基层派出所视频侦查体系构建实证研究

陆冬英 王政昱 陶发银

视频监控技术在我国近年来的发展应用，已经在社会生活中发挥了举足轻重的作用。作为一种快速发展的侦查手段，视频侦查也同步成为公安机关重要的刑侦基础性工作。随着公安机关的改革发展，目前省、市、县、所四级公安视频侦查体系基本建成。尤其是市、县两级视频侦查体系建设备受关注，实践中也确实成果丰富。但从某种意义上看，作为基层一线的“所级”视频侦查体系，实践中没有受到足够的重视。尤其是与市、县两级建设相比，更缺少丰富的建设成果和成功的参考样板。从实战角度出发，其他技术侦查手段往往受到编制和权限的限制，很难在派出所落地生根，但视频侦查恰恰能够为派出所这一层级有效掌握和自主建设。实践中迫切需要派出所的视频侦查体系，在侦查破案、治安防控、服务群众等方面发挥更大作用。本文对南京市公安局栖霞分局迈皋桥派出所的视频侦查体系建设进行实证研究，以期从基层派出所的角度，为公安机关“所级”视频侦查体系建设提供借鉴参考。

一、迈皋桥派出所视频侦查体系建设的背景分析

迈皋桥地处江苏南京主城区北部、栖霞区西端，总面积约10 平方公里。辖区有地铁1 号线始发站，9 个公交始发站，33 条公交线路，42 个公交站台。目前尚有2 条地铁和1 条过江隧道正在建设。加之毗邻南京火车站和长途客运站，是南京城北重要的交通枢纽和换乘中心。辖区实有人口近20 万，据市政部门统计，仅迈皋桥地铁站广场地区日均人流量就超过10 万以上。辖区共有各类场所500 余家，实施治安管理的难度很大。

迈皋桥派出所接警总量的高峰出现在2015年。该年度总接警4.6 万余起，单日接警峰值为276起。2015年全所共立刑事案件2200 余起，治安案件1100 余起。此后随着辖区拆迁改造和城市品质升级，辖区警情已处于回落阶段，发案也得到逐步控制。但目前统计，2018年全所共立刑事案件1100余起，治安案件1200 余起。

迈皋桥派出所现有民警50 余人，警务辅助人员170 余人。相比而言，民警的实际工作压力远在南京市其他单位之上。民警和警务工作效能的挖掘提升，是迈皋桥所长期面对的严峻问题。

二、迈皋桥派出所合成作战室的建设历程与运行成效

（一）迈皋桥派出所合成作战室建设历程

自2005年辖区地铁线路建设以来，辖区视频监控系统在地铁建设的带动下逐渐起步。至2011年初，派出所已建立了具备150 多个模拟信号监控探头的社会面监控系统。但当时监控调取和设备管理没有专人负责。监控系统主要用于辖区警情的指挥调度和巡视掌握辖区情况。监控视频调取、查阅和分析工作由民警分散开展，工作流程耗时费力、效率很低。

随着治安形势的不断发展，派出所发现监控录像在服务群众和案件侦破中发挥的作用越来越大。2011年底，迈皋桥派出所抽调民警1 人、警辅2 人，设立专门办公室调取和查阅监控录像，并专职负责开展视频的比对追踪工作。经过试点之后，发现对侦破辖区高发的小额侵财案件和解决群众遗失物品、走失人员等求助警情效果明显。后续在以视频侦查为主要工作的基础上，又逐渐加入现场抓捕和情报分析等职能。

在后续工作中，派出所会同分局相关部门先后前往杭州市公安局、武汉市公安局等单位学习考察。根据上级建设重点任务规划，结合迈皋桥派出所的工作模式、人员结构、警情案件等实际情况，相关领导进行了反复的研究论证。最终在2014年5月，迈皋桥派出所以视频侦查为主要基础，建立了全新的派出所合成作战室。合成作战室独立使用50 平米的大办公室，安置办公桌椅、文件橱柜、大比例尺辖区地图、60 寸大屏幕液显电视等办公用品。共配置内外网电脑、打印机十余台，接入辖区300 余路视频监控系统和办公局域网。合成作战室由民警2 名、情报信息人员10 名组成，承担派出所视频侦查、情报分析、抓捕行动等3 个主要职能。

