基于PPP模式下公路工程造价的控制与管理研究

危奇飞

（南平市固定资产投资审计中心，福建 南平 353000）

目前在大型工程项目中，PPP融资模式越来越常见，该模式的主要特征，是政府与具有投资能力的企业通过签订合同的方法来共同完成项目建设。在PPP模式下，公路工程项目中的造价控制与管理面临多方挑战，如何更好的地现造价管理已经成为相关人员重点关注的问题。

1 PPP模式下公路工程造价管理的现状

1.1工程准备阶段

在PPP模式下，公路工程的造价管理体现出全过程管理的特征，根据现有部分工程的经验可知，在公路工程的准备阶段，所面临的风险主要包括以下几方面：（1）PPP模式下的公路工程具有工程量大、时间长的特征，因此整个工程施工阶段可能遇到诸多不确定因素的限制，如自然气候因素、政策因素等。（2）公路工程所涉及的区域较大，导致在管理过程中难以对整个工程进行统一管理，增加出现风险的概率［1］。（3）整个工程项目的资金运转周期较长，因此需要承担的风险更多。

1.2工程设计阶段

在公路工程项目施工之前，需要设计人员对整个项目进行全面规划，在这个过程中为确保PPP项目的各个参与方都获得相应的效益，在设计阶段就需要充分认识到人员、成本投入、技术水平的限制，在尽量控制造价的情况下，也要确保公路工程的施工质量满足预期。在这个阶段，工作人员需要考虑的问题主要包括：（1）公路工程项目设计阶段没有全面掌握整个造价管理的指标，导致造价管理的理念并没有体现在公路工程设计中。（2）公路设计阶段所设置的目标偏离造价管理的实际目标，因此在后期施工阶段容易发生设计与实际出现严重偏差的问题。

1.3工程施工阶段

在PPP模式下，造价管理人员在工程施工阶段需要重点考虑如何实现造价与质量的统一，这是因为整个公路工程项目的实施阶段容易受到其他多个因素的限制，如市场原材料价格变化、设计变更等。除此之外，在 PPP管理模式中，工程实施阶段需具备的相关信息既包括项目施工方案，又包括工程造价等文档清单。若相关管理部门没有收到这一系列文件，则可能导致工程纠纷无法得到合理解决，影响整个工程的施工效果。

1.4工程结算阶段

根据一般项目的经验可知，在公路工程项目的结算阶段，造价管理中最为重要的问题是对成本资金的管理。有研究认为，部分PPP模式在公路项目阶段，相关方为了实现自身利润最大化，可能会采用一些不恰当的方法来达到自己目的，例如阴阳合同、虚报成本价格等，这种情况可能会引发工程纠纷，造成相关项目难以正常结算［2］。

2 PPP模式下公路工程造价管理思路

2.1基本管理方法

2.1.1强化对公路工程造价准备阶段的控制

在PPP模式下，私营企业允许参与到公路工程项目中，并且在我国的相关法律下可知，在PPP模式中应该考虑公路工程项目各个参与方的利益。这就决定了在造价管理中不能沿用传统的造价管理方法，而是要结合具体的工程投资情况以及设计方案进行计算。根据现有经验可知，在PPP模式下公路的造价更倾向于定额估算与造价设计。因此，为了可以更好地维护各方利益，政府部门首先要转变自身的理念，积极推动项目造价管理规范化，加快自身从项目主导者向参与者的转变。除此之外，在造价的定额估算阶段也需要对PPP项目中投资方应该承受的风险与利益进行明确，期间不仅要考虑市场运行的特征，也要考虑国家对公路工程项目的定额标准，这样才能在造价准备阶段让各方受益。

2.1.2重视公路工程造价设计阶段的控制

按照PPP模式的相关要求，在公路工程项目中应该遵照以下原则：（1）保障市场价格与国家定额之间的平衡，这样才能确保工程造价的合理性；（2）PPP模式下本身就具有多方投资的特点，因此在设计阶段的造价管理中，应该考虑各个投资方的利益需求，并综合考虑经济、社会等因素的影响，预见各种可能出现的问题。（3）造价管理期间应该对项目实施阶段可能预见的问题进行判断，及时做好风险管理，通过做好备用资金预算等手段，及时预留风险预防资金，努力消除实际成本与造价成本之间的差异。（4）造价管理期间合理利用动态管理方法对成本进行调整，正常情况下，造价设计应该贯穿于整个PPP模式公路工程项目的始终，而并非采用阶段性工作模式，并将造价设计管理纳入到整个工程项目的全生命周期中，保证设计阶段造价管理的时效性［3］。

