全面实施预算绩效管理的思路研究

■李晓文

（济南市莱芜会展中心）

引 言

预算绩效的具体内涵是指：预先制定相关的事业或者项目计划，并以该计划为基础，结合当地的市政计划，制定相关的具体实施方案，通过成本效益分析，对方案的预所需金额进行预估。通过预算绩效，不论是政府或是事业单位的公益建设项目，还是企业的自有投资项目，都能让资金的使用情况得到有效监督，提高资金的使用效益，最大化的减少资金的浪费。

1 预算绩效管理的内涵

预算绩效，指的是项目的预算资金所能达到的实际产出以及呈现的效果。在政府的总体绩效管理中，预算绩效占了相当重要的一部分，是一种以支出结果作为导向的预算管理方式。预算绩效管理做到了预算管理以及绩效管理的完美融合，是一种极具价值的、能够满足单位全面预算管理要求的管理模式。

2 全面实施预算绩效管理的重要意义

全面实行预算绩效管理制度，对于促进单位建立完善的财务管理制度以及管理体系有着重要的推动作用，确保单位最终形成规范、科学的预算制度。

全面实行预算绩效管理制度，更便于资金配置更为优化，将资金的利用率提高，减少不必要的资金浪费。一方面可以减少当下的资金费用，另一方面可以实现支出与绩效的结合，最终提升项目完成水平乃至整个社会的整体公共服务水平。

事业单位等社会公益部门全面实行预算绩效管理制度，便于事业单位强化自身的管理意识，进而帮助政府提升在人民群众心中的公信力和权威性。除此之外，全面实行预算绩效管理制度，有助于帮助政府部门提升公务办理的质量，提高工作效率，加快政府管理改革的深化，推动政府财政资金支出透明化的最终实现。

3 全面推行预算绩效管理制度过程中出现的问题

3.1 预算编制不够全面

预算单位的资金往来往往涵盖了诸多方面，因此经常出现有些支出或者收入不被记录到总体预算的现象，导致总体的预算金额数目无法确定并且难以保障。这样的资金风险在企业经营状况良好时会被隐藏起来，难以被察觉，但是如果企业出现经营问题需要资金周转时，若风险资金不能及时到位，便极易导致企业破产。即便如此，有些企业依然没有意识到预算编制全面的重要性。企业内部的预算编制方法不能做到与时俱进的更新，被时代甩在身后，始终沿用老一套的预算编制方法，导致企业频繁因为预算编制不全面、不到位而出现问题。而编制不全面所导致的问题，往往在问题发生后难以在第一时间找到解决问题的方法，进而导致基层企业在资金的周转以及企业的经营活动上都受到阻碍。基于此，我国企业尤其是基层企业要意识到编制全面的重要性，对预算编制加以优化，整改策略并加以落实，将原有的管理办法加以更新，适度淘汰那些已经过时的管理模式，创造适合事业单位、企业等不断发展开拓的条件。

3.2 缺乏全面进行预算管理的意识

自我国提出全面实施预算绩效管理的要求以来，尽管不少企业以及事业单位表示会全力配合工作，但是却没有对预算管理的内涵以及工作要求进行很好的理解，没有提高对预算绩效管理的重视，加之预算绩效管理对于实际工作内容存在一定的技术性、标准性的要求，导致预算绩效管理工作在实际的全面铺开过程中遇到了许多的阻碍。因此，企业、事业单位防止收支不平衡、预算超标、相同类型的财政开支频繁出现这类问题的首要任务就是提升对全面实施预算绩效管理的重视性。企业的预算绩效管理本应在企业面临风险时起到保障作用，但是许多单位却没有对预算绩效管理进行合理使用，反而利用预算绩效管理向上层单位争取资金，导致资金既没有发挥出本应具有的作用，预算绩效管理的风险保障作用也没能实现。在全面实施预算绩效管理的过程中，还存在着一定的道德风险。这是由于有的企业或事业单位的高层管理人员发现预算绩效管理工作推进过程中的漏洞时，非但不指出并更正漏洞，反而想方设法利用漏洞钻空子，敷衍的对待预算绩效管理工作、伪造数据、不按照标准填写工作报表。以上种种现象都提现了企业和事业单位急需严格、标准的制度来对预算绩效管理工作进行约束。

