浅谈预算单位公务卡制度改革成效与优化建议

●关宗发

一、引言

公务卡制度改革是进一步深化国库集中支付制度改革的又一项重要变革，公务卡结算是公务卡制度改革的重要方面。“公务卡”一般指代理银行为行政事业单位在职人员发放的，用于公务消费支出和日常财务报销的信用卡，具有一定的透支额度和免息期。自2007年中央推行公务卡以来，基于《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63号）等制度办法和地区各方政策方案，公务卡结算在中央、省级以及各市县级预算单位中得到不断的推广应用。不仅强化了财务管理和预算管理，提高资金利用效率，也实现了对公务活动支出的有效监控，提高财政性资金支出的公开透明度。同时，也是防范公务消费腐败的刚性需求。可以说公务卡制度改革发挥了越来越重要的作用。

二、预算单位公务卡制度改革成效

（一）转变传统支付模式，提高公务活动效率

改变以往公职人员预借现金的繁琐过程，极大地减少现金结算，消除携带和使用现金而带来的不利风险；公务卡的申请到发卡，一次性完成所有流程，公务卡到手激活即可使用，期限较长，免去往返财务预借备用金的程序；使用公务卡结算方式办理政府采购活动，使支付结算更加便捷高效，加快货物出仓及运输进度，缩短采购业务周期；承办会议，现场通过公务卡结算，免去了后期转账手续的繁杂事项，保证了会议费用明细支出结算的准确性；出差购票、住宿结算、材料采购、公务接待等均通过公务卡结算，快速、便捷地完成公务支出，提高公务活动行为效率。

（二）规范经费支出报销，提升财务管理水平

能够为财务人员审核原始票据提供科学的技术手段，有效解决财务审核原始发票真伪难辨的难题；财务人员审核公务支出的签购单、发票等原始票据，录入公务卡还款支持系统，可查验核对公务消费金额、时间、支出明细和商家信息，进一步加强财务核算的严谨性与真实性，促进财务核算信息化水平；以往公职人员预借备用金期限较长的情况，财务部门只能催告相关人员进行报账核销。采取公务卡结算，能够减少单位备用金（含现金）支出，有效降低应收款的管理和使用风险及财务工作量；受公务卡免息期的限制，促使公职人员及时报账，提高资金使用效率。部分预算单位还从支出金额标准来推广公务卡结算，如单笔金额在300元以上的物流快递费优先使用公务卡结算；公务卡制度改革加强了费用核算机制，有效提升预算单位财务管理水平。

（三）加强审计监督，建立健全内控建设

自《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》（财库〔2011〕160号）正式施行以来，严格执行公务卡强制结算目录，进一步规范了公务行为活动支出。公务支出中包括办公费、差旅费、会议费、培训费及公务接待费等16项强制结算项目的全面电子化，使得费用支出依据充分、材料完整。单位内部和外部第三方开展独立审计，依据公务卡结算清单内容等正面信息，既可查验公务行为活动的真实合法性，防范弄虚作假行为，又可以对照强制结算目录，严格监督执行公务卡制度。同时，监控不能使用公务卡结算的审批程序和报销手续。此外，对具体经办人、财务人员及相关审批人员进行监督，建立健全内部控制制度体系。

（四）监督公务支出，全面廉政建设

公职人员外出差旅、设备材料货物采购、承办会议、公务接待以及一线考察调研、采样收集资料等进行公务卡结算，公务卡消费支出完整地记录了交易时间、金额和商家等直观信息，更加凸显了公务活动支出的公开透明度；党员、非党员，不管是预算单位领导层，还是普通职员，在执行公务事务的全过程，公务卡结算模式下都有迹可查，防止事项造假、虚列多报行为发生。结合事前报备审批流程及验收程序，形成良好的公务行为规范，严肃财经纪律，助推全面廉政建设。

（五）保障财政资金使用安全，提高财政监督的广度和深度

公务卡结算深化了电子支付功能，实现线上线下交易，消费支出纳入财政动态监控的范围，严格控制了现金支付的量和度。公务卡结算与转账支付、储蓄卡结算紧密结合，支付明细信息有迹可查。发卡代理银行通过网络系统实时向财政动态监控系统执行反馈。财政监控部门通过与发卡代理银行线上连接，可查询公务支出行为的合法性、合理性及真实性，预算单位公务卡的每一笔支出都处于财政部门的监督中，可以有效避免现金支出无法监控的现象。公务卡结算模式既保障了财政资金使用的安全，提高资金使用效率，又在一定程度上提高了对财政资金监督的广度与深度。

