关于接发列车关键风险控制及其对策研究

◎尹晓岚

为严格落实安全风险管理，确保集团公司安全生产，从本系统、本专业研究安全风险点，从运输工作的角度、车务系统的方面分析可能存在安全风险的项点，通过现状找出问题的关键点，采取有效的控制措施，从而保证车务系统的运输生产安全。

本文从哈尔滨局集团公司车务系统接发列车防错办、防止电力机车进入无电（网）区、穿正调车、列车车辆防溜、非正常接发列车（含施工、抢险期间路用列车开行）、限速命令传达和执行、轨道电路分路不良区段接发列车7 项安全风险并结合事故数据进行分析，研究控制措施和解决对策，从而达到安全生产年的目标，实现运输生产的安全稳定。

一、接发列车安全风险管控的现状

接发列车作业是运输生产中的重要环节，直接关系到运输安全和运输效益。接发列车作业突出风险主要有接发列车防错办、防止电力机车进入无电区、穿正调车、列车车辆防溜、非正常接发列车（含施工、抢险期间路用列车开行）、限速命令传达和执行、轨道电路分路不良区段接发列车等7 项安全风险。

1.防错办安全风险。现局集团公司多方向车站64 个，普铁（含线路所、动车所）59 个，高铁5 个，普速铁路多方向车站中涉及动车组运行的车站9 个，普速铁路车站中采用CTC 设备的车站66个，计算机联锁设备65 个。普速铁路CTC 覆盖率较低，全局普速铁路中，滨洲线、滨绥线（牡丹江-绥芬河间）共2 条线路62 个车站实施了CTC；高铁引入的7 个普速铁路车站（哈尔滨、哈尔滨西站西场、太平桥、牡丹江、佳木斯、齐齐哈尔、宾西东）实施了CTC；其中3 个车站（哈尔滨、太平桥、佳木斯）实施了CTC3.0，实施CTC的车站仅占普速铁路车站总数的14.0%。通过管理手段和相关的卡控措施，虽然一定程度上能够确保多方向接发列车的安全，但考虑到人的不确定性因素，加大CTC 系统建设，从设备卡控错办才是关键。

2.防止电力机车进入无电区安全风险。吸取外局电力机车进入无电区事故教训，强化安全控制措施，完善现有规章制度，实行作业“六卡控”和把关“六确认，（勾画、揭挂、单操、钮封、属性、分布）”，具体为卡控确认“接触网供电示意图”是否勾画出停电区域，卡控确认“停电”表示牌是否按规定揭挂，卡控确认停电行车限制卡中的关联道岔是否按规定开通非停电区域并单独锁闭，确认开往停电区域的电力机车停留股道上的信号机按钮是否按规定进行钮封，卡控确认有电区域开往停电区域的接发列车和本务机车调车是否按规定与司机核对机车属性，卡控确认车站控制台范围内有电区域电力机车分布情况。针对近年新开通电气化区段滨绥线（哈尔滨-牡丹江间）、滨洲线涉及的车务单位，牵头组织召集相关单位专业管理人员对电气化安全控制措施进行逐项分解，确保新开通车站防止电力机车进入无电区安全措施执行到位。

3.穿正调车安全风险。局集团公司穿正调车的车站共有364个，一是强化计划编制，调车作业通知单上注明穿正（≠）字符和《站细》规定的勾分标准，把关人员按规定对计划进行审核、签认、把关。二是强化作业过程盯控，站段指挥中心对穿正调车进行重点盯控。三是开展调车专项整治活动，通过日常检查和专项检查强化问题整治。四是在列车运行密度较少的车站，研究实施“调车天窗”，为穿正调车提供便利，确保调车安全。

4.列车车辆的防溜安全风险。车站值班员要掌握正线、到发线防溜情况，正线、到发线设置、撤除防溜措施，应在行车室防溜揭示板（簿）内进行揭示，车站值班员未得到防溜撤除的报告，不得开放出发信号。加强防溜器具的“五号”管理，通过防溜器具的使用和归位，反查列车防溜状态。加强日常检查，抽听录音分析，确保防溜按规定撤除及信号开放前的卡控。

