国有企业建立职工代表巡视制度的实践与思考

□中车株洲电力机车有限公司

作为职代会工作的一项重要内容，组织职工代表专门小组开展监督检查活动，已经成为许多国有企业工会的日常工作之一。如何将这一制度落在实处，使其发挥维护职工权益、促进企业发展的作用，是值得国有企业工会实践与思考的课题。近年来，中车株洲电力有限公司根据企业实际，在总结过去行之有效做法的基础上，创新实践职工代表巡视制度，对此进行了有益的探索。

一、实行职工代表巡视制度的动因

动因之一：源于民主管理“创新化”的要求。中车株洲电力机车有限公司是中国中车旗下核心子公司，世界最大的电力机车研制基础，湖南千亿元轨道交通产业集群的龙头企业，历史长达84年。2005年成功进行公司制改革。长期以来，企业党政工领导高度重视职代会的作用，坚持每年至少召开一次职代会，涉及员工利益的重要决策交职代会讨论，关系企业发展的重大事项在职代会上公开，职代会在加强企业民主管理、维护员工合法权益、促进干部廉政建设方面发挥着重要作用。近几年来，公司快速发展，基础管理水平与能力得以不断提升，在此形势下，企业民主管理的方式方法很有必要适应发展，调整创新，进一步突出强化职代会的权利和地位，切实发挥好维护员工切身利益，协调企业劳动关系的积极作用，职工代表巡视制度就是在这种背景下酝酿产生的。

动因之二：源于企业管理“科学化” 的要求。企业重要决策需要有一支专门的力量监督检查落实，而来自企业内部职工代表的监督不容忽视。这是由于职工代表来自于基层，来自于公司不同单位，他们熟悉生产经营的各个环节，因此监督检查更具专业性，意见和建议更具针对性，职工代表反馈的情况全面具体，有利于企业行政进行科学决策。为此，职工代表巡视的内容就不能仅是职代会的决议落实情况和员工关心的热点、难点问题，还应包括对企业重要决策贯彻执行情况的监督检查。

动因之三：源于企业管理“精细化”的要求。近年来，中车株机公司在建立完善现代企业制度、提升管理水平上进行了诸多有益的改革，包括精益生产、全员绩效管理、定岗定编等一系列工作，这些改革举措无疑都使企业管理的全过程更加精细、精准。这一新趋势，同样对传统的职代会工作提出的新要求。职代会的作用不能仅仅限于会议“举手表决”，会后“学习宣传”上，不能仅仅是在职代会期间“吹吹风”“提提意见”上，而是要通过精心的工作策划，使员工的民主管理融入于企业管理的全过程。如在过去，职代会闭会期间虽然职工代表团(组)长联席会履行了职代会的部分职权，但往往只是就一些重要事项进行讨论和表决。职工代表的作用没有得到充分发挥。职工代表巡视制度则可以成为职代会职能的延伸，变事后讨论表决为事前参与、事中监督、事后检查，进一步突出了职工代表的日常监督检查职能，是员工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的一条简便有效的途径。

二、开展职工代表巡视活动的具体实践

在巡视制度的具体运作中，公司工会把握好三个环节：

（一）把好“源头关”，注重选好职工代表。开展职工代表巡视，人是前提。公司工会在本届职代会代表中，又通过民主方式，推选了一批群众威信高、业务技术精、敢于为群众说话的职工代表当选为巡视代表成员，全部来自一线。同时，举办职工代表专题培训班，开展学习交流活动，既引导大家认识企业和员工利益的一致性，增强为企业发展找问题、想办法的自觉性，又为保证巡视质量奠定基础。

（二）把好“过程关”，规范巡视程序。公司工会制定了《职工代表巡视制度》，规范巡视内容、方法、程序及要求，实现巡视工作的规范管理。

1.确定了巡视内容。有七个方面，主要涉及企业经营、生产及重点工程建设情况；厂务公开；集体合同；代表提案办理；安全生产、劳动保护、生活福利等涉及员工切身利益的事项和相关制度规定的执行情况。职工代表巡视组成员除参加公司工会组织的专项巡视检查活动外，还应经常性地，结合自身岗位特点开展日常巡视活动。主动关注公司生产经营和改革发展情况，密切与周围员工的沟通与联系，广泛收集员工群众的反映地思想动态，热点、焦点问题，较为集中的利益诉求，并通过多种形式向本单位工会及公司工会反馈，切实履行好职工代表的责任与义务。

