关于加强农村集体资产管理的思考

刘洁婷

摘要：加强农村集体资产管理，防止资产闲置与流失，保证资产规范安全有效地使用，有利于促进农村集体经济发展。但是目前农村集体资产管理还存在许多问题，為此论文对加强农村集体资产管理的问题进行了研究。论文首先概述了农村集体经济组织及集体资产管理;其次分析了农村集体资产管理存在的问题;最后提出加强农村集体资产管理的建议。论文对于规范农村集体资产管理，促进乡村振兴战略顺利实施，推动农村集体经济高质量发展具有一定的参考价值。

关键词：农村集体经济组织;集体资产;资产管理

目前，加强农村集体资产管理，对于农村集体经济组织的发展来说是至关重要的，是农村集体经济组织发展中不可忽视的一个方面。对农村集体经济组织来说，要想防止集体资产流失，保护集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济高质量发展，就必须深入分析农村集体资产管理中存在的问题，并采取可行的对策加以解决，不断加强农村集体资产管理。

一、农村集体经济组织及集体资产管理概述

集体经济组织是生产资料属股东集体所有的经济组织，在村（居）党组织的领导和村（居）委会的管理下，依法享有独立进行经济活动的自主权，其合法权益受法律保护。农村集体经济组织是指原生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，主要包括股份合作经济联合社和股份合作经济社。

农村集体资产是指农村集体经济组织成员集体所有的资产，包括：货币资金（农村集体经济组织所拥有的库存现金、银行存款、有价证券等）、应收账款（农村集体经济组织应收的厂租、铺租、地租、其他物业出租等）、对外投资（通过公共积累投资投劳兴办的集体企业资产、农村集体经济组织参股联营合资合作的企业等）、固定资产和在建工程（农村集体经济组织兴建的建筑物、购置的交通运输工具、生产经营用机电设备、办公设备、公益设备等）等。集体资产管理就是对资产负债表左侧所列全部资产进行管理，主要包括对集体资产的购置（形成）、持有、经营、报废和处置等的管理。

加强农村集体资产管理首先有利于规范农村集体资产管理，防止资产闲置与流失，提高资产使用效率。通过不断完善及执行农村集体资产管理实施细则，可以进一步强化农村集体资产有效地监管。其次，有利于保护农村集体资产产权所有者和经营者的合法权益，确保农村集体资产保值增值。完善资产交易制度和交易监管机制，防范随意转租分租、未按制度签订出租出让合同等不良现象，保护好集体资产及确保其保值增值。第三，有利于促进乡村振兴战略，推动农村集体经济高质量发展。加强对股东分红和土地款的分配管理，正确处理好壮大集体经济与增强全体成员（股东）获得感的关系，防止借债分配、超前分配，推动农村集体经济持续健康发展，实现村强民富。

二、农村集体资产管理存在的问题

目前，农村集体资产管理依然存在着很多问题，通过对这些问题的探讨和分析，可以更好地帮助农村集体经济组织找出问题，解决问题，实现集体资产管理水平的提升。

（一）货币资金管理不够规范

首先，农村集体经济组织的出纳对库存现金有时公私不分，没有定期与会计一起进行盘点及超过30天的暂借款未能及时登记人账等，容易出现库存现金账实不符的情况。其次，农村集体经济组织还存在较多的大额现金支出，甚至有些大额的工程款支出也使用现金支付方式。大额现金支出不仅容易滋生腐败问题，而且在携带过程中会增加人身和财产的安全隐患。用现金结算隐藏了资金运行轨迹，难以追查资金去向，容易形成一些农村集体经济组织的虚假工程项目、虚开发票、收受采购回扣等问题，造成集体资金流失。最后，农村集体经济组织的土地款收入与支出没有通过土地款专户，支出土地款专户资金（购买理财产品、存定期等）后没有及时将资金划回土地款专户。

（二）应收账款管理不够规范

农村集体经济组织部分应收账款帐龄较长，且没有采取切实有效的催收措施，部分应收账款甚至已经超出法定的诉讼时效。对于应收账款的追收，农村集体经济组织一般只采用电话通知或派人上门催收的形式，并没有取得债务人有签字确认的书面催收通知书，或者对超过一个季度以上的债权，债务人拒绝进行书面签字确认时，没有使用挂号信形式将欠款通知书寄给债务人并保留挂号信的存根。对于已成坏账的应收账款，会计没有及时进行核销处理。

（三）对外投资管理不够规范

第一，农村集体经济组织投资入股企业时，虽然每年有取得投资企业的资产负债表、利润表及营利表，但投资入股企业的手续不完善，

未取得投资企业的相关股权证或签订人股投资协议等相关资料。第二、农村集体经济组织投资入股的企业时，产生的应收未收投资收益回收率很低时，没有进行有效的催收方式，存在投资风险和集体资金风险。

