事业单位执行政府会计制度探讨

◎王芳

事业单位作为公益性组织单位，要全面配合好国家的改革发展，随着事业单位不断深化改革，其性质与作用发生了根本性的变化，不论如何改革，其根本目标没有变，必须要紧紧跟随国家发展形势，才能保证事业单位发挥整体作用。事业单位会计制度改革对事业单位的发展有重要的作用，通过政府会计制度的有效落实，全面构建起"双分录""双基础""双报告"模式，使会计工作更加完善、更加安全。其中，对各类会计要素设置、会计核算和报告体系等方面，有了更加全面的制度约束，和以往的制度相比较，发生了质的变化，只有全面围绕事业单位执行政府会计制度工作，开展深入的研究，才能有效推动事业单位快速发展。

一、政府会计制度改革的主要内容

（一）会计核算范围增加

政府会计制度是一项系统性强的制度，内容较为全面，主要包括预算会计和财务会计两大部分。其中，预算会计包括预算收入、预算支出和预算结余，和原来的制度比较，新制度增加了债务预算收入和还本支出、投资支出等科目。财务会计主要包括资产、负债、净资产、收入、费用，和原制度相比较增加了基础设施、保障住房、受托代理资产、负债、受托代理负债等内容。新制度大大增加了覆盖范围，使会计工作更加精细。

（二）以权责发生为基础的会计功能

政府会计制度更加明确的对财务会计提出高要求，通过权责发生制建立起了良好的核算基础。也就是说，不论经济业务是否存在利益流入或流出，必须要在当期进行确认，确保收入或费用核算及时，形成稳定的收入费用配比；相对于不能及时入账的，比如固定资产、无形资产等，则要求计提折旧和摊销，确保会计核算精准；应收款项则对计提坏账提出全面的要求，全面保证了单位资金往来安全。

（三）采取平行记账模式

政府会计制度采取了更加安全的记账方式，主要是"平行记账"，也就是说，当一项经济业务出现时，需要从两个方面进行考虑，预算会计和财务会计是两笔记录，通过双向平行记账，保证预算执行和财务信息透明合理，全面反映出事业单位的基本情况。

（四）重构财务报告体系

报告体系发生了根本性变化，全面做好有效调整，主要包括财务会计报告和预算会计报告。其中，财务会计报告主要包括报表、附注、负债、收入、净资产变动和现金流量等相关的不合格。预算会计报表主要包括预算收入支出、财政拨款预算收入、预算结转结余等内容。

二、事业单位执行政府会计制度面临的问题

（一）财务工作难度增加

事业单位执行政府会计制度必须要严格执行，但是当前也存在一些问题，影响了会计制度的落实。随着财税体制改革不断创新发展，也对事业单位财务人员提出了更高的要求，整体工作量增加的情况下，还需要做好工作创新，财务人员必须要不断加强学习，才能深入理解政府会计理论相关内容，只有这样，才能熟悉政府会计科目和标准，财务工作面临的工作压力与难度较大。

（二）财务工作量倍增

事业单位执行政府会计制度必须要保证质量，在一些领域增加了不少的科目，这也就给财务人员的工作提出严格要求，特别是在平行记账模式下，财务人员日常核算和报告报表内容增加了。比如说，在日常核算各项工作中，需要全面了解每项业务，用两笔分录核算的方式做好记录。进入年终，在基本完成决算工作外，要根据单位实际发生的情况，出具财务报告及相应报表附注，而报表附注披露内容也不是以往的简单科目，各种详细的科目必须要全面完成，才能保证财务工作质量。

（三）现有财务信息系统不能适应新制度要求

随着新模式的建立，各项工作内容发生了变化，相应的工作范围也在增加，而目前事业单位的应用系统已经无法满足工作需要，相关的会计信息系统满足不了多元功能，单一功能会计核算显得相对落后，工作质量跟不上，更满足不了基本的政府会计制度会计核算报表，其中还有许多的缺项，比如预算结余、净资产变动差异、预算与财务差异等内容无法全面进行提供。

三、对事业单位顺利执行政府会计制度的对策建议

（一）全面建立业务能力强的队伍

为了满足新模式需要，就需要进一步建立起符合标准的财务队伍，也就是说，全新的队伍才是保证政府会计制度顺利实施的关键。事业单位需要根据工作需要，合理调整队伍结构，不断提高业务人员的能力，要做好全员培训工作，积极组织业务学习，对政府会计制度的变化情况全面掌握，对业务能力强的人员需要全面培养，让优秀人才充实财务岗位，有效强化财务队伍建设。要求相关财务人员也要从自身做起，转变思想，强化能力，用新思维、新思想，武装自己的头脑，适应新形势变化，满足岗位标准要求。

（二）优化单位内部管理制度及财务制度

政府会计制度改革不断发展，通过一系列的变革，保证事业单位资金往来安全。从核算的角度看，确保了精细化管理，从流程上看，是一次模式创新，事业单位需要全面重视，要从内部管理入手，保证各项财务管理制度落实，让单位财务流程更加科学合理。充分利用现代技术，做好信息的沟通与交流，保证支出合理有效。要形成业务与财务的有效沟通，在新会计制度条件下，全面做好单位的会计工作，使事业单位资产管理更加标准。要不断创新内部管理，完善各项规章制度。为了适应新制度需要，事业单位应改进财务制度，不能用老传统、老方法应付，需要从两个方面不断进行改革，一是进一步明确会计核算原则、标准和方法。根据新的管理模式要求，做好各项会计核算工作，确保应用效果与质量，避免出现资金往来漏洞；要不断做好会计下属单位的监管，对各类交易做好合并报表，确保各项工作更加规范合理，避免出现同质化、重复化，强化工作调研，保证流程更加合理。二是全面落实好权责发生制基础的财务会计功能。针对单位实际情况，合理选择会计落实政策，具体问题具体分析，比如说，要根据单位的实际发生情况，对固定资产折旧、无形资产摊销、坏账准备计提等进行选择性分解，保证各项账目合理科学。

（三）加快提升财务信息化系统建设

技术的更新越来越快，需要全面做好技术跟进，才能保证工作质量，避免差错。要以新制度为基础，引进先进的软件系统，满足政府会计制度中财务核算和报表模式改变的需要，通过先进技术使用，避免重复劳动，减轻工作量，有效建立符合政府会计制度要求的财务信息化系统非常重要，要提前设计，开发合乎本单位实情的财务信息化系统。

四、结束语

事业单位只有根据实际出发，深入开展好各项业务学习，不断研究政府会计制度相关政策，进一步强化内部管理，提高财务控制能力与水平，才能构建起新型政府会计制度匹配方法，跟紧国家财税体制改革步伐，推动事业单位财务工作顺利开展。