有关事业单位财政资金绩效评价与财政税收探析

■郭毅中

（滨州市滨城区殡仪馆）

引 言

事业单位的财政资金有效利用，可以增加我国经济发展的活力，对我国经济社会的发展和人民生活水平的提升有着积极的作用，而资金的有效利用成为了评价的标准。目前，我国事业单位财政资金在评价方法、评价指标、评价过程方面，都存在诸多问题，因此，只有完善财政绩效评价及财政税收的制度，才能使绩效评价发挥作用。

1 事业单位财政资金绩效评价的重要性

绩效评价考核是事业单位管理的重要手段，尤其要重视事业单位的财务管理，它可以有效提升事业单位的适应能力，让事业单位的每一项管理工作都能有序建设和发展，同时有利于提高事业单位资金使用的效率，有利于事业单位转变管理的观念，因此，健全财务绩效评价体系非常重要。强化事业单位的资金管理，能确保资金的合理运行，提升单位的规范化程度，及时发现并采取相应的解决措施，优化了资源配置，保障了各部门的协调运作、均衡发展[1]。事业单位健全绩效评价体系，有利于提升事业单位的管理水平，向公众展示单位的工作效果，不仅可以建立公众对单位的信任，还能建立事业单位良好的形象。

2 事业单位财政资金绩效评价现状

2.1 绩效评价指标体系不科学

由于事业单位财政资金绩效评价管理工作比较复杂，对其专业性要求也较高，所以在事业单位实施绩效评价管理工作是非常难的。目前我国绩效评价实施较晚，没有制定标准的绩效评价考核体系，考核指标有待改进，因为绩效评价管理的内容较单一，不能对考核的结果进行评价，进而满足不了综合评价等基本要求。现阶段我国缺少专业的绩效制定者和评价者，所以在制定评价体系上，制定者缺乏评价体系制定的能力，这就使得事业单位财政资金绩效评价的结果和目的产生了背离。

2.2 事业单位财政资金绩效监管体系不够有效

目前，我国事业单位财政监督管理范围只是在财政支出和单位财务方面，内容也仅仅注重财务支出的合理性和合法性，并没有转向对有效性、经济性、效益性的评价[2]。由于我国没有专业的绩效评价技术，致使评价的体系不够完善，导致事业单位的管理水平不够高。事业单位没有合理有效的评价体系，使得绩效评价工作没有实质性的价值，且评价的结果不能确保公平、公正，让绩效评价岗位形同虚设，失去了管理的作用，评价体系的不完整导致评价工作不能顺利的开展。

2.3 事业单位财政资金绩效评价规章制度不健全

由于绩效评价工作处于初始阶段，还没有建立起完整的事业单位财政资金绩效评价规章制度，也没有专业的评价机构，这就不符合财政支出绩效评价的法制化、经常化、制度化的要求[3]。虽然很多事业单位也有制定出一些规章制度，但内容不够全面、具体，实施制度的管理者并没有严格按照要求来管理，员工参照制度的可操作性不强，在一定程度上使事业单位没有依据的法律和规章制度，阻碍了对绩效评估的有效实施。如，绩效目标设定的不合理、不具体、不细化、没有明确性等，评价的方案设计不合理，绩效评价没有遵循统一领导原则、科学规范原则、公正公开原则、分级分类原则、绩效相关原则、权责统一原则等。

3 事业单位财政税收分析

首先，管理体系有待完善，建立健全管理体系则需要加强各个部门之间的联系，保障财政资金预算的合理性。财政预算是一项严谨的工作，需要根据项目的具体情况来进行有效的编制策略，但是在实际上，财政资金预算管理者没有根据事业单位的实际情况进行预算，凭借管理者自身的经验编制财政资金预算。在预算方案制定后，对预算方案执行严谨性方面没有全面的监管体系，让方案不能有效发现不合理的地方，没有监管导致各种各样的问题出现，增加了税收的风险。

其次，事业单位税收监管体系不完善，有效的监管体系能保证税收工作的稳定性，它是事业单位税收开展时不可缺少的条件。但在实际上，监督管理的作用并没有充分的体现出来，这就失去了管理的真实意义，使得事业单位财政管理上存在弊端。

