浅谈城市垃圾分类的践行现状与未来发展

吕欣芮，张若轩

（沈阳市第二中学，辽宁 沈阳 110016）

改革开放以来，我国经济社会飞速发展，大大改变了国民生活样貌。在此同时，一系列发展问题也应运而生。数十年来，我国城市化水平有显著提高，出现了大量的新城市。城市发展的过于快速，造成了很多社会问题。尤其以城市环境问题受到公众的瞩目。近年来，对宜居城市的呼声越来越高。对于过去由于过快发展和城市规划导致的城市环境污染，尤其是城市垃圾的随意丢弃和不规范处理，必须给与高度重视，制定合理有效的垃圾回收方案。对一座城市来说，如何处理城市生产生活中的垃圾，直接反映出城市居民的生活素质。垃圾科学分类，循环处理，对改善城市生活环境，建设环境友好型城市有百利而无一害。讨论垃圾分类问题的有识之士业已不少，他们关注的问题主要有两个层次：一是对城市居民垃圾分类态度的研究。现在很多城市已经推出了相关处理城市垃圾、鼓励垃圾分类的政策，不少政策还相当强硬，但城市居民对这些政策的态度各不相同，因此产生的实际效果也不如预期。居民的态度和行为是影响城市垃圾分类实际效果的重要变量，对居民态度的研究有助于政策的制定和完善。二是对垃圾分类政策的研究。针对现在城市垃圾处理中存在的种种弊病，一些研究者对垃圾分类政策的科学制定提出了新的看法，围绕城市细化垃圾分类标准，相关法律法规的落实和跟进，提出了不少新的解决方案。总之，城市生产生活垃圾日益成为影响城市生活品质的重要因素，城市建设者和管理者要制定好科学合理的垃圾处理预案，重视垃圾分类的经济效能，综合地看待城市生产生活垃圾处理，实现城市垃圾再利用效益最大化。

1城市垃圾分类的现状

今年，上海市出台了“史上最严格的”垃圾分类条例，以相对强硬的手段在全市推行垃圾分类。回顾上海市垃圾分类政策的效果，虽然起到了部分作用，但也引起了市民的反感。究其原因：一是市民对垃圾分类的认识不够，不清楚干湿垃圾的具体区别，因而在生活中常因分类不清造成困扰。二是执行者相关配套措施施行不充分，给广大市民的日常生活带来了很多新的不便。推行垃圾分类，本意是给市民创造更好的宜居环境，而非给市民带来负担。是以必要反思垃圾分类政策的执行，制定更为精确的方案。

认识到执行过程中的种种偏差之外，我们还要意识到，全国大多数城市还未能开展较为有效的城市垃圾分类管理。大量的生产生活垃圾，仍然被不科学的处理，有些甚至直接被废弃，裸露在地表。这些垃圾对地表和地下环境带来了很大的破坏。各级城市要注重城市垃圾的处理，建立科学系统的垃圾分类标准，加大投入。部分城市把垃圾分类当成一个独立的环境保护整治工作，未能意识到其在生态系统中的整体性。结果是捡了芝麻丢了西瓜，对城市整体工作不利。我国城市每年制造出的垃圾，如果得不到合理的分类再利用，就会危害生态环境，使之进一步恶化。

其实，自2000年以来，垃圾分类已经取得了一定的进展。城市的管理者也积累了一定的垃圾分类处理的经验。只是全国范围内普及垃圾分类，还尚需时日。居民的垃圾分类自觉还有待提高。与我国城市化水平不断提高的现实相比，垃圾分类的普及还远远落后。针对这些年试行垃圾分类积累的问题，找到其根源对症下药，方能更好推进垃圾分类，促进循环经济的向上向好发展，

2城市垃圾分类的问题

应该看到，试点近20年来，对建筑垃圾、餐余垃圾的处理已经颇见成效，但居民生活垃圾的处理进度缓慢。究其根源，在于居民对垃圾分类的看法不同。经过多次宣传，很多城市居民已经接受了垃圾分类这一概念，对垃圾分类也有了很高的意识。尽管如此，在现实生活中很多居民缺乏实际参与的热情。因为垃圾分类需要居民分配更多的注意力，需要辨别具体垃圾的种类，占用了居民的日常生活时间。这样的居民为数不少。大家普遍认为，垃圾混合投放比较节省自己的时间和精力。尽管大家对垃圾分类的科学性都多少了解，有意愿主动将垃圾分类的居民还是少数。加上社区回收废品，往往根据废品的利用价值有偿回收。居民根据废品回收的情况，简单分类之后，将有价值的废品卖给废品回收，其余的垃圾一并混合抛弃。城市居民对垃圾分类的认识很充分，但实际参与的热情却不高。

