全域旅游示范创建的机制与效应研究——以河北省为例

成傲楠，付子佳，李文心，康 乐，郑 旭，沈和江

（河北师范大学 旅游系，河北 石家庄050024）

伴随我国全面建成小康社会的战略目标实施，我国旅游模式逐渐转变为全域旅游模式，全域旅游是精准扶贫开发的主要途径之一。 河北省旅游资源众多，不断发展的旅游业已成为河北省的主要产业形态。 自2017年8月河北纳入国家全域旅游示范省创建单位以来，以省级、地市县级的旅游产业发展大会为推动机制，通过示范建设、区域带动、片区发展，取得了良好成效。 旅游基础设施不断完善，居民的生活水平不断提高，就业机会越来越多，旅游扶贫开发成效不断凸显①。 因此，深入研究全域旅游示范创建的机制与成效，对“十四五”河北全域旅游的可持续发展，具有重要意义。

一、全域旅游发展模式的机制要求

全域旅游有其内在的特质要求，就是要充分发挥旅游业在区域社会发展中的综合导向作用。 目的是把区域作为一个完整的旅游目的地，通过管理体制的完善、旅游资源的部门整合、项目的空间组合、生态环境的优化、公共服务的统筹安排等，用旅游业直接和间接吸引最广泛的居民参与其中，并获得各自的利益。 从而推动区域全面发展，提高居民生活质量，增强社区发展能力，不断发挥旅游业改善民生的先导作用。

首先，全域旅游的体制机制变革，是各级政府组织、职能部门以旅游产业的拉动与关联为核心，通过旅游要素的全域配置，带动旅游和其他产业、部门和业态的有效融合， 以充分发挥旅游作为地方形象产业的主导作用。通过全域旅游模式的发展，发挥产业政策对于旅游业发展的作用，优化资源配置。

其次，优化创新旅游发展的资源观、要素观、产业融合观，是全域旅游发展的核心要素。 在全域旅游的发展进程中，各级政府部门充分强调旅游促进社会发展的地位和作用，在生态资源保护、旅游环境建设、旅游项目开发等诸多方面，通过部门联动、科学规划与效益评估，实现保护与优化的可持续发展，使全域旅游真正成为助力区域发展生命力的可靠基础，演化出新产品和新模式②。

最后，体制机制优化创新是全域旅游的重要前提条件和保障。 为了保证全域旅游的高效快速发展，有赖于各级政府的协调体制机制，通过构建全域旅游模式的服务体系配置，实现政府部门、社区及居民、旅游经营主体及外来游客等利益相关者的利益均衡， 从而实现全域旅游在体制机制创新、满足大众文化需求、提高旅游社会效率和质量相统一的目标。

二、河北省全域旅游发展模式的示范创建机制

（一）发挥政府的推手作用

政府通过正确的组织领导、改革和创新旅游机制、推动旅游类产业全域融合等手段，统筹规划、示范带动，有效推进全域旅游发展、旅游体制机制创新及多业态产业的融合， 同时保证政府在相关决策、规划处理方面的主导作用。 第一是强化政府的组织领导。 各级政府部门结合实际，找准发展方向，落实好组织内部的责任分工，细化措施思路，密切协调配合。 第二是财政金融支持，地方财政通过设立旅游行业的专项资金， 充分发挥财政投入的引导、激励和带动作用，并由此吸引和拉动社会民间资本的有效融入，从而推动旅游全域示范的投资建设与产业的快速发展。 第三是通过多规合一的引领，统筹重点项目立项、招商、人才引进等各项工作，在资金、土地、技术支持等方面优先保障片区新项目建设，也就是说，充分发挥区域重点项目、文化项目、民生项目在全域示范建设中的导向作用。 第四是利用各种媒体，不断扩大旅游产业发展的社会认知与影响。 同时，通过各类媒体的宣传报道，让广大群众积极参与区域旅游发展的实践，从而提升群众对全域旅游发展的认同感，由此形成省域旅游融合发展的良好氛围。

（二）全面改革创新旅游机制

一是创新全域旅游部门协调、区域联动的推进机制。 充分发挥省级、市级和县级旅游发展的推动力量，按照全省上下部门联动、资源协调、齐抓共管的要求， 将旅游发展统一到社会发展的认识高度。二是创新不同产业与旅游产业积极融合的发展机制。 通过科学规划、文化挖掘、项目配置，将旅游业与相关产业有效融合，从而带动相关产业的升级与优化，形成以旅游为媒介的完整产业链。 三是创新旅游执法机制。 通过组建工商、税务、卫生、环境等综合执法机构， 明确旅游相关部门的权限与责任，细化执法的范畴与任务，统筹涉旅行业的市场行为与营商环境。

（三）全域旅游规划与产业融合机制

要加强统筹规划，深度挖掘河北地方特色旅游资源。 通过完善旅游规划体系，制定区域旅游发展目标、任务与重点，倒排发展计划，形成思路清晰、部门衔接、规范有效的发展路径，有效推动全域旅游发展的创新体系。 同时，加快旅游产业与文化、农业、工业、商贸、体育、教育等行业部门的深度融合，进一步丰富旅游发展的内涵③， 重点打造河北省石家庄市、承德市、张家口市等乡村旅游聚集区。