5.非正常接发列车安全风险。（1）有计划非正常行车时，要根据列车运行计划，细化非正常行车运行方案，对非正常行车期间的每一趟列车制定安全卡控表，组织作业、盯控人员学习非正常行车的运行方案。作业时，盯控人员应逐项核对安全卡控表，认真填记《非正常接发列车程序控制表》。（2）突发设备故障或其他应急处置，严格按照“一扣停、二汇报、三通知、四登记、五销记、六处置”的应急处置“六程序”执行，非正常行车作业时，卡控停用、开通的影响范围，认真核对非正常运行列车信息、突出进路关、凭证关，确保非正常行车安全。（3）发挥指挥中心作用，指挥中心接到非正常应急处置信息，通知把关领导及专业技术人员到岗，盯控现场作业流程，并及时指导，确保现场非正常行车安全。

6.限速命令传达和执行安全风险。（1）完善规章制度，明确接到限速调度命令，由车站（间）管理人员上岗盯控，纳入运行揭示的制作“限速提示卡”，在车机联控执行岗位上揭示。（2）吸取成都局列车超限运行事故教训，规定该列车本身需要限速运行，当车站采用书面方式交付司机后，车站值班员应使用列车无线调度通信设备与司机核对限速内容。（3）加强车机联控的执行和录音抽听，对限速调度命令核对作为重要信息，强化现场控制措施的执行。

7.轨道电路分路不良区段接发列车安全风险。（1）规定轨道电路分路不良区段按规定在控制台上明示，办理接发列车、调车作业时，确认轨道电路分路不良区段空闲，对进路有关的所有分路不良区段的道岔单独锁闭，列车尾部出清后，必须确认空闲方可解锁进路或扳动道岔。（2）加强分路不良区段的整治，通过列车碾压、调车碾压、打磨等方式，消除分路不良区段，确保行车作业安全。

二、存在的问题

1.作业人员“两违”问题仍然比较突出。（1）多方向安全控制执行不到位，作业人员还存有不按规定执行多方向控制措施，简化作业标准等现象。（2）岗位互控不到位，多方向后方站在执行预告（闭塞）提醒次要方向时，漏项较多。（3）劳动纪律不到位，通过录音、视频回放，还是发现行车室内有闲聊等现象。（4）作业陋习仍然没有得到有效控制，虽然我们一直开展陋习整治，但效果不明显，个别站段整治力度不大。

2.站段安全生产指挥中心作用发挥还需加强。（1）指挥中心人员业务技能还需加强，对现场发生的部分应急处置不能正确的提出有效建议，对需要把关的重点盯控不到位。（2）指挥中心设备设施还不完善，绝大部分站段指挥中心只有TDCS 复示、行车室视频，对行车室内车站值班员作业时布置的指令无法监听和把关；对作业人员在室外现场处置无法掌控；对调车组现场穿正调车无法盯控，上述设备缺失造成指挥中心功能发挥缺失。

3.车务系统物防、技防运用较少。近几年来，我们在物防、技防方面加大了研发、投入，但是车务系统前期的物防、技防水平较低，科技含量较少，人防、物防、技防“三位一体”的安全保障体系尚未完全建立，安全控制能力还处于相对较低阶段，需要在多个方面进行研发和投入，比如多方向车站的CTC3.0 系统，接发列车作业确认制度的卡控，接发列车作业智能分析系统等。

三、接发列车风险管控分析

1.不断完善规章制度。通过对接发列车7 项重点安全风险进行分析、研判，结合我局和外局发生的接发列车事故和日常检查发现的问题，及时完善相关规章制度，其中《行车组织补充规定》、《调车工作若干规定》、《非正常行车应急处置办法》三个主要办法都进行了多次补充、完善，确保规章制度切实有效，符合现场设备和作业实际。

