国际友好城市建设助力广西对外开放的实证研究

●唐甜薇 肖 潇

一、国际友好城市建设的时代使命

在我国，国际友好城市（以下简称“友城”）是指我国省、自治区、直辖市及其所辖城市与外国省 (州、县、大区、道等）、城市之间建立的联谊与合作关系。我国的友城发展大致可以分为3 个阶段。第一阶段“起步探索阶段”（1973 年—1978 年），我国共缔结了6 对国际友好城市，仅限于和日本一个国家。第二阶段“深入发展阶段”（1978 年—1991 年），我国进入改革开放新时期，对外交往日趋频繁，国际友城活动开始步入正常发展轨道。我国缔结国际友好城市发展到390对，扩展到许多国家，友好往来拓展到经济、文化、教育、人才培训等多领域。第三阶段“蓬勃发展阶段”（1992 年至今），中国人民对外友好协会于1992 年发起成立了中国国际友好城市联合会，标志着我国的友城活动进入了统一、协调、可持续发展的新阶段。随着我国改革开放的深化，各城市经济实力不断增强，对外交流活动日趋频繁，友城工作取得了巨大发展。

通过国际友城这个平台，我国各地积极而广泛地开展民间对外交流与合作，交往领域日益广阔和深入，逐步建立起多个交流合作机制，交往形式日趋灵活，双边与多边交流相结合，加快了我国民间外交工作的发展。习近平主席在中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立60 周年纪念活动讲话中强调：“要大力开展中国国际友城工作，促进中外地方政府交流，推动实现资源共享、优势互补、合作共赢。”

当前，广西正在大力贯彻落实习近平总书记赋予的“三大定位”新使命，加快融入“一带一路”建设，对外开放已经取得了一定成绩。但是在加快高标准建设自由贸易试验区，积极推进西部陆海新通道、面向东盟的金融开放门户、中国—东盟信息港和防城港国际医学开放试验区等一系列重大对外开放平台建设的背景下，却很少看到广西友城的影子，这反映出友城的作用和功能尚未得到充分地挖掘与发挥。2019 年广西壮族自治区政府工作报告中提出，要“实施国际友城合作提质三年行动计划”，这为广西进一步提升国际友城建设，促进广西对外开放，提供了根本遵循。

二、国际友城建设助力全方位开放的文献梳理

国内学者主要从经济投资、城市外交、国际友城自身角度三个方面对友城进行研究。

1.从经济投资角度进行研究。主要通过对案例、数据、模型等的分析，研究友城建设在对外投资、文化产业、地方经济发展中的作用。具有代表性的有：韩民春等选取友城作为指标之一计算出“一带一路”沿线国家与我国双边关系系数，以此提出“一带一路”沿线国家投资的政策建议。杨连星等、李凯伦等、韦永贵等的研究发现友城交流对发展对外投资和贸易有促进作用。许春等利用经济学分析发现，友城发展的数量、速度和该省开放型经济发展的水平呈正相关关系。何廷伟则具体探讨了保山与密支那友城合作在孟中印缅经济走廊建设中的地位和作用。

2.从城市外交的角度进行研究。主要是把友城置于城市外交的框架下，阐释友城的重要作用。具有代表性的主要有：徐琨琳回顾了友城作为城市外交主要表现形式的理论研究成果。赵可金提出，城市外交在当代的兴起最早发源于友城的建立。杨勇认为国际友城工作历来是广州城市对外开放和发展对外交流的一条重要渠道。除此以外，赵可金等、俞凤、赵新利等、汤伟、周萍萍也都从城市外交的角度分析友城的性质、功能和重要性。

（三）从国际友城自身角度的研究

主要通过案例分析友城交流的新形势变化、问题对策等。具有代表性的主要有：杨娟从公共外交的主体、客体、内容、方式四个方面论述友城在公共外交中所起的新平台作用。此外，还有张秋生等、吴素梅等、肖冰、赵一辰分别通过对中澳友城、中国—中东欧合作以及欠发达地区、辽宁省等地的案例分析,论述了友城交流的现状、问题和对策。综观国内现有研究，较少有专门以广西壮族自治区或广西某地市的友城建设为对象，研究其对于对外开放作用的问题，说明广西友城建设的理论研究领域还有很大发展空间。作为全国国际友城数量排名第四的省份，以广西作为研究对象具有重要意义。

