消防救援队伍物资采购活动的短板及其改进措施

●李建庭

一、物资采购的概念及特征

所谓物资采购，实际是在财政性资金的基础上就采购目录及采购限额标准内物资进行集中采购。相比于其他采购形式，物资采购业务主要包含四个方面的特征。

其一，坚持以政策为导向。采购业务不同于私人采购，其主要目的并不是私人的享受，而是为了更好地开展各项业务工作，所以具有较强的刚性约束，不能以个人意愿的改变而转移。因此，在采购业务开展过程中，应充分结合当下国家经济状况及所处区域的经济条件。

其二，采购所使用的资金具有公共性。政府所支出的资金主要由两个部分组成，采购作为其中的重要环节，其在性质上也具有一定的公开性，且所购置的物资也并非属于个人所有，而是全民所有。

其三，采购行为具有非营利性。由于采购行为是为了满足物资需求部门正常业务工作的有序进行，所以其最终目的不是进行倒卖获取利润，更不是用于享乐。

其四，采购行为必须符合相关规范，同时接受社会各界监督。这一点较易理解，因为采购行为所使用的资金为国家所有，而所采购的物资为全民所有，所以采购业务本身要受到社会各界的监督，同时，物资需求部门自身也要坚持以各种规范作为采购业务的约束和引导。

二、消防救援队伍物资采购活动中存在的问题

（一）采购内控制度还不够健全

为了规范各级国家机关、事业单位和团体组织采购行为，维护国家利益和社会公共利益，国家先后颁布实施了《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规，很好地约束了各级行政机关物资采购的管理工作。但从当前消防救援队伍物资采购活动的实际开展情况看，受制于物资采购的种类、采购需求以及采购时间等因素的差异化影响，相关采购内控制度仍有待进一步健全完善。

（二）采购资金预算编制难度大

在消防救援队伍的物资采购过程中，特别是一些应急物资和消防特种装备，本身具有特殊性，加之市场信息不透明，价格波动幅度大，这就给队伍各级物资采购资金的预算编制带来了一定挑战。如何有效结合采购业务实际，进一步提高资金预算编制管理效率，这也是今后各级消防救援队伍物资采购业务开展所需要面对的一项重要课题。

（三）采购业务管理透明度不够

提高物资采购业务管理工作的透明度，不仅是增加队伍各级公信力的重要方式，同时也是维护队伍内部稳定，杜绝腐败滋生的有效方法。就当前消防救援队伍物资采购的管理实际而言，其在工作透明度的把握上还存在有很多的不足，而造成这一现象的原因有很多，如现行管理制度不完善、缺乏足够重视程度及管理流程有待优化等。这些问题的存在，不仅会限制物资采购业务的透明度，还会影响到采购业务的实际管理效果，因此，结合物资采购业务的开展实际，不断提升采购业务管理工作的透明度，也是队伍各级相关的采购管理工作开展的重要方向。

三、新时期消防救援队伍物资采购业务的优化路径

作为新时期消防救援队伍物资采购业务规范程度的重要体现，物资采购业务控制体系的建设与完善，是提高队伍各级物资采购实效性的重要前提，也是业务升级与优化的重要选择。

（一）采购业务流程优化

1.科学编制预算，重视预算执行。组成预算管理领导小组，利用多种分析方法，将接收到的信息和资料进行分析、整合，针对一些具备风险的行为分析原因、进行矫正，并将异常情况实时反馈，切实加强在采购预算方面的管理力度。而在整个的采购预算管理机制中，相关部门要针对预算编制，使其具备“五有”特点，即有目标、有监督、有评价、有反馈、有应用。

2.优化体制机制，提高运行质量。一方面，要树立优质化、精细化管理理念，充分利用先进的管理理念、管理模式对采购业务进行分解、落实、细化以及考核。而在引入资产管理模式的过程中，还要结合现代信息技术，全面构建综合资产管理体系，确保内部资产的安全性、完整性及有效性；另一方面，要强化购置管理，实现配置公平。制定各部门物资采购配置标准的过程是很繁琐的，执行过程中要综合考虑自身及内部各部门的特征，对各部门的采购需求进行差异化对待。总的来说，就是要本着“合理可行、因地制宜”的原则，按“先同后异、先点后面”的次序进行。

（二）完善采购业务风险评估及应对机制

就目前而言，个别物资采购管理人员对于风险管控的理解是相对片面的，且实践性不强，导致在物资采购风险应对机制及风险防控上存在很大的漏洞。对此，笔者认为，在岗位制度上，可以制定一个互不相容的分离制度，加大对于物资采购管理人员风险意识等方面的培训力度，同时建立与风险相关的控制机制，切实提升风险管理能力。明确风险评估制度的前提就是要深刻地理解政府职能转变的重要性，对此，各级消防救援队伍要重点关注和构建一个结合自身实际业务的风险评估制度体系，并将履职风险作为这套体系的切入点。政府职能的转变会影响到部门间的职权交叉，有可能会出现新的管控风险。对此，物资采购管理部门及工作人员要明确本单位的价值观，严格遵守“流程简单化、办事高效化”的规定，以实际需求为重点，有针对性地提升工作效率。同时，要重点关注物资采购反馈机制、程序的规范性以及工作人员之间权力的相互制约，以便进一步降低权力集中而产生的廉政风险。在此基础上，要积极进行教育培训，构建全面的考评机制，进一步预防物资采购管控风险的发生。

