享和开放五大发展理念贯穿于创新创业环境发展中，进一步完善河北省科技人才体制机制，提升人才进行科技创新和自主创业的有效性。

1 文献综述

我国科技人才集中于东部地区、中部其次、西部再次，科技人才的集聚有利于地区提高知识创新效率和专利创新效率[1]。另外，郭金花研究得出科技人才聚集的城市可以促进城市技术稳定发展，其全要素生产率也相对稳定[2]。目前，夏维力提出了创新创业环境的六种主要影响因素[3]。结合影响因素，陈章旺以闽台两省为例发现两岸创新创业环境呈上升状态，但总体上还有提升空间[4]。从优化环境的措施来看，王渊等提出通过产业主导型、文化驱动型、环境耦合型等方式优化创新创业环境[5]。综上，已有学者对创新创业环境进行研究，较少学者探究创新创业环境现状以及优化措施。基于此，本文通过PEST 模型分析科技人才创新创业环境现状以及存在的问题，并探究优化措施，以期为河北省经济发展提供建议。

2 模型与方法

本文以PEST 模型分析政治、经济、社会以及技术层面，探究河北省创新创业外部环境。政治层面，对河北省政策颁布后对创新创业环境的影响，探究政策需要完善的地方；在经济层面，根据科研经费支出情况，对比2010-2018年河北省与其他发达省份经费支出情况，分析存在的主要问题；在社会层面，从创新创业平台考虑，分析社会环境中的人才发展状况；在技术层面，从技术产出对河北省创新创业模式进行分析，并发现其中存在的不足。

3 科技人才创新创业现状以及存在的问题

3.1 科技人才创新创业现状

近几年，河北省政府制定并相继出台了人才政策，制定人才弹性工作机制，实施了“省级特聘专家”制度，推动经济进步。各部门不断建设创新创业平台，提升了平台数量和质量。除此之外，企业也逐渐重视科技人才对企业未来发展的重要作用，设定更多的人才激励方案，调动科技人才的积极性。

河北省科技人才数量呈现上升的发展趋势，在2010年R&D 人员当时全量为3.78万人，在八年后为6.90万人。但是，浙江省在2018年R&D 人员当年全年量为39.41万人，江苏省达到了45.55万人，广东省拥有62.2万人。从科技人才总体数量和质量上来看，河北省相比于其他的省份依然存在着较大的差距。

3.2 创新创业环境中存在的问题

3.2.1 人才政策体系不够完善 政府政策体系不够精细，在制定和执行阶段存在着偏差。总体上人才政策定位不明确，制定政策相对被动，不能与本地产业和企业创新发展相融合，缺乏完整的人才激励和人才引进的政策体系。在京津冀协同发展阶段，“虹吸现象”效应远远大于“辐射效应”，河北省的科技人才逐渐流向了北京和天津，制约了区域科技创新的进一步发展。在人才政策和执行过程中，政府注重高端人才的培养和激励，忽略了其他科技人才的发展需求，人才政策综合性弱化，不利于培养和引进更多科技人才。

3.2.2 政府创新投入有待增加 河北省的创新投入主要由政府资金、企业资金和R&D 经费三方面组成。在R&D 经费方面，河北省从2010年创新支出为107.89万元上升到了2018年的381.99万元，增长幅度比较大且有持续上升的趋势。但是，横向相比于京津两地，河北省总体财政支出较大，科技经费支出较低，河北省在三地R&D 经费支出总额中所占的份额增长速度较为缓慢，在科技创新投入方面处于不利地位。

3.2.3 缺失高质量创新创业平台 近几年，河北省的科研机构、孵化基地和众创空间等平台数量很多、创新水平偏低，仅有一所211 高等院校坐落在天津。河北省拥有的文化场馆和娱乐设施的数量较少，不能吸引到更多高层次人才和创新创业的科技人才。企业作为科技创新的主体力量，用于科研创新的资金和资源较少，存在着人才结构不合理等问题。随着其他省份的人才引进，研发机构和高校不能快速适应组织和体系变革，造成产学研缺位的情况下重复建设。