（二）迈皋桥派出所合成作战室工作成效

合成作战室成立之后，立即在辖区公安工作中发挥了巨大作用。仅以实际运行的第一个年度为例，2015年合成作战室共计破获侵财类刑事案件146 起，占派出所全年刑事侵财案件破案总数的73%。当年抓获侵财案件嫌疑人64 人，占全所抓获侵财案件嫌疑人数的70%以上。2015年全所侵财类刑事案件与前一年同期相比提高46.6%。2015年初至2018年底，合成作战室共计破获刑事案件1100 余起，抓获各类嫌疑人660 余人，取得的战果非常可观。合成作战室的突出成绩受到南京市公安局和栖霞区公安分局领导的高度关注，先进经验在江苏省公安厅大讲堂等活动中进行推广，先后有80 多家省内外兄弟单位到所参观交流。迈皋桥派出所近年来连续夺得栖霞公安分局绩效第一名，多年被公安部评定为一级派出所，先后2 次荣立集体二等功，获得江苏省优秀基层公安单位荣誉称号。

三、迈皋桥派出所合成作战室的组织构架和运行机制

（一）迈皋桥派出所合成作战室组织构架

迈皋桥派出所合成作战室有视频侦查、情报分析、抓捕行动等3 个主要职能。重点依托自身的视频侦查力量，在上级侦查手段的支援下，对辖区侵财案件进行合成作战。合成作战室由民警2 名、情报信息人员10 名组成，设置视频侦查、情报分析、抓捕行动3 个岗位。

合成作战室设置负责民警1 名，作为合成作战室的负责人，统筹合成作战室的全面工作。每天安排合成作战室各类案件的侦办工作，并作为派出所与上级侦查业务部门的联络人，及时将案件侦办过程中的困难和线索与上级网安、技侦、刑警等业务部门沟通联系，该民警同时重点领导视频侦查任务。视频侦查岗位设置专职情报信息人员4 名，每日负责案件现场的监控调取、视频追踪、图像比对，同时根据上级要求，负责将涉案图像导入省、市相关视频侦查平台。该岗位在视频侦查工作中发现的案件线索，及时反馈负责民警组织进一步开展外勤工作。对于侦查中获取且无法自行获得比对结果的高价值视频、图片，报送公安分局、市公安局相关业务部门进行比对处理。

情报分析岗位设置1 名民警，主要负责对视频侦查环节无法直接查明嫌疑人的案件进行综合分析。尤其是根据具体案件情况，向上级侦查业务部门或相关单位请求具体支援。通过对案件的相关线索和发案特点等方面进行分析，借助上级侦查手段的支援进一步查明案情。同时通过串并、分析辖区案件，发现辖区防控薄弱点和寻找犯罪分子作案规律，指导防控力量有针对性地进行蹲点守候、巡逻震慑，以及开展有重点的精确打击。

抓捕行动岗位设置便衣情报信息人员6 名，主要从事蹲点守候和抓捕行动工作。6 名便衣队员平时协助进行视频调阅、图像辨认、实地勘测、化妆侦查等合成作战室外勤任务。在明确嫌疑人之后，便衣队员在民警带领下进行先期现场侦查，秘密实施图像与真人的对照辨认。待时机成熟后，协同完成围堵抓捕任务。

（二）迈皋桥派出所合成作战室运行机制

1.侦办分离机制。以往迈皋桥派出所民警办理案件都是采取“侦办合一”的模式。民警受案后，要完成查找线索、实施抓捕、审讯取证、移送起诉的全部过程。侦破抓捕和后续处理均由同一民警负责处理。这种“侦办合一”的模式，对于辖区发案低、民警任务少的单位具有较好的适用性。但是很多办案流程的持续时间很长，对发案数量大、临时任务多的迈皋桥派出所，民警很难在较长的时间流程中集中精力办好每一环节。“侦办合一”模式导致侦办效率低下的瓶颈就非常突出。