4 事业单位财政资金绩效评价与财政税收改革的策略

4.1 完善事业单位指标体系和评估方法

有效的绩效评价体系的重点和难点就是指标的设计和评估，既要做到绩效和预算相互关联，还要具有实用性和可操作性,避免产生不作为行为[4]。事业单位在制定指标体系和评估方式时，既要考虑各个环节中财政资金的使用情况，还要考虑实施评估后对事业单位的影响，所以，在设计评价指标体系时，要多结合实际情况，确保评价体系的公正和客观性。如，事业单位在经济利益上的评估有：收入增长的评估、成本的评估、资产利用评估、债务评估、人均开支和预算执行的评估等；服务效益的考核有：服务效率、公众满意度、公众参与的程度、人性化服等。

4.2 建立评价标准体系

在制定事业单位财政资金绩效评价的制度时，先要制定科学合理的评价标准体系。在实际评价的过程要结合科学的目标、计划进行评价，采用科学的统计方法，以此来确定绩效评价标准，采用行业标准，收集行业相关的指标数据，逐步建立起标准的数据库，再根据经济的发展情况来及时更新标准数据库。

4.3 设立绩效评价机构

建立事业单位财政资金绩效评价委员会，委员会可在机构编制部门设立办公室，办公室进行财政资金绩效评价工作要本着科学、独立、公正、客观的原则[5]。建立的评价机构要认真负责财政资金绩效评价工作，并将得出的结果进行定期的公示，让评价工作有效的开展，在工作开展的过程中发现问题并及时制定和调整评价应用结果管理办法，从而保证评价工作的合理性，使事业单位绩效评价工作发挥重要的管理价值，促进事业单位的发展。如，事业单位财政资金绩效评价工作是，首先进行前期的准备，成立绩效评价工作组，评价人员的分工，落实相关责任；其次，事业单位自己评，然后由财政局组织复评，查核财务的资料，测算财政补贴标准，采取重点检查和抽查的方式，分析采集的数据信息，进行综合前面的打分，最后提出综合性的评价报告，并将评价的最终结果公示出来。

4.4 强化财政监督管理

建立事业单位国有资产管理绩效评价机制，可以推动依法行政，有利于规范和加强事业单位使用和管理国有资产的行为，有效防止吞噬国有资产的腐败行为，强化事业单位的公共服务职能[6]。由专门的监督管理部门来负责财政监督的管理，该部门始终要保持公平公正、科学独立的原则，不断的完善监督管理的制度，提升管理人员的法律法规意识，树立先进的管理理念，确保资产的不流失，学习先进的管理方法，让事业单位发展越来越好。

4.5 加强财务人员的专业水平建设

事业单位要每年组织一部分人去进修，提升自身的素质，学习先进的管理方法，提高资产的使用效率。如，财务知识（资金的统筹、使用、保管、投资），会计知识（经济业务、会记凭证、记账、报表），相关法律知识（经济合同、担保知识、结算知识），税务知识（税法、纳税申报、汇算清缴），统计知识（统计报表、分析）。要想保证财政资金绩效评价和税收工作质量得以提升，保持事业单位的可持续发展，就要不断全面提高事业单位资产管理人员的素质，资产的管理才可靠有效，才能让资产得以更好地流转。在具体的工作期间，对工作人员要严格管理，能够运用先进的技术，不允许出现工作上的失误，每一位员工都要认真对待自己的工作，只有不断提升自身的业务水平，才能在工作需要的同时，提升财政资金绩效评价和税收工作的效果，从而促进事业单位财政的制度化、法制化。

5 结 语

综上所述，事业单位建立健全财政资金的绩效评价体系和财政税收的制度对其自身的发展有着重要的作用。虽然事业单位的资金比较稳定，但在财务管理上存在一定的问题，所以，完善指标体系和评估方法，确保评价体系的公正和客观性；建立评价标准体系，以此来确定绩效评价标准；建立专门的绩效评价机构，让管理更加有效和规范化；加强财务人员的专业水平建设，提高资产的使用效率。完善事业单位财政资金绩效评价的制度与方法，能有效提高管理工作的质量，加强财政税收的改革，提升管理的水平，促进事业单位长远的发展。