贯彻“优化营商环境条例”实现民营经济高质量发展

●王 慧

改革开放40多年来，民营企业在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用，尤其是在2018年11月1日习近平总书记召开了全国民营企业代表座谈会，总书记对民营企业从小到大，由弱变强，在稳定增长等方面给予了充分的肯定，同时对当前民营企业遇到的困难和问题给予了准确的分析和判断，并提出六项措施，给予民营企业有力的支持与帮助。全国各级党委政府认真贯彻落实习总书记的重要讲话精神，各地掀起了支持帮助扶持民营企业的热潮。

一、营商环境条例贯彻落实的现状

为了贯彻落实中央民营经济工作会议精神，2018年11月24日中共山西省委、省政府出台了《关于支持民营经济发展的若干意见》共三十条；2018年12月27日太原市委、市政府出台了《关于支持民营经济发展若干意见》三十条；2019年11月12日山西省人民政府第50次常委会通过第265号《山西省促进民营经济发展办法》三十条；2019年10月8日国务院第66次常务会议通过《优化营商环境条例》共七章七十二条等。这些政策的出台，为太原市的民营企业的发展提供了良好的政策环境，激发了民营经济的活力和动力。近年来，太原的营商环境发生了巨大的变化，尤其是在公共设施建设方面，道路、桥梁、车站、机场、高铁、出租车、绿化工程、汾河治理、亮化工程、政务大厅、地铁的规划和建设、综改示范区的规划建设投入等方面取得了很大成就。纵向比较可以说取得了史无前例，盛况空前，日新月异的进步，横向比较如北上广深、沿海城市还有一定差距。我们要勇于直面差距和不足，不断加强太原市营商环境治理体系和治理能力建设，不断促进决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

二、落实条例存在的问题

1.征求意见广泛性有所局限。在起草条例时，没有进行广泛的调研和征求意见，只进行了个别企业的走访和座谈，部分企业代表不敢说，不想说，甚至不会说现象偶有发生，怕说了得罪人，影响自己企业的发展。另外，起草部门带有本位主义思想，从本部门的利益出发，导致出台的政策措施全面性不够，内容有所局限，触及企业发展的矛盾和问题不能及时给予反映。

2.宣传力度不够。政策措施出台以后，大部分以文件出文件，一级给一级看，没有针对性的层层落实，尤其是主管和分管民营企业的部门，人少面广，切入点很难找准，只能对部分有影响力的企业、商会和协会进行宣传，没能真正面对面针对市场主体进行有力的宣传，涉及面较小，只有部分企业和行业有所了解，从而导致整体市场主体知晓度极低。

3.落实难度较大。由于在征求意见时的侠义性和片面性，导致在条例执行过程中，出现政策与市场主体不匹配，供需矛盾突出，无法对接，无法落实，悬而未决，出现了落实的被动和尴尬，一些民营企业怨声载道，部分服务条款变成形式主义和表面文章，没有真正起到支持、帮助、扶持市场主体的作用，对民营企业高质量发展影响力相对较小。

三、贯彻落实条例建议

1.加强民营企业价值观教育，主动领会政策条例。积极引导民营企业提高政治站位，热爱祖国，拥护中国共产党的领导，践行工匠精神，弘扬爱国敬业精神，勇于遵纪守法，不忘艰苦奋斗精神，加强创新发展动力，专注自我品牌品质建设，创造追求卓越能力，牢固树立家国情怀精神，积极履行社会责任，参与社会公益事业，不断加强自我学习、加强自我教育、加强自我提升，积极践行社会主义核心价值观，主动学习、领会、贯彻落实党和国家的方针政策，始终与党中央保持高度一致，同心同德，同心同向，同心同行。

2.坚持营造公平、务实、开放的政策条例。在起草过程中，要大力征求各方面的意，充分发挥市场主体的作用，充分调动市场主体参与制定政策的主动性、积极性、创造性，起草部门和人员要采取“走出去，请进来”的工作方法和措施，走进各行各业，走进企业，走进车间，走向市场，走进科研院所，走进商会协会，听取专家学者的见解，充分利用互联网、大数据、物联网、云平台、云计算、5G等科技手段，广泛收集意见，集思广义，这样才能制定出有用有效的政策条例。

3.加强条例宣传力度，实现主体知晓全覆盖。政策措施出台以后，各级党委政府应成立政策宣讲团，宣讲团成员对政策要熟知，同时对宣传对象的主体等方面要全面客观地了解。政策出台以后，要充分利用各种宣传媒体，移动互联网等手段，做到市场主体应知尽知，知晓度达到100%，再加上宣讲团的讲解，真正让市场主体对政策的实质、内涵和精神有明确的了解，达到政策融会贯通，让政策条例开花结果，实现预期的目标。

4.建立畅通的政企落实机制。“一分部署，九分落实”，政策条例在落实的过程中，要全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，要充分结合“不忘初心，牢记使命”主题教育、结合“低碳能源和工业高质量发展”部署、结合重温习总书记“三篇光辉文献”的重大意义，要解放思想地落实，要与时俱进地落实，要切合实际地落实、要以取得实实在在的成效去落实，要以坚持以人民为中心的思想去落实。深入市场主体，在落实条例的过程中，及时听取市场主体反映的政策条例意见和诉求，了解市场主体生产经营遇到的困难和问题，并及时给予解决，同时讲清楚政策条例意义和实质，要统一建立在线监管手段，积极推进以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提高监管的精准化、智能化水平，让政策条例真正起到支持帮助民营企业的效果。

5.创新人才机制，积极参与国家治理。随着改革开放和市场化建设步伐的加快，民营企业拥有和储备了大量的人才，不仅学历和能力上有巨大的提升，而且在治理国家建设方面也是人才济济。我们要敢于不拘一格用人，特别是在国家大政方针出台时，让民营企业管理人员积极参与，发挥民营企业负责人的聪明才智，为早日实现两个一百年奋斗目标，为党的长期执政、国家的长治久安提供智慧和方案，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化国家献计出力。