迈皋桥派出所结合合成作战室的设立，同步采用了“侦办分离”的办案模式。合成作战室专门负责侦查和抓捕，后续羁押提审、完善证据、整理案卷、移送起诉等程序主要由执法办案中队进行。合成作战室人员专职做侦查工作，对辖区环境、监控点位、视频设备操作都很熟悉，工作效率易于提高。而且在长期的侦查工作中，专职人员对嫌疑人行为特点、辨识特征、现场环境、图像采集、证据条件等方面的规律都有更加清晰的认识。特别是在抓捕过程中，侦查人员在前期的图像分析中已经对现场环境和嫌疑人的辨认特征了解得比较清楚，更容易开展抓捕工作。

在人员选择上，年龄较轻、身强力壮、头脑灵活的人员，被安排在合成作战室工作。年龄较大、性格沉稳、行事细致的人员，被安排专职承担办案工作。办案人员可以认真研究案件办理、讯问技巧、证据收集等问题，提高案件办理的质量。

这种“侦办分离”的运作模式借鉴了工业生产的“流水线”理念，使得民警的工作流程适度缩短。因此更容易熟悉各自的工作流程，更容易提高业务技能，更容易发挥集约效应，民警的工作效率也得到大幅度提高。

2.侦查会商机制。由于迈皋桥辖区情况复杂、案件高发，以往民警没有足够精力进行案件的分析串并和细致侦查。加之案源相对较多，以往民警只专注于办理案件事实清楚、嫌疑人明确，甚至嫌疑人已被扭送到所的案件。导致大量现行案件错过了最佳的侦破时间，破案率和群众满意率的提高成为单位发展的瓶颈。

合成作战室借鉴医院查房会诊的办法，推行了案件侦查会商机制。由值班所长、刑侦所长、法制员、警长、合成作战室负责民警等人每隔1日在合成作战室集中会商一次。该机制有汇报、查问、确定三个关键环节。“汇报”是指值班警长汇报期间所有案件的基本情况，合成作战室负责民警汇报初步的侦查工作进度，以及下一步的侦办思路。“查问”是指刑侦所长查问承办警长对案件定性的意见，查问证据的收集情况，查问需要上级侦查力量支援的具体需求。“确定”是指所领导确定案件的具体性质，确定前期工作的成绩和不足，确定下步侦查方向和请求上级支援措施。

相对而言，合成作战室负责民警对于利用辖区监控资源，初步进行案件视频侦查情况的汇报，在上述环节中处于相对主要地位。以迈皋桥派出所为例，2018年全年共有990 余起刑事案件（约占总刑事案件的89%）和760 余起治安案件（约占总治安案件的63%）开展过视频侦查工作。另外一线民警的业务比较繁杂，查看监控几乎成为涉警群众在解决争议、还原证据、案件咨询等环节最普遍的诉求。该所在警情中涉及群众直接提出查看监控诉求的情况，2016年732 起，2017年913 起，2018年达到1219 起。基层派出所自身技术力量和侦查手段非常有限，视频侦查目前已成为基层所队民警最为倚重的侦查手段。建立在以视频侦查为基础上的侦查会商机制，更有利于所领导对辖区案件情况的有效掌握，更有利于所内侦查力量对于线索资源的交互效率，能够有效地提高派出所自身侦查工作效能。

3.侦办总结机制。为了进一步提高基层民警侦查素养、实现训战合一，合成作战室还推行了侦办总结机制。每周五下午利用半天时间，由刑侦所长和派出所全体刑警在合成作战室集中，对开展侦查的重点案件进行案例分析。首先由合成作战室民警详细介绍该案在侦破过程中的得失、总结技战法。其后全体与会人员对侦破阶段工作进行讨论交流。随后办案中队的民警介绍案件后续办理情况，并对前期侦查工作与后续对接方面的问题提出建议。与会民警继而对案件办理阶段工作进行讨论交流。通过从案例分析中进行侦办总结，派出所能够及时找出侦查工作存在的问题，找出辖区防控的薄弱环节，提出改进辖区监控体系、织密防控网络的倾向性意见。同时也可以强化刑侦民警的证据意识、法治意识，梳理出行之有效的实用侦查技战法，提高派出所自身刑侦工作的实战效能。

