关于事业单位公开招聘中出现的问题与分析

●田 新

由于就业形势严峻，继国考/ 省考成为热点之后，事业招聘公开招聘也受到社会各界的广泛关注。这种关注促使事业单位在招聘过程上更加透明、公开、公平。首先，国务院发布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》(中华人民共和国人事部令第6号)，《2010—2020 年深化干部人事制度改革规划纲要》(中办发〔2010〕43 号)和《国家中长期人才发展规划纲要2010—2020年》(中发〔2010〕6 号)，加快推进事业单位公开招聘工作，规范事业单位招聘行为，促进事业单位公开招聘工作制度化、规范化，实现事业单位人事管理的科学化、制度化和规范化。其次，各省也相继出台事业单位公开招聘暂行办法。要求全省事业单位招聘专业技术人员、管理人员和工勤人员，除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。

一、事业单位公开招聘中面临的问题

处于起步阶段的事业单位公开招聘一直在摸着石头过河，虽多方借鉴国考、省考的成熟经验，但难免还有一些疏漏之处。主要表现在：

1.招聘计划拟订阶段。事业单位在机构编制部门核定的编制范围内，根据岗位需要制定招聘计划。主要包括：拟招聘的岗位、人数、所需资格条件，招聘的时间、方式，单位岗位设置及相关比例等，经上级主管部门批准同意后报政府人事行政部门核准备案。它是人力资源规划的前期重要环节，是单位制定人力资源政策和实施人力资源管理活动的基础依据，然而现实中部分事业单位对这项工作重视不够，招聘计划往往带有盲目性、随意性。由于没有对人员招聘进行精准的专业定位，导致新入职人员无法快速适应岗位工作，降低了事业单位的办事效率，也耽误了被招聘人才的未来发展，使得招聘工作失去了应有的价值。

2.报名与资格初审阶段。招聘计划经核准后，事业单位或组织考试的部门面向社会公开发布招聘信息。考生按照招录公告发布的招聘表，根据自己的专业、学历、工作年限、户籍等信息筛选自己符合的岗位，提交报名申请。审核单位对考生所填报名信息是否符合报考资格条件、拟任职位所要求的资格条件等进行网上资格初审。审核意见包括“合格”“不合格”2 种情形，“合格”方允许参加下一步笔试。由于网上审核的局限性，目前存在个别事业单位随意放宽和更改资格条件，有些考生为了通过审核故意隐瞒本人真实情况，考生所学专业与招聘专业类似但不一致的情况，极易滋生招聘纠纷。

3.考试与资格复审阶段。事业单位公开招聘考试采取笔试和面试相结合的方式。考试科目分为综合知识、专业测试（笔试）和面试，综合成绩＝综合知识成绩*30%+ 专业知识成绩*30%+ 面试成绩*40%。不进行专业测试的岗位，专业测试面试合并计算，综合成绩＝综合知识成绩*60%+ 专业面试成绩*40%。主要一是评价应聘者的知识、技能和个性；二是预测应聘者未来在组织中的绩效。主要缺点在于不能全面考查应试者的工作态度、品德修养、组织管理能力以及口头表达能力和操作能力。就目前事业单位招聘试题的设计情况看，试题内容往往以理论为主，忽略了对实践操作的考察。而且理论知识中又以公共科目所占分数较大，对专业知识的出题比重略小，使得一些专业能力强而公共知识弱的应聘者落榜，这不仅对专业人才有失公允，而且对事业单位本身也是巨大损失。

笔试结束后，招聘单位对报名应聘人员学历、专业、学位、任职职称资格、工作经历等有关证明材料进行现场资格审核。近几年招聘纠纷主要集中在这个阶段，如前几年的热点问题：岗位要求的专业是“历史学”，本人所学专业“世界史”，报名时填报专业信息为“历史学”就是一个实际例子。

4.面试阶段。笔试以后从高分到低分，由组织考试的部门按照与招聘计划的一定比例确定面试人员并予以公告。面试主要采用结构化面试，考查应聘人员的综合分析能力、语言表达能力、组织协调能力、人际沟通能力、计划能力、决策能力、应变能力以及专业岗位应具备的其他能力。由于遵循固定程序、采用专门题库、评价标准和评价方法统一，可靠性和准确性有所提高，但灵活性不够，面试考官缺乏相应职位的有关知识，易受最初印象倾向影响。加上考官个人水平参差不齐，对考生水平的衡量常常把握不一，导致面试成绩出入较大。另外，还有一些单位在面试中营私舞弊，有选择性地打高分，也影响了招聘的公平性与公正性。

5.体检、政审、公示阶段。这一阶段由事业单位或事业单位上级主管部门对入围考生组织身体检查。根据考试成绩、体检情况确定考核对象，并对其思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等进行考核。最终根据考试、体检和考核结果确定拟聘用人员并进行公示。公示期不少于7 个工作日。公示内容应包括招聘单位名称、招聘岗位情况以及拟聘人员基本情况。主要存在个别单位随意对招聘岗位递补以及差额确定体检、考察人选的现象。

6.聘用阶段。在拟聘人员公示无异议后，事业单位招聘主管部门下发录用文件，按规定办理聘用手续。聘用人员与招聘单位签订聘用合同，纳入编制管理，享受事业单位在编人员的有关待遇。近几年随着招聘岗位，招聘人数的增加，新招聘人员个人频繁辞职和就业信用问题较为突出，无形中影响了工作效率，造成招聘工作损失。