（三）畅通内部交流机制

随着时代的发展，各级消防救援队伍也要适时变革，切实增强内部的沟通协作，提高使用先进科学技术的能力。在构建物资采购内部控制制度时，要具备完善性，保证物资采购运转流程在每一个环节都具有可追溯性；要统一采购信息的流通机制，明确流程审批及相关人员的权力与职责。我们知道，一个组织的管理效率的高低取决于该组织是否有着良好、有效的沟通，而这也正是消防救援队伍各级实现高效率管理的基础，有利于内部物资采购信息的流动和共享，在提升物资采购工作效率的同事，也有助于提升队伍的民主管理。此外，各级消防救援队伍要在信息管理部门的指导下，使各部门工作人员都能熟练掌握办公软件，同时要保证部门间在信息交流层面的畅通性，定期进行部门间的沟通、交流与反馈活动，以便于充分整合单位的实际需求信息，使物资采购业务更加科学、合理，这样既有利于全局的物资采购协调工作，也有利于进一步调动各级工作人员的主观能动性和工作积极性。因此，消防救援队伍各级各部门都要将自身的物资采购工作目标进行细化，对于采购周期要及时确认，这样才能有力掌控采购过程面临的问题与风险，进而助力单位资源的整体的调度与配置，减少物资的浪费，提升国家财政资金的利用效率。

（四）发挥内部监督作用

要组织一批具备相关知识及素质的内部监督人员建立监督岗位。监督人员的任务主要是针对相关的物资采购业务活动展开全方位监督，保证物资采购的工作质量与采购效率。要注重内部控制制度的制定与落实情况，如果发现执行过程中存在不足之处，要及时向有关领导进行汇报并提出相应的整改方案。为进一步确保内部监控制度的有效性，一方面，单位领导要主动学习物资采购内部控制的相关流程、政策以及方针，在思想上充分认识物资采购内部监控制度的具体价值；另一方面，要针对相关人员定期开展培训交流活动，提升各部门工作人员的物资采购管理意识。①此外，还要制定考评体系，明确责任追究制度。相关管理部门要对单位内部的会计核算、预算管理、物资采购管理等所执行的程序与方法采取持续的、重点的关注，在处理违规事件时，既要整治与修正违规行为，更要对造成严重后果的当事人进行严厉追责，确保将责任落实到个人。

（五）优化采购业务外部影响因素

一方面，要建立供应商准入及考核制度，供应商需满足一些最基本的物资采购管理要求。就供应商的选择而言，主要由以往合作过的优质供应商、相关供应商平台中的供应商、有实力声誉好的供应商等构成。对此，要由相关的业务专家组成评议小组，就供应商的资质以及财务状况、产品质量等进行详细评级，并从中筛选出更为优质的供应商。同时，还要建立起与本单位采购业务相契合的供应商数据库，便于根据不同种类的物资需求科学选择最为合适的供应商。此外，对于供应商数据库要进行动态管理，就其供应物资的质量、价格及供货周期等因素进行定期考核；另一方面，要建立物资价格决策机制，就所采购商品的价格进行有效监控，这也是提高消防救援队伍物资采购效率的重要保证。在已经搭建的选购平台中，可借鉴电商销售模式设计内部比价工具，在选取具体的物资和型号后，根据价格及商家的综合信息等进行查询，最终选择出最优的供应方案，用大数据技术代替人力做出价格决策，这也是有效控制人为因素对于价格决策影响的重要手段。

四、结语

我国经济社会的发展日新月异，这是参与这一发展进程的社会每一分子共同努力的结果。行政机关是引领我国经济社会发展与进步的重要力量，各级消防救援队伍作为国家行政机关的组成部分，也要随着时代的发展而不断完善自身的组织结构与工作方式。内部控制作为行政机关实现自我管理的一种强有力手段，其对于政府职能的规范与优化有着重要的现实意义，笔者由此出发，就消防救援队伍物资采购活动中现存问题及改进策略展开分析，提出了优化采购业务流程、完善采购风险管控机制、畅通内部交流机制、发挥内部监督及优化供应商选择等物资采购优化策略，希望能够为消防救援队伍各级物资采购层面的内部控制工作的有序开展提供有效帮助。

注释：

①王丽平，高耀明.新加坡“技能创前程”计划及启示[J].职业发展研究，2020（01）：77-85