其次，城市垃圾分类的整体性不高，存在着管理上的脱节。相关部门和人员在制定垃圾分类标准到具体政策执行，缺乏一个明确的流程。这就导致了“投、集、运、处”的分节。仅仅做好垃圾分类的工作是不够的，毕竟垃圾分类只是城市垃圾处理的第一步。由于各部门和有关单位缺乏步调一致的统一处理，导致垃圾收集、运输和处理与垃圾分类环节脱节，各自为政，反而增加了垃圾处理的成本，这是有违垃圾分类本意的。

第三，部分城市把垃圾分类当成一种政绩去办，忽视了垃圾分类本身的经济价值。把垃圾分类和城市发展有意对立起来，要把目光放得长远一些。垃圾分类对促进循环经济在城市中的有效发展是有利的，能够带给城市新的经济增长点。城市管理者要合理利用垃圾分类，有效地组织城市中流动人口，为城市创造新的工作机会。

最后，部分城市的垃圾处理缺乏市场机制的调节，一切都由政府包办。加上信息的不够透明，造成了垃圾处理当中种种信息不对称、信息缺失的情况，严重影响了垃圾处理的效率，也损害市民参与其中的积极性。要合理引入市场调节，增加垃圾处理行业的活力。这对促进垃圾分类，建设环境友好型宜居城市是有利的。

综上，城市垃圾分类还存在着参与热情不高、垃圾处理脱节等问题。未来的垃圾分类要积极解决这些问题良性发展。垃圾分类其实具有广阔的前景，尤其是与循环经济结合。对城市管理者来说，只要能够制定出合适的方案，改进垃圾处理体系，城市发展前景就会是很光明的。

3城市垃圾分类的改进和未来前景

目前阶段城市垃圾分类积累的问题，亟需有效合理的解决，以使城市垃圾处理走向新的台阶。首先，是要明确垃圾的定义。无论是城市中居民，还是相关企业，都要充分意识到垃圾的概念，就是废弃物。废弃物对城市的生态以及公民个人的身心健康都是有害的，必须及时处理。鼓励居民积极参与到垃圾分类当中，改变惩罚性机制为奖励性机制，提高居民参与热情。

其次，要明确各部门的责权，细化管理的各个环节。要建立相关法律法规，完善垃圾分类法则。要把现有的强硬式的惩罚性措施，调整为刚柔相济的奖惩并行机制。惩罚措施是无法提高居民参与垃圾分类的积极性的，反而会挫败他们的积极性。要适当及时地予以奖励，才能鼓动居民参与垃圾分类的热情。再具体实施奖惩制度的时候，要分清处理对象。对于企业、政府等机关执行得更严格一些，对于个人的处罚要适当。毕竟，对个人处罚过重，不利于推进垃圾分类的落实。依托APP，建立公民垃圾分类奖励积分制度。表现良好的、积极参与的公民，可以利用积分获得实质性的奖励。而对于屡次不执行垃圾分类的企业和个人，则予以扣分，如同个人征信体系一样对这些企业和个人加以标识。政府要认识到垃圾分类是一个潜在的经济增长点，要把循环经济当作一个整体来看待。要建立一个完善的从垃圾的分类、收集、运输到处理机制，组织好城市中的拾荒者和流动人口，培训他们成为专业的垃圾分类和处理人员，为城市增加工作岗位。

最后，要构建现代化垃圾处理体系。完善垃圾分类和处理机制，提升垃圾处理的能力。这个体系应该从头到脚地包括垃圾处理的各个方面。从源头上减少垃圾的产生，科学分类以便再利用，调动社会力量监督垃圾分类的进行和最终处理。鼓励行政监督和公共监督并行，要深入群众，通畅反馈渠道。社区和物业可以定期举办相关的垃圾分类讲座活动，把垃圾分类的相关概念传递给小区居民，提高他们对垃圾分类的热情。

4结语

面对城市化进程中出现的生产生活垃圾累积问题，要有效推进垃圾分类和处理的工作。首先要从源头上减少城市垃圾的排放，其次是加强对垃圾分类政策的落实和监管，再次是明晰各部门责权，形成有机良性的垃圾处理体系，最后是培训专业的垃圾分类人员，创造新的工作机遇，发展可持续循环经济，为我国经济良性发展贡献力量。