四、迈皋桥派出所合成作战室建设的经验和启示

（一）强化派出所层级的视频侦查体系建设具有重要的现实意义

实践证明，派出所视频侦查专业部门的设立，对该项工作的实战水平和效能发挥有明显促进。从基层派出所环节的视频侦查特点来看，其直接作用主要体现在轨迹追踪和线索获取方面。基层有限的技术手段决定了其视频侦查具有明显的时间滞后性和工作分散性。派出所的侦查员通常不具备海量视频素材高端分析的条件和能力。往往通过视频的跟踪和分析，只能明确嫌疑人之前的体貌形态、概略位置或行为片段，对嫌疑人的身份信息和实时位置，需要借助其他侦查手段或环节（如发现其住宿、上网、乘车信息）予以明确。对社会面的监控设施，其现场核查勘验、视频调取拷贝、图像比对分析，通常需要侦查员深入案发区域实地工作，尤其是对案发区域的街面道路、治安环境、探头分布有较好了解，才能高效地开展相关工作。这决定了建设派出所层级的视频侦查队伍具有其特殊意义。

（二）基层视频侦查体系建设应注重与上级侦查部门的对接合成

在视频侦查工作实践中不难发现，各级视频侦查体系建设的合理配置对于工作效能发挥非常重要。视频侦查力量和作战单元应更多地向基层所队下沉，充实一线的实战力量。尤其是利用派出所对辖区环境和发案较为熟悉的优势，更加容易发挥视频侦查的实际效果。派出所侦查员通过视频录像提供的指引，直接到现场或藏匿窝点寻找嫌疑人；或者通过发现其留下的指纹痕迹、生物检材、衣服物品、交通工具，常常能够发挥明确身份、锁定证据、证明视频与本人同一性的关键作用。运用视频中确定的嫌疑人轨迹与手机基站、WiFi 热点漫游情况，以及手机通话、行为活动等记录进行比对，是执法实践中固定证据的常用方法。

因此，要注重通过合理机制，促进基层的视频侦查工作与其他侦查手段、部门的合成作战，才能进一步提高视频侦查的实战效能。上级侦查工作部门应当着力于推进辖区视频监控硬件建设规划，重点理顺相关侦查工作的警务运行机制，统筹调度侦查力量支援配合，以及为基层提供相关技术支援和勤务保障。上级公安机关集中设立的视频侦查部门，应避免“高高在上”“不接地气”的情况。而派出所层级的视频侦查部门，要解决人员配备困难、技术力量薄弱、工作水平不高的问题。

（三）应合理协调全社会视频监控系统建设的系统推进

目前我国视频监控系统的应用发展非常迅速。以江苏省南京市为例，目前全市公安自建视频监控摄像机总数36000 余台，重点公共区域高清化监控摄像机5700 余台。其中具有车辆抓拍、人脸识别、WiFi 采集等功能的智能摄像机达到2500 余台。据迈皋桥派出所统计，仅在面积不到0.06 平方公里的迈皋桥地铁站广场周边，就有各类监控探头不少于220 个，这为我们开展视频侦查工作提供了一定基础，但是也还存在很多亟待协调解决的矛盾问题。

首先，从公安机关方面来看，公安自建的监控体系数量有限，往往集中于道路、广场、公共区域等处，尤其是不能深入单位、商户、小区等内部区域。其次，从社会单位方面来看，由于内部的视频监控往往涉及单位运作、商业秘密和个人隐私，相关所有者对于其监控联入公安系统存在顾虑。据2017年10月统计，江苏省南京全市应当接入公安机关的社会面重点单位2500 余家，而接入率仅为33.5%。

此外，从视频侦查的实践看，公安监控必须与社会监控相互补充，才能够满足侦查破案的实际需要。目前公安机关自建的监控体系，存在不同管理单位和不同技术标准的隔阂，不同单位监控系统的硬件性能、视频格式、操作系统、探头数量、安装位置等难以有统一的标准。因此，公安机关应当重视全社会视频监控系统建设的协调性，尽可能减少相关技术和机制的壁垒，以期其在警务实战和社会治理中发挥更大作用。