3.3 预算绩效管理组织不力

企业和事业单位在遇到紧急事件时的预算编写能力较差，面对突发紧急事件时时间紧迫、任务繁重的情况时，编制人员常常轻视工作质量，仅做一些表面功夫。不少企业、事业单位存在高层不重视预算绩效编制工作的问题，忽视了编制人员的专业素质以及专业能力的培养、日常编制工作内容的考核等，最终导致单位的年终报告出现收支不平衡或是 预算超标等各种问题。企业中预算管理人员的人手不足问题，还导致了企业的预算执行能力不够，难以将申请下来的资金进行合理的规划利用，并且难以高效完成任务。

3.4 预算执行力不强

工作任务的计划制定固然重要，但是任务制定后的严格执行才能确保任务计划不被白白浪费。企业、事业单位对预算绩效管理的轻视，导致了单位整体预算执行力较差，管理人员的综合素质不能满足预算绩效管理的工作要求，自然也就无法准时准点的完成任务。而且在实际的工作过程中，由于工作人员的实际工作能力与预算绩效管理的要求存在较大差距，因此不少事业单位擅自根据自身的职工能力修改了预算绩效管理的指标，形成了“上有政策，下有对策”的不良风气。这种做法严重违背了我国推广预算绩效管理的初衷。之所以会出现这样的现象，是因为我国的企业、事业单位缺乏对公司、单位管理的正确清醒的认识，上级部门也没有制定严格的奖惩机制，导致各级单位在执行阶段擅自更改要求，而不遵循统一标准。

4 全面实施预算绩效管理的思路

4.1 采用科学的编制方法

为了提升预算绩效管理的工作效率，科学的编制方法是工作基础。善用科学的编制方法，能帮助企业、事业单位认识到预算绩效管理的长处，从而促进预算绩效管理工作在企事业单位中的全面推广。传统的管理方法存在着诸多缺陷，例如缺乏严格的奖惩制度，导致收支不平衡或者浪费资金的现象时有发生。为了杜绝这类现象的再次出现，企业和事业单位要结合自身的发展水平，并集合新的预算编制方法——零基预算编制法，整合单位当下的发展现状，对单位进行合理的预算管理。此外，该方法还可通过企业当前的预算情况，对未来所需的预算资金进行合理的预估分析，能够为企业的稳定、健康发展提供有力的保障。

4.2 上级部门加强预算绩效管理监督

在全面推行预算绩效管理监督的过程中，针对可能发生的道德风险、工作作风不良等现象，需要上级财政部门加强对企业、事业单位的财务工作的监督，以期遏制这种行为。企业、事业单位在开展工作前，要有合理、明确的目标规划，并由当地财政部门予以监督和指导。管理人员在工作实施的过程当中，要定期向财政部门提交工作报告，描述实际的工作进展与项目预期进展存在的偏差，并分析出现偏差的原因，从而为下一阶段的工作做好铺垫。上级相关财务部门要尽快建立针对预算绩效管理工作的奖惩制度，严格对企事业单位进行定期或不定期的督导检查，了解预算执行过程中的问题，并给出相应的解决建议。有了财政部门的监督和支持，预算绩效管理工作能够得到有效加强。

4.3 加强人才队伍的培养和管理

想要出色发挥预算绩效管理的作用，离不开强大的执行力以及工作责任感，这就需要各个单位强化对人才的重视和培养，提升预算绩效管理相关工作人员的专业能力，尽快满足预算绩效管理的实际工作要求。工作人员需要从思想上树立绩效意识，充分意识到预算绩效管理的全面实施不仅仅是为了满足国家要求，更是帮助企事业单位稳固平稳发展的重要举措。只有人才的专业能力、思想意识都提升了，才能更好地发挥预算绩效管理的作用，提升国家财政资金的使用效率，帮助公共财政资金能够更加科学、规范的收支。

5 结 语

预算绩效管理体系，是一种通过管控公司或单位的全部资源，并将资源重新组合分配的管理体系。通过控制各个部门的管理流程和工作，不仅能够有效减少资源闲置、资源浪费的现象发生，还能强化单位的资金周转能力，减少企业成本进而增加企业的利润空间。相信通过预算绩效管理的全面推广，各单位能够实现管理能力的提升以及平稳长久的发展。