第三、已结业多年的投资项目农村集体经济组织的会计没有及时进行账务清理。第四、投资人股的企业的费用由农村集体经济组织负担，投资入股的企业应是独立核算的个体，费用支出应由其自己承担，不能并人农村集体经济组织的账内核算。

（四）固定资产和在建工程管理不够规范

第一、农村集体经济组织没有每年定期对固定资产进行一次盘点核对工作，每年的资产清查只是流于形式，且大部分固定资产没有贴固定资产编码，容易导致部分固定资产没有反映在账上，存在农村集体资产流失的风险。部分已长期停用的固定资产，也没有作相应的资产处理。

第二、农村集体经济组织在工程支出时未取得对方承建方开具的正规发票，会计以未盖承建方公章的普通收据入账。会计进行某工程项目核算时只记录已付的工程款，没有反映应付未付的工程款，没有如实反映农村集体经济组织的“在建工程”。“建设工程”竣工后农村集体经济组织没有及时组织相关人员验收，验收通过后也没有及时将相关资料交给会计，导致会计没有及时做“在建工程”结转“固定资产”的账务处理。

三、加强农村集体资产管理的建议

针对农村集体经济组织指出的货币资金管理、应收账款管理、对外投资管理、固定资产和在建工程管理存在的問题，要采取必要的防范措施和改进方法，来确保有效的进行农村集体资产管理，促进农村集体经济高质量发展。

（一）加强货币资金管理

首先，出纳人员要根据库存现金的真实收入与支出进行入账，农村集体经济组织应派专人定期或不定期实地盘点库存现金，保证库存现金账实相符，确保集体资产的安全。其次，农村集体经济组织的大额支出必须按规定通过银行汇款，不得用现金支付，严格执行《现金管理暂行条例》规定。最后，农村集体经济组织的土地款收入与支出必须通过土地款专户，使用土地款专户资金（购买理财产品或者转存定期）后，应马上将资金划回土地款专户，如果需要再次购买或者续存的，应当重新执行审批程序。

（二）加强应收账款管理

农村集体经济组织应当建立健全的债权债务清查制度，尽快清理账龄较长的应收账款，并定期与债务人核对债权债务，对超过一个季度以上的债权，应每季度向债务人发送书面的催收通知书并取得债务人的书面签字确认，如果债务人拒绝进行书面签字确认时，可在债权诉讼时效内，用挂号信的形式把欠款通知书寄给债务人并保留挂号信的存根，确保诉讼有效。必要时可通过司法程序进行追讨。对于已成坏账的应收账款应及时进行核销处理。

（三）加强对外投资管理

第一，农村集体经济组织应强化对外投资入股企业的经营收益和利润分配情况的掌握，要求企业定期向村集体和各投资股东提供财务报表和重经营事项报告，如实、准确、及时、完整地提供各时期的财务报告资料，确保投资收益核算依据充分。第二，农村集体经济组织应切实加强对外投资项目的经营管理和监督，完善管理制度，督促投资企业扭转经营亏损状态。应定期或不定期对对外投资业务内部控制进行监督检查，对发现的薄弱环节，及时采取措施，予以纠正。第三，农村集体经济组织应切实加强对应收未收投资收益款项的回收工作，确保投资收益和集体资金安全。对于已结业多年的投资项目农村集体经济组织应尽快组织相关人员进行作清算、核销处理。第四，农村集体经济组织应向投资入股企业收回以前帮其承担的费用支出，今后该企业发生的费用由其独立帐支付。

（四）加强固定资产和在建工程管理

首先，农村集体经济组织应落实固定资产盘点制度，每年对全部固定资产进行一次实地盘点，且全部固定资产都要贴上固定资产编码，核对账实后及时按相关规定对已长期停用和盘盈盘亏的固定资产进行账务处理。第二，农村集体经济组织要严格执行财务收支管理制度和基建工程支付管理制度，支付工程款必须取得承建商开具的规定发票，对不规范、不合法、无效的报销单据不给予报销手续的处理。会计应如实在“应付账款”和“在建工程”账户反映已发生的工程投资款。工程项目竣工后农村集体经济组织应迅速组织相关人员对工程项目进行验收手续，并将相关的验收资料提交给会计，会计及时进行结转固定资产等账务处理。

四、结语

通过以上对农村集体经济组织资产管理的探索，发现目前农村集体经济组织在货币资金管理、应收账款管理、对外投资管理、固定资产和在建工程管理仍然存在很多问题，为进一步强化农村集体资产监管，需深入整治群众身边不正之风和腐败问题，不断加强货币资金管理、应收账款管理、对外投资管理、固定资产和在建工程管理，促进农村集体经济组织有效实施乡村振兴战略，推动农村集体经济高质量发展。

参考文献：

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