三、国际友城建设助力广西对外开放的现实基础

1.友城工作长足发展。广西的友城工作始于1979 年，桂林市和日本熊本市结为广西第一对友城。截至2019 年7 月16日，广西已与世界5 大洲的37 个国家建立国际友城112 对,友城数量在全国排名第四位。其中，亚洲11 个国家66 对（包括：日本4 对，韩国6 对，马尔代夫1 对，东盟8 个国家55 对），美洲3 个国家10对，欧洲17 个国家28 对，大洋州 3 个国家5 对，非洲3 个国家3 对。省级友城25对，市级友城70 对，县级友城17 对。近年来，广西友城工作取得长足进展。在全国人民对外友好协会的指导下，广西及各市同友城开展了丰富多彩的交流活动，友城数量在不断增加，交往质量也在逐步提高。如今，友城交流已从最初的双边合作发展到多边合作，合作的内容也从政治、经贸拓展到文化、教育、旅游、人才、体育、城市建设、环境保护等诸多领域。

2.提升广西文化软实力，促进民心相通。国际友城间通过开展文化、旅游、教育、体育等方面的交流与合作，增进了解、发展友谊，从而提升广西文化软实力，促进民心相通。例如，从2015 年起，崇左市政府设立了政府奖学金，每年全额资助友城老挝甘蒙省他曲市5 名学生，在广西民族师范学院完成本科阶段学习。这些学生成为崇左市与他曲市友谊的见证者、讲述者，促进了中老两国教育方面的交流与合作。桂林的“两会一节”每年都吸引韩国济州市、越南下龙市等友城代表团参加，特别是开幕式上浓郁的异国风情歌舞让中外游客领略到了桂林本土特色与国际文化交融的魅力；阳朔县则与法国老阿讷西市依托山水优势，定期举办国际山地越野赛，实现互利共赢。1988 年5 月，柳州市与美国辛辛那提市缔结国际友城关系，截至2018 年，双方人员往来71 批，800 余人次，其中柳州市组织了14 批、共93 名教师和英语工作者赴美国学习交流，约使50 万名中国学生受益。在合作交流中，柳辛两市彼此建立了深厚的友好关系，并多次获得中国人民对外友好协会和美国国际姐妹城市协会大奖。

3.促进广西经济产业的发展。国际友城是促进经贸往来的重要途径。开展友城交流活动，有助于推动广西与国际友城之间实现经济产业方面的资源共享、优势互补、互利共赢，推动广西经济产业更好地“走出去”。如梧州市依托友城关系，积极开展多种形式的经济合作，充分利用梧州宝石节平台、“茶船古道·新丝路”六堡茶行销全球等活动拓宽友城交流面和联络渠道；特别是与泰国出产红、蓝天然宝石最多的庄他武里府于2004年缔结为国际友城后，两府市在宝石加工、技术、农业等领域均有合作。缘于友城的建立，玉林市与泰国正在携手打造中泰（广西玉林）国际旅游文化产业园。玉柴集团与玉林的国际友城——泰国那空沙旺府的商协会开展订单式合作，助推玉林与泰国的经济共同发展。

4.服务国家外交总体战略。在构建人类命运共同体、共建“一带一路”的背景下，友城的建设也进入了快速发展的新阶段。友城工作在服务国家总体外交战略方面发挥了越来越重要的作用。2018年4 月自治区为服务国家周边外交战略，将友城工作列为出访重点任务之一。访问期间，广西与广南省签署了结好意向书，最终促成两区省在第十五届中国—东盟博览会期间签署正式结好协议。作为首个同中方签署共建“一带一路”谅解备忘录的南方共同市场（南美地区最大的经济一体化组织）国家，在乌拉圭历史上，卡拉瓦略省长曾在2018 年率团到南宁签署建立友好关系备忘录，成为了历史上首位访华的派省省长，揭开了派省对华关系新篇章。2019 年10 月，广西和乌拉圭派桑杜省签署了建立友好区省关系协议书，进一步促进了我国“一带一路”建设。

四、当前制约广西国际友城建设的突出问题分析

1.各级各地发展不平衡，友城发展质量不高。一是友城数量差别较大。截止2019 年7 月16 日，广西省级的国际友城有25 个；市级友城中，南宁市、北海市、崇左市的国际友城都在10 个（含）以上，但是河池市、钦州市、玉林市的国际友城只有1～2 个；县级友城中，桂林市、百色市崇左市、防城港市、贵港市发展了县级国际友城，其他县未见发展友城。二是与国外友城交往的活跃程度差别较大。如广西和熊本县、韩国忠清北道交往较为活跃，涵盖领域广、活动丰富，已建立稳定的交流合作机制。与此相反，贺州市和越南太平省、玉林市和西班牙萨拉戈萨市近年来无实质性交往。三是国际友城总数多范围广，但发展质量不高。广西友城数量全国排名第四且逐年增长，在分布上遍布世界5 大洲37 个国家。但由于各级友城工作人员、经费和精力有限，涉及面太宽不利于扎实且深入地了解现有的友城情况，挖掘更多的合作机遇，因此交往中容易出现礼节性交往多，实质性合作少。