2.规范了巡视方法。《巡视制度》规定职工代表巡视活动的形式分为专项巡视和日常巡视。具体方法有六种，主要指“听、看、询、测、提、议”。其中听，即：听取有关单位的汇报或情况介绍，听取员工群众的意见、反映和评价；“看”即：查看实物、台账、报表、相关基础档案资料等；“询”即：对巡视中见到的问题，当场向有关人员进行询问或提出质询；“测”即：通过调查问卷等形式了解员工对某项工作的满意度；“提”即：代表就巡视中发现的问题提出意见建议，促进整改；“议”即：代表针对某一涉及员工利益的事项、问题、方案、办法等，召开专题会议，进行研讨和评审。

3.明确了处理程序。《巡视制度》规定：职工代表巡视活动结束后，需出具巡视检查报告或者整改意见书。负责整改的单位在接到职工代表巡视检查整改意见书后，应在7天内提出整改方案，并将处理结果及时反馈至公司工会。公司工会针对巡视情况，适时向公司有关部门反馈，向公司党委汇报。各单位要积极支持职工代表巡视活动，并为代表巡视活动提供必要的方便。接受代表巡视的单位领导，应认真的向参加巡视的代表汇报有关工作情况，回答代表提出的问题，听取代表的意见建议，努力改进工作。另外，明确职工代表参加巡视活动时应佩戴“职工代表巡视证”，以示代表巡视活动的严肃性。从而保证了代表巡视活动的质量。

（三）落实“实效关”，做好整改反馈。该公司工会把影响企业发展的重点、难点以及员工关心的焦点和热点问题作为巡视内容。近年来，先后组织了针对企业安全生产与劳动保护情况、班组建设与班务公开情况、员工困难补助情况、员工食堂情况等巡视。每次巡视结束，公司工会都将巡视情况归纳汇总，在总结分析的基础上提出工作建议向公司反馈报告。

该公司工会开展职工代表巡视活动的实践，在效果上有“三个促进”：一是促进了企业管理提升工作。通过巡视查找发现企业管理过程中的盲点与不足，既使公司上下的责任意识、问题意识和执行意识进一步增强，又在发现、分析和整改问题的过程中改进了工作、提升了管理、促进了发展。二是促进增强了员工政治上的尊重感。职工代表感到被尊重，体会到了自身价值，从而激发了更多员工对民主管理的热情，调动了参政议政的积极性。三是促进了企业工会的自身建设。对公司工会来讲，这种形式促进了工会工作与公司管理工作的有机融入，这一过程对工会工作者的组织、策划、协调等多方面的能力也是一个促进与提高，同时也为公司工会开展好其他工作、发挥好职能作用奠定了基础。

三、提高职工代表巡视活动水平的几点思考

1.职工代表巡视活动必须围着“中心转”。职工代表巡视督察工作要始终坚持服务于大局的原则，以贯彻落实职工代表大会各项工作为目的，以服务企业中心工作为出发点和落脚点。把巡视工作融于中心，服务于中心，顺应广大员工的意愿和要求，才能在企业工作大局中找准位置，发挥作用。

2.职工代表巡视活动必须着眼“常态化”。随着市场竞争的不断锤炼，国有企业改革的不断深化，企业员工的自主意识、民主意识明显增强，迫切需要企业积极探索，不断丰富和畅通企业内部组织沟通的形式与渠道，职工代表巡视制度虽然顺应了这一要求作了一些有效探索，但仍然需要借助于新媒体新手段开展工作。如进一步完善职工代表收集员工意见和建议机制，利用网络开通职工代表巡视信息反馈平台，利用QQ群、微信等载体，增强互动沟通，使职工代表巡视工作更加富有针对性和实效性。

3.职工代表巡视活动必须理顺“两张皮”。必须理顺职工代表巡视组和工会专门工作委员会的关系。工会是职代会闭会期间的日常工作机构，工会各专门委员会也承担了对职工代表大会讨论的重大问题，进行调查研究，提出建议，监督检查的职责。工会各专门工作委员会与职工代表巡视组在人员组成、发挥作用途径等方面有差别，在实际工作中要正确处理好两者的关系，不能以巡视取代各专门委员会，而是要按照各自的职权发挥好作用，取长补短，相得益彰。

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