浅析广南县村级会计委托代理服务工作

张元红

（广南县农村经济经营管理站，云南广南 663300 ）

农村集体财务会计管理涉及农民的切身利益，事关农村经济发展和社会的稳定，是党在农村工作的一项重要内容。全面推行村级会计委托代理服务，是新形势下规范村级财会管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是实行民主管理、民主监督的重要手段，是维护农民合法权益，改善党群干群关系的重要举措。通过建立健全规章制度，完善运行机制，规范管理行为，健全监督体系，改进工作手段等措施，积极推行村级会计委托代管服务，逐步实现农村财会“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，建立起高效、统一的村级财会管理体系，全面提升农村财会管理质量和水平。针对广南县村级会计委托管理服务工作现状，提出一些建议以供参考。

一、村级会计委托代理服务工作现状

广南县位于云南省东南部、文山州东北部，距文山市167 km，全县国土面积7810 km2，居全省第三位，辖18个乡（镇）、2个农场、167个村委会、7个社区、3262个村（居）民小组，总人口83.51万人，国土面积和总人口均占文山州的四分之一。自2009年11月开始，截至2018年底，已实行村级会计委托代理服务的有174个村委会（社区）、3112个村（居）民小组，共代管村（社区）、组集体资金13 757.67万元，其中：代管村委会（社区）资金3362.49万元，代管村（居）民小组资金10 395.18万元；未实行村级会计委托代理服务的村（居）民小组有150个。全县委托代管率达95.6%。通过推行村级会计委托代理服务，对有效防止村级债务的增加，增强农村集体经济实力，深化农村综合改革，加强农村基层民主建设，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

二、存在问题

（一）机构不健全，会计人员少，工作任务重

由于乡（镇）村级会计委托代理服务中心是一个综合性的办事服务机构，其组成人员由几个行业部门组成，机构成立至今已经有10年。村（社区）、组账务主要由财政所人员兼职承担，会计人员少，一人负责多个单位账务，同时兼顾各阶段中心工作，加之人员调动或岗位变换后没能及时充实人员，多数乡（镇）没有配备服务中心出纳人员，一直由村、组报账员直接和会计人员办理相关业务，工作任务重。

（二）村集体存款产生的利息不能分配到村组

受到人员和条件的限制，1个乡（镇）只开设1个村集体资金管理帐户，按村（社区）建立账套核算村（社区）及其所辖村（居）民小组收支资金，会计人员无法把银行利息精准分配到各村委会（社区）和各村（居）民小组，存款利息存放在服务中心账号。

（三）工作职责不明确

由于乡（镇）村级会计委托代理服务中心人员配备不齐，工作职责不明确，造成账务处理过程中“审核、过账、制单”均为同一个人，不符合财务内控制度要求。

（四）制度不建全

部分乡（镇）存在财务制度、审批制度、报账制度、财务公开等制度不健全，财会档案装订不及时的问题；部分村（社区）、组购买办公用品无发票，存在白条列支情况；部分支出票据存在审批、报账手续不完善，支出票据没有领导签字就报账和没有附明细等情况。部分乡（镇）往来款项未能及时清理，有长期挂账现象；部分村委会出现长期不报账、支出挂账，年底一次性报账的现象；部分村、组集体资金收支未能及时入账，有少数村小组存在坐收坐支情况。

（五）部分村、组距离乡（镇）较远

因部分村、组距离乡（镇）路途较远，交通不便利，大额支出报账要经过村（组）干部、挂村工作队长、乡（镇）分管领导和乡（镇）长审核签字后才能报账，报账人员经常无法一次性找齐相关领导审批报账，需要多次来回跑乡（镇）找领导审批报账，成本费用增加，村、组干部嫌麻烦，意见比较大。

三、工作建议

（一）健全机构，充实人员

建议县、乡（镇）两级应把抓好村级会计委托代理服务工作作为常态化，县级通过解决乡（镇）村级会计服务中心编制问题或购买服务方式，有效充实和配备人员。乡（镇）进一步健全村级会计委托代理服务工作领导小组办公室，明确岗位职责，特别是会计、出纳职责要分开，审核、过账、制单分别由不同的人履职；会计人员及时装订会计档案，规范会计档案管理工作。

（二）及时分配存款利息

乡（镇）村级会计服务中心，应按年度对村委会（社区）、村小组的银行存款余额，及时分配存款利息，落实到各村（社）、组。

（三）建立健全财务内控制度

乡（镇）进一步建立健全村级会计委托代理服务工作制度、财务管理制度等，严格财务审批手续，规范支出票据并附支出明细情况、严禁白条列支。

（四） 加强县、乡（镇）两级进一步对村（社）、组的财务检查和公开工作力度

加强部门间沟通和对接，组建工作组，定期或不定期对村、组集体资金进行检查，加强监管，严防坐收坐支；积极配合各级纪监委加快催办往来款项，加强对财务公开的检查力度。

（五）在法规制度范围内进一步简化报账手续

方便村、组干部报账，提高工作效率；借助全县农村集体产权制度改革清产核资工作的有利时机，把未实行村级会计委托代理服务的150个村（居）民小组纳入村级会计委托代理服务范围，实现全县村级会计委托代理服务工作全覆盖；防止农村集体资金被贪污、挪用或侵占事件的发生，有效维护农村社会和谐和稳定。

（六）加强培训

上级业务主管部门加强对村级会计委托代理服务工作指导和业务培训，提高工作人员业务水平。

（七）明确经费用途

明确财政划拨村（社）、组工作经费的使用用途，方便会计人员处理账务。