2.1.3公路施工阶段的造价管理

到了工程项目的施工阶段，对造价的管理应该充分考虑合同、财务以及后续融资的要求，这是影响公路工程项目顺利开展的重要因素。受限在合同管理中，工作人员应该重视对合同管理，通过深入了解公路项目中合同的内容，认真审查合同中的每一条项目，警惕合同陷阱问题发生，并争取通过合同来杜绝各类风险发生。在财务管理阶段，工作人员严格遵照财务会计执行流程的相关内容开展工作，在保证财务工作规范的基础上，认真对整个财务管理流程进行观察，期间为了保障造价管理质量，在整个财务管理环节应该与融资同步进行，实现融资与财务管理的高度统一。最后，工程项目的融资是影响保障公路工程顺利开展的关键。由于在PPP模式下有多个投资方，这在一定程度上增加了后期融资难度，因此工作人员应该全面推动融资活动的开展，认真监督每笔融资的执行情况，在保证各项资金及时到位的基础上，掌握市场价格变化，依照市场波动以及工程项目的资金使用情况调整造价预算，确保各项资金使用的合理性。

例如，在项目的实施阶段，工作人员可以利用BIM技术对整个公路工程的施工过程进行模拟仿真，结合现有的施工技术方案来判断本次公路工程的施工情况；例如，关键施工技术的实施情况、本次工程中可能预见的施工问题、工程风险、工程施工难度等。通过模拟仿真的结果，工作人员能够对整个工程项目的施工过程进行判断，若BIM仿真结果显示公路工程施工技术存在缺陷，则应该考虑可能出现的工期延长所造成的成本损失等，这样才能确保PPP项目的施工满足预期。

2.1.4公路工程结算阶段的造价管理

在PPP模式下必须要明确私营企业与公共部门之间的关系，因此在结算阶段，需要工作人员合理分配相关方的利益。一般情况下，在工程的前期准备阶段就要明确工程竣工时的验收标准以及最终的利益分配标准，避免在验收阶段产生不必要的经济纠纷。在利益分配标准的制定时，既要满足私营企业对于经济效益的追求，又要保障政府的各项权益，促使PPP模式能够更加长久的发展。

2.2其他造价管理要点

2.2.1强化原材料管理

原材料是影响公路造价的重要因素，强化材料管理对于控制造价具有重要意义，所以在工作中需要全面推动原材料管理工作的开展，不仅要有效遏制工程施工阶段出现的原材料浪费，也应该从原材料采购等多个过程进行控制，例如通过与原材料供应商建立长期合作机制，争取能够从供应商处获得价格让步，降低工程项目在采购原材料中的投入。除此之外，还需要关注市场上的原材料变化，考虑多种因素可能对原材料市场产生的影响，例如政策变化所引发的价格变动等，并及时通过风险预案进行调整，降低因为原材料价格波动所引发的风险，保障工程顺利进行。

而在采购过程中，具体的程序为：项目部为专工提供材料计划→项目经理确认签字→对至少两个商家询价→选择供货商→专工验货→调拨队伍→办理验收→登记台账→向供货商催要发票→报公司财务。通过这个方法能够使PPP项目的造价管理过程更加明确，保证了工作效率。

2.2.2做好技术支持

为确保造价管理效果达到预期，在整个工程项目实施阶段则应该做好技术支持，通过高新技术来为整个公路工程项目保驾护航。例如，在工程施工阶段推广BIM技术，通过BIM技术的建模方法，模拟公路设计方案的施工效果，这样通过软件模拟结果就能及时发现各类潜在的设计质量问题，及时更正，有助于减少工程变更等问题发生，保证了造价。

3结语

在PPP模式下，公路工程项目的造价管理已经得到越来越多人的关注，因此工作人员需要围绕整个工程项目，从公路的全生命周期入手进行合理控制，这样才能确保造价管理效果达到预期。