市场经济体制下的乡镇财政税收建设优化思路

梁春艳

（安徽省池州市东至县财政局，安徽 池州 247200）

乡镇财政税收建设的整体水平对我国经济建设产生了较直接的影响。从目前的发展情况来看，我国仍然属于发展中国家，乡镇财政税收建设虽然取得了明显成就，但还是存在较大不足。为了能更好地促进我国经济发展，需要重视乡镇财政税收建设。

1 目前乡镇财政税收工作面临的困难

1）缺乏较为完善的制度体系。乡镇财政税收的工作能够顺利的推进，最基本的任务就是需要具有较为完善的制度体系，以便于保障相关工作人员在处理税收工作时操作的规范性。在市场经济体制下，乡镇的财政税收工作需要重视完善制度的体系。但是由于目前市场经济体制内的乡镇的财政税收工作相关制度体系存在不完善的问题，并且个别工作人员专业程度不高，从而导致乡镇的财政税收工作在建设的过程中不能够得到专业有效地处理。加之，有小部分乡镇政府的领导，只是依据自身对乡镇下的市场经济的判断，将相关的财政税收建设工作随意地进行安排，导致乡镇财政税收的工作建设不能够得到长足的发展，甚至可能会导致整个税收系统出现问题。究其原因还是没有较为完善的制度体系，不能够将财政税收工作建设进行正确的指导。建立完善的制度体系的大体思路就是：依据乡镇的财务状况、税收体系、办事效率，从而调动政府对财政税收工作的积极性。

2）工作人员的整体素质尚待提升。乡镇财政税收工作较分散，工作内容比较繁琐，这就需要乡镇税收工作人员具有较高的职业素养。但在实际工作中，很多从事乡镇财政税收管理的工作人员专业性不够，思想素质尚待提升。繁琐的乡镇财政税收工作会让工作人员产生疲倦心理，工作主动性和积极性受挫，进而影响整个财政税收的工作效率。与此同时，一些财政税收管理人员的思想意识淡薄，对自身行为的管束力度不够，因此需要关注财政税收队伍中的贪污腐败 行为。

3）乡镇居民纳税意识不强。就当前乡镇地区的经济状况以及税收管理现状而言，我们研究过程中发现，首先大部分的乡镇企业规模比较小，很多都是个体户或者小微企业，他们本身起步晚，资金不足，因此往往规模小，基础薄弱，本身的经济效益也不太高。但是在这种情况下，很多这类乡镇企业的经营管理者都没有纳税的意识，或者说纳税的意识很薄弱，再加上其内部的员工组织复杂，大多都是家族形式存在，整体的思想相对落后，对于纳税没有基本的认识，也不知道自己有纳税的义务，这就导致乡镇税收难度大，效果差。

4）财政预算约束不严格。从这几年的审计反映情况来看，乡镇在预算的时候，经常会有不按照《预算法》进行工作的行为。很多时候都是实行“人员经费按照标准来，公用经费根据定额来，专项经费根据实际情况来”的方法，这种方式不够全面也不够细致，资金的分配存在不透明的问题。还有其他的一些费用没有计入，很多在预算以外的资金都不够透明，调整的时候也不够规范。还有一些乡镇在追加预算的时候并不是按照程序来走的。

2 市场经济体制下的乡镇财政税收建设优化思路

1）完善财政税收体系。在现阶段市场经济体制下，乡镇地区的财政税收工作需要建立完善的体系，从而使其能够跟上经济发展与时代进步的步伐，推进税收工作有条不紊地执行。乡镇地区的财政工作是国家整个财政体系中最为基础的环节，所以说乡镇地区的财政税收工作能否保质保量地开展，会影响国家税收与经济的发展。那么建立起完善的财政税收体系，就需要乡镇财政领导管理部门引起重视，积极主动地对体系进行完善与革新。只有乡镇的领导阶级起到带头的作用，严格地要求管理人员对制度进行科学合理的完善，严审制度是否符合本乡镇地区经济状况，而后将完善的制度运用起来。在运用的过程中，需要严格地按照相应的规章制度执行税收工作，还需要加之强有力的奖惩与监督管理制度，从而能够有效的督促税收工作人员在工作的过程中能够遵纪守法，杜绝腐败贪污现象的出现。

2）提升税收工作人员的综合素养。在任何行业和部门中，提升工作人员的职业素养尤为重要。乡镇财政税收工作要想获得较大进步，需要做好相应的培训工作。要提升工作人员的整体水平，为提高乡镇财政税收质量奠定坚实基础。要对乡镇财政税收工作人员进行培训，使其全方位了解财政税收的相关知识。定期组织培训工作，促进乡镇税收工作朝着规范化的方向发展，要求工作人员不断更新知识储备和提高理论素养，进一步改善乡镇财政税收质量。在培训环节，如果条件允许，可以聘请优秀的工作人员组织讲座，使所有工作人员都能积极参与进来。要培养管理人员的技术和理论知识，让他们从思想深处认识到加强财政税收建设的重要性，鼓励他们运用先进的理论知识。这是加强乡镇财政税收创新最直接的路径。

3）建立多层次、差异化的税收制度。我国地域宽广，各地发展难免出现不均衡的现象，东南地区乡镇经济建设速度比较快，经济实力强，相对应的乡镇财政税收也会比较多。而西部地区乡镇经济发展不尽如人意，财政税收方面也会不太理想。而同一个城市的不同乡镇之间的财政税收也存在着较大的差异，这些对于乡镇税收整体有着一定的影响。因此，在税收制度实施过程中应该根据实际情况和具体问题进行分析，对不同区域和不同乡镇采取不同的方法，对经济状况好的乡镇下达一些财政任务，对经济条件不好的乡镇可以实行一定的援助，降低乡镇财政收入的差距，建立多层次、差异化的乡镇税收 制度。

4）改革预算方式。在扩大乡镇财政的基础范围上，将预算之外的支出、收入等一同纳入到乡镇政府财政的范围进行管理。依据《预算法》中的原则，加强预算程序的规范性，加大预算约束的强制性，把政府一年的预算收支行为，按照不同的来路、性质、用途，完整、正确、具体的写到预算收支表上的具体位置，用收入来保障项目的支出，让收入与支出达到一种稳定、平衡的状态。各乡镇政府将明确预算的编制和制度下收入来路、用途、支付范围，在同级人大督促下完成管理的规范性，克服预算编制的简单性、主观性等情况。将预算编制合理延长时间，做好研究调查，加强法制观念。在年度预算结束后，财政管理部门要及时将乡镇地区的编制预算反馈到上级部门，避免只由财政部门了解资金实际使用情况和其中的利弊情况，加大工作的透明性，并为下一年度做好准备工作。

3 结束语

近些年来国家在逐步的推进城镇化建设，所以说乡镇经济发展的速度已经变成国家重点关注的对象，也是重点扶持的对象。在现代化的市场经济体制之下，各地区乡镇政府财政税收存在或多或少的问题，这就要求其建立起完善的税收规章制度，建成行之有效的运行机制，积极主动培养相关税收人员、工作技能的提升以及引导树立正确的思想价值观念。从而保障乡镇地区财政税收工作能够高质量高效率的推进，提升乡镇经济水平，保障国家经济水平持续增长。