基层水利防汛现状及其对策

严宁峰

（江苏省溧阳市水利局，江苏 溧阳 213300）

1 基层水利防汛现状

1.1 部分乡镇水务站匮乏专业人员，极度缺少管理经费

就某一县城的数十个乡镇水务站来看，因为事业单位的变革大部分水务站都被搁置了。且最近几年，水务站内几乎没有引进新人，尤其是关于水利防汛工程的专业人才，仅仅只是从本地找寻了几名退伍军人作为工作人员。至今在水利防汛工程中奋战的管理及技术人员仍旧是当初的一批老人。这对于基层水利防汛工作的开展大为不利，乡镇水务站欠缺能奋战于第一线的专业技术人员，另外管理层的人员也步入了老龄化，办事手段较为老板古旧，不具备创新思维，特别乡镇内部偶尔会进行事业人员的分流待岗，管理水务站的人员也会被分走，人员极度不足。另外，多数乡镇水务站的管理经费无法有效落实，在其中工作的人员无法得到相应的福利待遇。单靠原先水务站人员的自给自足，属于独木难支行为。

1.2 部分乡镇水利防汛工程存在比较严重的年久失修现象

基层水利防汛设施建设已久，缺乏保养，部分乡镇相关的水利防汛工程或多或少都存在年久失修现象，像水库淤积、河道中相应的水利工程失管等现象。这些或严重或轻微的水利失修现象降低了水利工程原先的排洪能力、无法有效遏制水土流失，度汛措施不够完善。特别地，乡镇水库下游地区的安全还会受到病险水库的威胁，基层的防洪措施较为薄弱，降低了抗旱能力。另外，基层水利防汛的管理设施十分落后，已经不适应于现代对于防汛抗旱的要求，不利于工农企业的生产发展。

1.3 基层小型水利工程存在较大安全隐患

也是因为基层水利工程的管理经费无法有效落实，多数工作无法有效进行，长期下去，多数基层水利工程有较大安全隐患留存。有相关专业人员对基层水利工程进行汛前检查后，发现有多数小型水利工程安全不达标，像许多塘坝淤积问题、小型病险水库整治问题。这些留存问题不仅会成为防汛工作开展道路上的堵路石，还会造成水资源的浪费与低效率开发。

2 基层水利防汛对策

2.1 科学构建基层水利防汛管理体制

各级政府需要明确水利工程的管理机制，尤其是水利工程当地的政府更应该对基层水利工程有更加清晰地认识，从而自主与有关部门协调合作，从而有效安排好水利防汛工作的安排。有了完善具体的水利防汛工程管理体制，再配以齐全的专业人员管理，才能使基层水利防汛的工作开展更加高效安全。关于基层水利防汛管理体制的构建，首先需要做好当地原有水利站的保留，其次相关的专业人员需要合理地根据各地区水流与水利工程之间的分布联系，做好水土保持的可持续性安排，科学合理地建设新的水利防汛工程，同时，建设其多地区联合的水利防汛工程，各地区互利互助，使基层水利事业成为当地衍生的事业机构，另外，上级管理部门需要做好环境与责任方面的监督，使水利部门及人员明晰水利防汛的基础管理条例，在展开水源污染防治、水利工程保养、水土流失的治理等与基层水利相关的基层建设自觉做好应尽的公益性职责与环境保护。

2.2 提升基层水利防汛投入资金比例

有效开展基层水利防汛工作是一件为国为民的大事，关系到人们的生命安全及财产安全。对此，当地水利部门、当地政府及相关企业需要予以高度重视，对其重要性有清晰的认知，在进行每项水利项目的建设时以水利防汛为开展中心，努力为基层水利防汛的建设争取资金。当地政府可以设立水利防汛建设的资金部门，为其投入专款专用的资金，从而有足够经费兴修水利，做好人力、物力资源的投入。

2.3 完善基层水利防汛软硬件建设

1）软件建设。在进行基层水利防汛的软件建设过程中，我们需要在以下几个方面开始。首先，基层水利防汛管理部门需要做好激励机制的有效创建，才能发动人民群众走向基层水利防汛修建。就2010年防汛工作的开展经验，在汛期将至前，基层水利的管理人员由于建立起了行之有效的激励体制，进而使人民群众积极参与进了防汛工作中，在防汛工作中有做出重大贡献与发现重要安全隐患的人给予恰当的奖励，充分发挥群众力量，进而使防汛效率质量并提；其次是基层水利防汛信息网络的建设，在信息化的背景下基层水利防汛有关需要尽早建立起防汛信息网，使防汛信息的流通迅捷而便利，不仅便于群众及时了解大汛信息和做出对应防汛措施，还利于当地基层水利防汛部门与其它部门进行沟通和互助。在大汛来临后，各部门工作的展开不会手足无措，将有序而科学的开展，而人民群众在提前知晓了汛期将至后，也能理解水利防汛部门地工作并加以配合，使基层水利防汛工作的进行高效高质。

2）硬件建设。在进行基层水利防汛的建设时我们特别需要做好硬件方面的建设，因为其是水立防汛的基石。做好硬件建设，水利防汛安全便有了保证。对此，我们要做好以下几个方面的措施。第一是建设“路抬路”，相关部门需要根据地区的地质与地理状况选择好自然村的位置和路线，才能修建好村名与外界联系的桥梁——高抬路，保证了村民的物资需要，也保证了村民日常的生活需要；其次是建设庄台，多个自然村想要连成一团进行庄台建设时，应根据原有的水利防汛工程，如此能够增高所有自然村的地理高度，在遇见较迅猛的洪流时可以保全村落，保证村民生命及财产安全；还有是建设房屋，在多洪地区，当地人民对于如何与洪水做斗争都有了一定经验，如果人们在建设房屋时将身起的较高，就不会被洪水淹没了家园；最后是建设防洪排涝工程，相关专业人员在建设时需要合理地做好各方面部署，以城镇防汛作基点，升高以往建设标准、扩充防汛保护面积，进而真正建设起防洪排涝的实干建设。

简而言之，作为于人民群众十分重要且重视的基础建设工程——水利工程，其各部门都需充分认知水利防汛的重要性，特别是管理层。面对基层水利防汛中存在的问题，需及时采取行之有效的措施，使基层水利防汛工作有效开展，加厚人民群众的安全保障。