浅议如何做好环保督察档案管理工作

王 丹

（海口市环境信息和宣教管理中心，海南 海口 570000）

环保督察档案是环保督察反馈问题整改落实情况和群众信访举报案件处理情况的真实记录，是开展环保督察“回头看”活动的重要载体。加强环保督察档案管理工作，确保环保督察档案资料的完整与安全，对于进一步规范环保督察工作，加快推进生态文明建设具有重要意义。

1 环保督察档案管理工作存在的主要问题

1.1 档案整理质量有待进一步提升

环保督察档案整理工作大多由各相关部门抽调人员完成，这些人员既不了解相关问题整改、信访案件处理流程，也不知晓整改问题、信访案卷必须提供的支撑材料，加上缺少熟悉环保督察业务的同志负责归档文件材料审核把关，档案整理工作基本上就是提供什么材料就归档保存什么材料，归档案卷不能准确反映问题整理流程和案件处理程序，相对缺乏反映问题的针对性、系统性和完整性。

1.2 观念意识跟进不到位。一是领导重视和关注不够

档案工作相对于机关前沿业务是幕后服务性工作，容易被领导忽视，导致各项制度和机制不健全，人、财、物缺乏应有的保障，尤其是档案工作人员的能力培养和经济、政治待遇得不到应有的保障。二是工作因循守旧，不能与时俱进。面对迅猛发展的新形势，我们缺乏与时俱进、改革创新和拼搏进取的勇气，还停留在只注重管理公文、财务、执法类等业务档案的基础上，其他范畴如科技、文化、经济活动类等在现阶段发挥重要作用的档案管理不到位；有的存在应归档的材料未归档的现象或者档案资料不够完整甚至重要档案资料缺失；有的看不到大数据时代发展的趋势，主动与科学化、信息化和网络化接轨的改革意识欠缺；所有这些，都是档案管理工作的一大硬伤。三是档案工作宣传力度不强。相当一部分同志欠缺档案概念，自觉管理、依法收集和深度利用的意识比较淡薄，全员参与和支持档案管理的良好氛围尚未形成。

1.3 档案管理服务水平有待进一步提升

加快推进档案数字化，实现档案信息管理与利用服务现代化是各项建设事业对档案工作的基本要求。从目前环保督察档案管理与利用服务手段来看，各县（市）区环保督察档案管理与查阅利用工作还主要以传统人工管理和人工查阅为主，管理手段相对落后，服务效率相对偏低。

1.4 信息和网络化管理滞后

一是档案信息化建设推进力度不够。加强新形势下档案信息化建设是提高档案管理效率、整合档案管理资源的重要手段，而目前在信息化改革迅猛的时代背景下，各级各部门的档案信息化程度不高，发展较为缓慢。二是基层档案信息始终未能摆脱“重藏轻用”的局面。主要是缺乏主动、深入、系统的调查研究和编研工作，表现为：在日常工作中不重视和注意信息资料的有效开发，使档案信息处于封闭状态，传输功能低，共享性差，不能充分发挥档案在基层工作中的作用，形成档案利用的良性循环；只重视档案部门内部组织管理，轻视研究和预测机关及社会对馆藏信息的需求；只重视馆藏档案信息的政治性和保密性，轻视馆藏档案信息的社会性和文化性；只重视以实体为中心的“保管模式”，忽视以信息整合为中心的“后保管模式”。

2 加强环保督察档案管理工作的建议

2.1 深化档案规范化整理工作

坚持“谁形成、谁主管、谁负责、谁整理”原则，凡环保督察信访案件文件材料、各类反馈问题文件材料，均由案件处理部门、问题整改牵头负责部门按照案件处理程序或问题整改流程进行全面收集，严格依据档案标准规范整理，确保归档保管的档案资料齐全完整、相互印证、相互支撑，形成闭合链条，既如实反映案件处理过程和问题整改流程，又方便有关部门检查调阅。

2.2 全面增强档案工作意识

针对环保督察干部档案意识不强、文件材料形成质量有待提高、档案整理有待规范等问题，有针对性地举办档案基础知识和专业技能培训活动，引导全体干部进一步转变档案意识，牢固树立做好档案工作人人有责的思想认识，增强做好档案工作责任感使命感，以高度思想及行动自觉，做好文件材料形成、积累、整理和归档工作，促进档案工作健康发展。

2.3 加强档案资源的开发，为利用者主动提供服务创造条件

对于档案部门来讲，最大的优势就是丰富的信息资源，因此档案部门不能仅仅成为档案的守护者，同时还必须要成为档案信息资源的开发者以及传播者。档案管理人员通过挖掘信息资源，从而为利用者提供服务，这也是档案工作人员做好档案服务的重要前提。档案信息资源开发的基本手段之一即是档案的编研工作，根据利用者的需求，为他们提供良好的二次、三次文献服务，例如编制出专题汇编、专题文摘等等。面对快速发展的信息技术，档案工作人员需要拥有良好的超前意识、创新意识、信息意识以及市场意识，充分认识到档案本身不仅可以用来对过去的问题进行分析，同时还能够为现实工作提供重要的信息支持。以科研类档案为例，在经济方面存在潜在的价值，能够将档案信息资源转化为现代化的生产力。

2.4 不断拓宽服务方式，充分发挥档案的社会效益与经济效益

档案工作开展的目的就在于让社会大众能够更加方便地获取各种信息，以便能够为经济、文化工作的开展提供参考研究，从这里能够看出档案的实际意义就是能够为其他各个领域提供支持。档案是一种非常重要的参考凭证，档案有着相当深刻的时代性，能够对当时的社会与经济水平进行充分的体现，通过对各个时期相同类别档案的比较，能够从其中发现各种规律，进而为社会与经济等领域的不断进步提供重要借鉴。例如生产、科研这方面的档案，可能对当代经济的发展有促进的作用，也具有十分强的操作性，但是档案的经济效益与此有所不同，档案所独具的参考作用使得更多领域能够从中获益，从而为其发展起到巨大的推动作用。随着档案工作的开展，需要档案管理工作人员对服务的方式进行不断改进，通过多元化、精深的服务改善档案部门的服务水平，为广大利用者提供良好的服务，充分发挥出档案的价值。

3 结语

档案工作的重要性随着经济社会的发展越来越突出，档案工作已成为各项工作开展不可缺少的一部分。档案管理工作人员需要端正服务态度，树立以人为本、一切为利用者服务的理念，进一步拓宽服务方式，将档案的社会与经济效益充分发挥出来，加强档案资源的开发，为利用者主动提供服务创造条件，以进一步提高档案管理的质量。