（四）旅游要素全域提质升级

省域范围内以市、县为突破，围绕重点领域、重点片区，在旅游咨询服务、区域交通、业态要素配置、景区内部品质提升等方面，通过政府补贴、民间资本投资建设、公共服务完善，不断优化和完善全域旅游要素的提质升级。 同时，利用现代信息技术，加快省域旅游示范建设的信息化、智能化、体验化及品质化建设。 在提质升级中，特别要加强旅游公共服务全域配套。 旅游公共服务的创新，可以提高旅客获得感。 利用互联网科技，打造线上线下一体化的服务平台，完善旅游服务体系。 同时，在旅游咨询、导览、投诉、救援等方面，利用旅游大数据技术，提供更加方便快捷的途径，全面提升旅游服务智慧化水平，从而增强旅游公共服务的能力，使各部门合作共赢。

（五）充分发挥三级旅发大会的推动作用

“十三五”以来，河北省充分发挥省、市、县三级旅游产业发展大会的推动机制， 通过政府主导、部门协调、市县联动，三级旅游产业发展的推动机制，发挥了良好的推动作用。 已经成为河北省创建全域旅游示范建设的重要抓手，也由此成为推动全省社会经济全面发展、助力扶贫开发、实现高质量发展的推动力量。 不仅改善和优化了旅游基础设施服务，也极大地提高了旅游公共服务的水平；同时还创新培育了一大批重点旅游品牌项目，带动了旅游片区内的产业深度融合与精准扶贫的协调发展。

三、河北省全域旅游示范创建的多重效应

（一）撬动了社会资本，拉动了社会投资

政府的参与能够实现地区旅游资源的可持续利用。 如河北省第二届旅游产业发展大会举办期间，通过旅游投融资项目的发布，有400多个重点旅游项目参与了招商推介， 实现了1万亿元人民币的投资规模效益。 有效地拉动了社会资本在旅游项目投资中的比重，极大地激发了社会资本进入旅游市场的投资热情，成为带动地方项目投资拉动的重要引擎。

（二）乡村旅游迅猛发展，旅游扶贫富民成效突出

通过各级旅游产业发展的推动，旅游在促进脱贫增收、民生改善、社区发展等方面发挥了重要的平台作用。 如在秦皇岛召开的河北省第二届省级旅发大会，政府投入30亿元，带动300亿元的社会资本融入。 经过投资建设，秦皇岛23个乡镇共计394个村的社会面貌发生了巨大变化，以美丽乡村、乡村庄园、特色小镇为特色的多业态开发，成为乡村旅游发展的亮点。 河北省平山县通过省、市、县联动，在全县范围内，以“景区+企业+贫困户”旅游精准扶贫为突破口，带动209个贫困村、8791个贫困户、23509名贫困人口获得稳定收入④。

（三）实现了旅游与文化的深度融合

旅游与文化的融合，是文化自信、产业发展的必然要求。 “十三五”以来，河北省在全域旅游发展的示范创建历程中，充分发挥河北文化资源大省地位的作用，不断强化旅游的文化内涵，积极推进文化的旅游产业化步伐，从而加快了文化旅游的有效融合， 不仅极大地满足了旅游个性化的多种需求，也发挥了旅游产业与文化产业的叠加优势，并迅速成为增长快、效益好的经济新亮点⑤。 旅游产业通过与文化产业的创新融合发展，将促使旅游产业外延得到扩展，内涵得到提升，市场空间得到拓展，突破了传统景点的单一旅游接待，扩大了旅游服务的范围，推动产业结构的优化与调整，从而全面提升旅游产业的品质。

（四）旅游综合带动作用显著增强

经过4年的实践，河北全域旅游示范推进，在产业渗透力、融合度、拉动性等方面，不仅与第一产业结合，也与第二产业、第三产业的各个领域相融通，通过“旅游+”“+旅游”模式的积极探索、方案推进与项目建设，实现了旅游带动文化、教育、科技和其他社会事业互动发展，交叉、嫁接和融合发展⑥。 旅游产业在国民经济中的综合效益不断提升，作用越来越大，地位越来越高，旅游综合拉动的指数效应也在不断提升。

作为供给侧改革的重要方式，河北省全域旅游通过示范创建，探索出了一条旅游促进社会经济全面发展的有效路径，充分展现了河北全域旅游目的地的良好市场形象，有效提升和完善了省域旅游公共服务体系。 通过部门联动、互动协调、服务对接等具体措施， 全域旅游模式的发展理念深入人心，落地后的效应不断凸显，不仅强化了政府对公共资源的调控能力，也推动了河北省旅游体制机制的变革与创新，提高了资源配置效率，形成了旅游与全社会资源互动的良好局面⑦。 因此，如果进一步提升河北省全域旅游发展成效，需要将高质量发展、资源开发效率、促进产业融合、持续改善民生以及协同创新等作为未来旅游发展的战略重点。

注释：

①邓小海.旅游精准扶贫理论与实践,知识产权出版社,2016,(03).

②李雪玲.创意旅游——甘肃旅游创新发展的新思路,开发研究,2009,(04):149.

③刘学琴.“互联网+精准扶贫”模式与路径研究,中国海洋大学出版社,2017,(03).

④桂拉旦、张伟强、刘少和.旅游、扶贫与乡村振兴研究[M].经济科学出版社,2018,12.

⑤厉无畏.文化创意的产业化与产业创新[M].上海管理科学,2009,(04):43-45.

⑥罗明义.旅游经济学,北京师范大学出版社[M].2009,9.

⑦杨德进.旅游扶贫:国际经验与中国实践[M].中国旅游出版社,2015,(01).