3.2.4 创新产出和技术转化率偏低 高质量人才占比相对较少，科技人才机制存在问题，很难将科技创新转为社会生产力。从总体上看，申请专利数量较多，而实际授权的专利数量较少，存在着创新成果产出率较低，创新投入和产出之间缺少有效的沟通纽带。企业中的科技人才流动不合理且数量较少，都可能造成创新成果转化率低下等问题，增加企业创新投资失败的风险。

4 科技人才创新创业环境优化相关建议

4.1 明确创新发展理念，推动科技人才驱动

企业应建立前沿的制度体系，为人才提供更多平台。传统的人才激励机制政策不再适用于科技人才的需求，他们需要自由、公平的外部环境，去进行知识创新、产品创新或是自主创业活动。要完善内部的人才制度体系，提供良好的物质平台，提高人才进行创新创业的主动性和积极性。另外，要将科技人才作为创新的核心驱动力，实施创新联盟战略，积极引进毕业生、国际化人才到企业中来，强化科技人才战略的实施。

4.2 明确协调发展理念，引入创新创业资源

河北省可以借鉴北京和天津的成功经验培育出更多高端科技人才，不断优化科技人才队伍的结构和配置。同时，全力推动已有的市级创新基地建设，对接更多的京津科技创新资源，精准引进符合定位创新型企业等。河北省可以利用自身的地形优势，培育和发展出更多的新兴产业，为更多科技人才提供创新创业岗位。政府积极聘任京津的高端科技人才来到本地科研机构、创新型企业等载体平台兼职，与京津的科研院所和高等院校建立密切的合作关系，为人才自身发展带来了机遇。

4.3 推动生态绿色发展，提高人才生活质量

当前，我国的科技发展不仅包括技术升级和科技创新，更重要是确保生态环境绿色发展，在责任创新的基础上进行高质量创新。河北省要积极打造资源节约型、环境友好型社会，弘扬绿色生活方式和发展方式，为科技人才提供适宜的生活和社会环境。政府在发展生产力时需要重点关注环境的承受能力。积极推动生态绿色发展，提高人民的生活质量和幸福指数，优化科技人才创新创业的生态环境。

4.4 明确开放发展理念，完善人才政策机制

政府制定开放人才激励政策，通过降低创业门槛、减免税金、扶持创业贷款资金等优惠政策，各市提供开放的科研基地和创业基地，省市政府以开放态度广纳各地人才，设立精准创新创业项目。允许和鼓励科技人才作为个人、团队创业、在企业从事科研工作、和其他企业共同开展科技项目，鼓励跨区开展科技活动，邀请省外专家指导省内的重点科研项目。政府需要建设开放型经济，丰富资金融资渠道，保证资金流动活力。与此同时，加大创新研发投入资金，一方面可以推动企业开展科技创新活动，另一方面可以保护科技人才的创新项目顺利进行。

4.5 明确共享发展理念，营造良好社会氛围

共享发展理念体现出了“以人为本”的思想，努力营造出鼓励人才创新创业的社会氛围。采用政府主办、政企合办、企业自办、团队引进等多种形式，共享创新资源和成果，并建设“双创、孵化、产业化”一体化的创新创业平台。推动产学研“共享化”合作方式，提高创新成果转化率，最终实现多方共赢。另外，鼓励公共部门多举办创新和创业有关的活动，为正在创业者及其他创新型人才提供跨界共享活动平台。在共享活动平台上，创业者之间的交流沟通、共享信息，双方可以获取更多有效资源，如目标企业、创业或创新融资途径等。

5 结论

本文主要从政府、经济、社会以及技术层面对科技人才创新创业现状以及存在的问题进行分析，发现河北省科技人才的数量、质量水平和发达省份有较大的差距，人才体制机制不完善、创新创业经费较少等问题，并从创新、协调、绿色、开放和共享五方面提出优化创新创业环境的相关建议，以期为河北省经济发展提供理论建议。