2.政府交流多，民间交往少。友城工作是我国民间外交的一个重要组成部分，民间群体、民间组织、地方企业本应是主角，但在梳理广西国际友城活动中发现，大部分友城交流活动侧重于政府间互访、经贸文化交流活动等，民众参与度较低，较少见到市民群众、企业和其他社会性组织自发参与的现象。由于缺少民众的关注、参与和资金等支持，仅靠政府层面推动国际友城工作的发展显得较为困难。

3.宣传力度不足，形式较为单一。在新媒体迅速发展的新形势下，友城活动的宣传仍较为单一。活动相关报道多见于报纸、电视等传统媒体，并未充分利用微信、微博、短视频、网络KOL（意见领袖）等新媒体和社交平台进行宣传。此外，各地友城管理部门对友城工作的推进情况更新不及时，未定期汇总公布，不利于双方民众对活动的全面了解。同时，未利用好学术团体，加大对友城建设的理论研究，从而使得高校、科研院所等学术团队带动民众对友城工作的关注。

五、以国际友城建设为依托助力广西全方位高水平开放的对策建议

1.加大思想重视，提升工作理念。一是各级各地领导要从思想上加大对建设国际友城的重视，关注友城发展，对友城工作的人员配备、项目经费等给予政策支持。二是各部门要重视对国际友城平台的利用，结合具体工作需求有针对性地开展对外交流合作。三是友城管理部门要改变“各自为政”的思想，树立并提升“统筹发展、互利共赢”的工作理念。

2.结合实际编制发展规划，建立和完善工作机制。一是结合广西实际编制广西国际友城发展规划，明确定位和发展方向，合理布局友城网络，建立友城的常态化交流机制，激活长期以来无实质性交往或交往活动较少的国际友城。二是制定友城工作实施意见和管理条例，统筹指导广西友城工作，形成行业规范。三是统筹各级各地友城资源，加强合作共享，提供各地相互交流国际友城建设情况的平台。四是政府牵头，建立各部门参与的国际友城建设联席工作会议制度，定期召开会议、通报情况，明确分工、加强协作，推动友城工作实质性进展。五是友城管理部门要发挥主观能动性，加强调研，在地方和国际友城之间寻找契合点，挖掘更多互惠互利的合作项目，开拓创新，积极发挥好广西对外开放工作的桥梁和纽带作用。

3.创新发展形式，加大内外宣传。一是在对外宣传上，利用网络平台，将广西资源优势、城市形象、投资环境等的宣传，翻译成多种外语，发布到友城的主流媒体和新媒体平台。此外，可适当邀请友城的媒体从业者和网络KOL，对广西与该国的交往活动进行宣传报道，创新形式“讲好广西故事”。二是在国内宣传上，通过媒体报道、举办论坛和各式活动等多种形式加大对广西友城工作的宣传，并在友城管理部门的网站上，及时更新公布友城开展情况，提高友城在民众、企业和社会团体中的知名度，为社会力量参与友城建设打好基础。

4.鼓励社会力量参与，拓展友城交往渠道。一是扩展国内外社会团体的交流范围。进一步发展与国外各领域的著名专家、有影响力的名人、前领导人、企业家等的交流合作关系，同时与国外的地方行业协会、商会组织、贸易促进会等加强联系，突破交往瓶颈，交流共享更多互利信息。二是进一步加强与国内侨联、工商联、工会、妇女团体、大专院校、科技团体、经济组织、学术团体等各行业、各领域的合作，拓宽民间交往渠道。三是设立咨询委员会，吸纳社会力量参与，提高决策民主性，发挥社会智囊团作用。

六、结论

综上所述，友城建设在提升广西文化软实力、促进经济产业发展、服务国家总体外交方面具有重要意义。为了进一步发挥友城对广西对外开放的促进作用，需要加大思想重视，提升工作理念；结合实际编制发展规划，建立和完善工作机制；创新发展形式，加大内外宣传；同时，鼓励社会力量参与，拓展友城交往渠道。