二、改进的建议和对策

1.重视招聘计划前期调研、拟定工作。人力资源管理的设置是在经过深思熟虑以及科学安排之后做出的合理决定，是根据单位的总体发展规划做出的最合适的安排。事业单位一定要根据岗位设置做出科学策划，拟定胜任特征结构分析，包括：知识、技能、社会角色、自我概念、人格物质、动机、需要等。可采取根据空缺岗位要求，在从事本岗位工作的员工中，分别从绩效优秀和合格的员工中随机抽取一定数量进行调查。也可以根据现有人力资源配置不合理的情况，进一步通过宏观计划配置，明确岗位需要的多少、岗位的需求或者是岗位的吸纳比重，从而科学地推断人才的需求量。

2.建立专业化的考评方式。

（1）对应聘者的学历、学位、从业经历、资格资质进行严格审核，作为一部分考核内容。要求报名时提交的报考信息必须真实、准确（其中应聘者报名登记表所填写的专业应当与报考者本人取得毕业证书上所载明的一致）。考生报名时所填的专业与本人毕业证上所载明的专业不一致，属虚假报名信息，按规定取消面试资格。招考单位和部门要认真执行组织人事工作纪律，保证审查工作客观、严谨、公正。

（2）试题要有专业性，遵偱什么岗位考什么内容的原则，绝不敷衍考试内容。如今事业单位公开招聘笔试内容差异较大，有政治经济理论、时事政治、法律法规、公共基础知识、职业道德、行政职业能力测验，申论、专业知识等。如此宽广的测试内容，非常不便于考生有效备考，同时以“填鸭型”知识居多，众多专业一套试题，可能造成测试内容与报考岗位行业特点不匹配，难以甄别适合岗位的最优人选。因此，笔试内容建议按照分类原则进行合理设置。针对管理岗位，应着重测试个人的能力和素质（参照公务员行政职业能力测验进行测试）。专业技术岗位，如水利、工程、地质、环境等，要充分体现专业特点，着重测试专业技术理论方面的内容。

（3）面试评委的选择要做到专业、权威、公正。建立一整套政治素养高，专业能力强，认真负责的评委专家库体系。所有评委要通过严格的培训考试才能获得资格，考试前从评委库中抽签决定考官人选。同时尝试建立周边地区面试合作机制，面试考官统筹安排机制，以确保面试客观公正。

3.提高公开招聘科学性。

（1）进一步明确人事综合管理部门、事业单位主管部门、事业单位的各自职责，明确各自责任边界，保障事业单位用人自主权的落实，基层事业单位招聘人才更加便捷、自主。招聘单位或部门对急需引进的高层次人才、紧缺专业人才等，可采取直接考察的方式招聘；同类岗位招聘次数较多的单位或部门，可探索实施笔试成绩在当年多次有效的招聘方式，有效提高工作效率，减少应聘人员“赶考”现象，降低招聘单位的招聘成本；如组织笔试，不再统一硬性要求笔试成绩所占比重；针对报名人数较多、层次较高的招聘岗位，招聘单位可以有更多的选择空间；另外事业单位招考面试时应因岗位而宜，突出岗位特色，题型和内容不拘一格，不搞固定模式，可采取综合分析、社会调查、模拟场景、演讲、无领导小组等多种方式。

（2）在主要的招聘工作中，事业单位必须针对单位特点制定一套完整的招聘程序，每一个环节都必须有具体的工作要求，明确责任，同时完善第三人监督，用更科学的制度要求制约招聘工作中的不正之风，保证公平的竞争环境。

（3）建议由省市人事行政主管部门建立分类考试题库，整合全省或全市考试资源，统一发布管理类、专业技术类考试信息，统一考试统一阅卷，考试成绩在本区域内认可。

4.树立招考诚信观念。对应聘人员和招聘单位、招聘服务机构及其工作人员在公开招聘过程中，包括报名、资格审查、笔试、面试、实际操作、考核、体检、考察、聘用等各环节出现违纪违规行为将纳入全国信用信息共享平台，向招聘单位及社会提供查询的认定与处理。同时，事业单位如对招聘岗位递补或差额确定体检考察人选范围进行调整，必须事先在招聘公告中载明，并及时做好告知工作，明确应聘人员对公开招聘程序和结果有异议的救济方式和途径，保障应聘人员的正当的权益。

5.建立新聘用人员服务期制度。拟聘用人员名单公示后，如应聘人员无故放弃，招聘单位或其主管部门可在名单公示结束后的一年内不再接受其再次应聘。针对部分应聘人员把当次应聘作为“跳板”，甚至还在试用期内又应聘到其他单位的现象。建议建立新招聘人员服务期制度。要求新聘用人员签订事业单位聘用合同，约定最低服务期限。服务期内新进人员不得参与其他机关事业单位考录招聘，服务期内辞职人员须承担相关培训费用及违约责任。防止应聘人员无诚意应聘，随意跳槽，为招聘单位尽力留住人才。

如今公开招聘已成为事业单位进人的主渠道，保障了社会公平正义，得到了普遍认可。事业单位公开招聘在受到社会关注的同时，也促进了事业单位的自我完善，通过审慎的招聘规划，专业化的考评方式，规范化的招聘流程，使得事业单位公开招聘过程更加透明，内容更加规范。在整个招聘过程中，事业单位不断接受来自各方的监督和检查，这既是对应聘人员权力的保障，也是对招聘单位的层层督促。相信通过及时地发现问题并予以消除，不断完善用人机制与绩效考核体系，我国事业单位必将吸引来自社会的各类优秀人才，朝着健康的方向稳步发展。