三、优化预算单位公务卡制度改革的建议

当前，基于各类行政、科研、教育等预算单位的改革与新发展，公务卡制度及其管理办法进一步细化，公务卡结算成效日益显现。但是，从党中央八项规定到整治“四风”再到全面从严治党，凸显了我国对事业单位的监管日益严格。各类预算单位作为国民经济发展进步的重要组成部分，保障预算单位稳步健康发展的重要意义作用不言而喻。党的十九大继续坚定不移地全面从严治党，不忘初心，牢记使命，决胜全面建成小康社会。这对预算单位在新改革、新形态和新挑战的大背景下提出了更高的要求与期望。因此，我们需要优化完善预算单位公务卡制度改革，具体有4点建议：

（一）更加重视公务卡制度改革，进一步充分认知公务卡

中央及地方各部门、各层面在思想上应当更加重视。首先是财政、审计、监察等部门进一步加强监督力度，明确责任主体，保证预算单位公务卡制度的有效执行；其次是预算单位提升对公务卡制度的充分认知，进一步加大宣传力度，加强公务卡政策、知识培训、安全用卡教育工作，营造良好的改革环境；再者是商家及公职人员改变传统支付观念，充分认识公务卡的优越性，提高自觉主动使用意识，增加公务卡使用频率。

（二）进一步完善公务卡制度建设，加强日常使用监管和控制

公务卡制度改革改变的是结算方式，规范费用支出，不涉及利益调整。相反使预算单位财务管理更科学。首先，公务卡制度是一个单位制度建设的重要组成部分，预算单位应当整合消化上级关于公务卡制度改革的相关文件精神，同时主动借鉴其他方面的改革经验，结合单位职能性质，研究制度适合本单位的公务卡制度及管理细则，精细化财务管理制度，使公务卡使用及报销制度化、程序化。其次，明确用卡责任和义务。明确因公支出和私人消费之间的责任及利害关系，作为信用卡用于私人消费的部分，自行承担由此产生的一切后果；公务活动结束后应当及时办理财务报销，超期限未还款将自行承担相关信用、滞纳金等责任风险。再者，明确公务卡强制结算项目、结算条件、结算金额。明确在不具备刷卡条件、经济欠发达偏远地区不执行公务卡结算的审批流程和报销手续。如规定在县级以下（不含县级）不具备刷卡条件的，请求商家协助出具书面证明材料，经办人签字确认；刷卡商家、收款方、发票出具方三者名称不一致情况，必须附书面材料证明并经多方签章确认。

（三）代理银行进一步优化公务卡功能，增强服务意识

随着科技信息化不断革新进步，互联网、智能终端、电子移动支付已经深入到人们的日常生活、工作中，如“新四大发明”——高铁、扫码支付、共享单车和网络购物。公务卡作为一种支付媒介，应当顺应主流消费模式，实现用卡消费的选择、支付和监督功能一体化。首先，增加公务卡发卡代理银行，预算单位根据实际需求选择合适的发卡行。其次，代理银行应当全面优化公务卡各项功能。支持线上线下交易支付、跨行支付、网上银行、移动终端便捷支付、跨行转入转出、账户余额提醒通知、便捷导出明细账单和纸质明细打印等高质量功能，增强用卡消费信心。提供免年费、到期免费换卡、免费还款信息提示以及免费开通网上银行等高优惠服务，减轻用卡消费压力，增强自觉主动使用意识。提供24小时客户服务热线，包括开户行查询、消费信息查询、挂失止付，降低用卡消费的风险。完善公务卡业务支持系统，保障预算单位公务卡报销的高效运行，增强用卡技术环境。在县、乡镇等基层地区完善刷卡条件，推广硬件设备，投放更多的POS刷卡机，同时降低商家刷卡机安置标准、刷卡手续费等优惠鼓励措施，为公务卡刷卡结算提供宽广、便捷有效的用卡环境。

（四）进一步加大审计检查力度，确保公务卡结算常态化

预算单位将公务卡结算与经费支出规范性、预算管理有机结合，加强内部、外部审计检查工作，特别是对重点结算项目、关键环节的监督检查。设立专门的监督部门机构，如监察审计处，主要负责监督单位内部控制执行情况及相关制度建设的落实情况。对于公务卡制度改革过程中发现的问题及时查明原因，及时发现公务卡结算存在的漏洞，并采取相应的解决对策。在财务管理、审计监督检查及组织验收等多方共同努力下，确保公务卡结算深入到各项公务活动行为，使公务卡结算常态化、模式化。同时，接受各部门、各方面的监督，确保公务卡结算高效运行。强化预算单位全面从严治党，促进党风廉政建设。

四、结束语

公务卡制度改革推行应用已经十年有余，结合了各类预算单位职能性质等实际情况研究制定出了较为全面、详细、合理规范的制度办法，使公务卡结算方式日益成为公务活动常态化、模式化，在预算单位制度建设和创新发展进程中发挥了越来越重要的作用。我们相信，在当前移动支付等主流消费模式的驱动下，公务卡制度改革将会有新创举，充分发挥公务卡应用优势，将会使公务卡应用更加科学、合理。同时，强化财政监督，提升财务管理水平，持续推进全面治党、廉政建设，促进预算单位稳步健康发展。