2.强化对规对标活动开展。通过对规章制度的清理，对《站细》的评比，提高站段规章制度的合理性、有效性，提升《站细》编制的质量，将必须控制的安全措施纳入到《站细》，使作业人员形成根深蒂固的作业思路。

3.完善岗位作业指导书。根据技术规章的变化，组织对相关岗位作业指导书进行全面梳理、修订，确保作业指导书达到“作为职工按标作业唯一依据”的标准；做好作业指导书的学习、培训工作，利用日常业务学习，应急演练等方式，对作业指导书每个项目进行验证，确保流程正确、内容无遗漏。

4.深入推进标准化制度落实。围绕接发列车作业标准，开展“立标、学标、对标、达标”活动，加强现场执标检查，重点对办理接发列车不核对计划、作业不预告、利用TDCS 办理预告以及作业不联控、不确认等作业陋习进行整治，提升现场执标水平。

5.强化现场检查。每月通过专业管理群公布重点风险项点，各站段接发列车专业管理人员加强现场检查并将检查情况纳入个人月度履职报告。同时针对公布的项点，进行有针对性检查验证，必要时采取跟班写实等方式，了解控制措施落实情况，确保安全措施执行到位，现场作业安全稳定。

四、强化接发列车安全风险控制的措施

1.卡控“变化就是风险”。（1）按照“变化就是风险”的理念，根据技术规章变化、运行图调整、新设备使用、施工组织、气候变化、设备故障等情况，对变化的内容、变化的作业组织等进行重点盯控。（2）动态研判安全风险，从管理源头上防范安全风险，实时掌握安全风险管控状态和变化趋势，及时发现和掌握潜在安全风险，通过提醒、检查、督促等方式及时预警，并对预警措施的落实情况进行检查、验证，确保安全风险管控到位。（3）卡控问题闭环管理，对影响高铁、客车安全的突出问题全面进行梳理，分层建立高铁安全问题库，逐条分析、逐项整改、逐件销号，强化检查、整治、验收的闭环管理，确保高铁、客车的绝对安全。

2.继续推进标准化制度落实。围绕接发列车作业标准，通过“立标、学标、对标、达标”活动，加强现场执标检查，继续加强对办理接发列车不核对计划、作业不预告、利用TDCS 办理预告以及作业不联控、不确认等作业陋习进行整治，强化助理值班员接发列车列车运行状态的重点盯控，及时处置机车车辆抱闸、异响等故障现象。

3.推进物防、技防运用，构建设备保安全体系。（1）推进多方向车站（车场）CTC3.0 系统推广应用，在现有哈尔滨、太平桥、佳木斯等车站CTC3.0 应用的基础上，对牡丹江、齐齐哈尔实施CTC3.0 改造，对多方向防错办进行有效卡控，真正实现技防功能。（2）推进“接发列车远程监控智能分析系统”应用，实现闭塞电话、车机联控、行车室环境音频、外勤助理和客运发车联系的“四位一体”语音的集中管理和列车运行数据的接入，实现实时监听、作业过程回放分析，加大对现场违章违纪行为的震慑力度。（3）有序推进普速车站CTC 改造。对局管内双线电化繁忙干线区段（京哈、滨北、绥佳、平齐、齐北、图佳线），车站、调度台升级为CTC2.0，复杂车站升级为CTC3.0，对部分单线区段（让通、拉宾、林密线等）条件具备的情况下升级为CTC2.0；对实施CTC 的调度台重新划分管界，按先易后难的顺序推进普速铁路CTC 系统建设。

结语：在铁路全面深入贯彻安全风险管理的大背景下，为了更好地确保铁路铁路运输组织安全畅通，我们必须要找准接发列车专业管理薄弱环节，特别是抓好安全风险点的控制，积极探索和创新安全管理，牢牢把握安全生产的主动权，不断实现安全生产的平稳有序。