对工程造价控制的几点思考

◎史绍利

◎史绍利

一、引言

当前，在党中央国务院一系列全面振兴，全方位振兴东北老工业基地政策的指导下，东北经济起稳，向好发展已成定势。建筑业作为国民经济发展的支柱产业，也在国民经济发展中起到越来越重要作用。投资、出口、消费是国民经济发展的三挂马车，投资，就要招商引资，上项目，企业发展需要加速基建技改新建工程建设，提高产品技术含量，提高产品质量，从而生产出适销市场需求的产品。技术创新的加快，推动了产品更新换代的加快，同时也推进了企业更新改造工程的加速。我国经济发展需要建筑业来支撑，企业发展也离不开建设工程项目，来提高双高产品比率。特别要当前，在我国对外开放的大门越开越大，对内深化改革的步子越迈越大，要赶超世界先进水平，要建成小康社会，工程项目建设在经济发展过程中占据着重要地位，和发挥着重要作用。如何控制工程造价，节约资源，破解“工程决算超预算，预算超概算，概算超估算”的三超现象。这是摆在工程项目设计单位、建设单位、施工单位、乃至建筑业面前的一个重要课题。笔者撰写本文，依据学习掌握的造价、预算专业理论知识，和从事工程造价控制的实践经验，拟对如何造制工程造价这一课题，进行几点思考。

二、控制工程造价是一项系统工程

笔者认为：建筑业作为我国国民经济发展的一个支柱产业，在整个国民经济发展中有着举足轻重的地位，建筑业的基本表现形式，就是建设工程项目，对于建设工程项目实施系统管理，实施系统性的全方位、全过程造价管理控制，降本增效，提高建设项目资源利用，这有利于提高企业固定资产投资效率。就本钢而言，本钢的重点工程大都在几亿元，直至几十亿元人民币，具有投资额大，工程建设时间长，施工工艺极其复杂，工程质量要求高，多工种交叉作业，土建工程和设备安装工程，有时交叉进行。本钢重点工程大都是高、大、难、险工程。同时，也需要设计单位、建设单位、施工单位、监理单位，协力配合，既控制工程造价，保证工程创优目标的实现，又保证工程建设的顺利进行。

实践证明：建设工程项目全方位、全过程造价管理控制，这既要从项目立项进行可行性研究，项目设计、项目施工、项目交竣工等各个阶段、各个环节有效地控制工程造价，要求建设单位、设计单位、施工单位、监理单位戮力同心、凝心聚力、精诚合作，这是一个系统工程。

1.项目评估阶段的造价控制。要认真对立项项目进行市场调研，旨在了解和掌握市场需求，预测市场需求变化，掌握市场价格变化。要对项目技术性进行调查研究，对项目的效益性进行预测和研究，要控制工程造价。一个需要澄清的问题是，一定要高度重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，发力提高项目可行性研究执行投资，估算的准确性，坚决摒弃“吊鱼项目”，切实发挥项目估算控制工程项目总造价的作用。

2.项目设计阶段的造价控制。工程项目设计阶段，对工程造价的影响很大，必须引起高度重视。项目设计阶段是设计概算和施工图预算，是招投标结算，是进行项目招投标，确定最终承包价。本钢设计研究院注册资本金1960.63万元，拥有冶金行业甲级、建筑行业建筑工程甲级、市政行业专业乙级、勘察行业岩土工程专业乙级、压力管道、工程总承包、工程咨询、对外承包、土地复垦等多项资质，是本溪市资质最全、规模最大、综合实力最强的勘察设计单位。仅以2018年度为例，本钢设计研究院持续以提高设计产品质量和员工技术素养、职业道德提升为工作重点，全面推进设计经理负责制，精心组织设计生产，努力强化执行力和提高工作效率，全年共发出施工图1085份，计10831张。全年共承担能源总厂软化水站改造、恒通轧辊增产、本钢板材废钢改造、本钢特钢改造配套方案、本钢北营35000制氧可研、本钢北营废钢改造、本钢三焦除尘、新建鱼雷罐铸铁机、钢渣磨选、本钢一钢搬迁配套方案、本钢9号变改造、本钢南芬露天矿业场地搬迁、采场排水、本钢歪矿164倒装站、本钢国贸大厦升级改造、伊朗球团、东方矿业选矿、东大粉体合作项目、五矿营钢项目、双良集团换热站等设计任务134项，其中初设7项、方案46项、施工图81项。严格执行ISO9001质量管理体系要求，通过OA办公系统规范设计生产流程，增加内部审核工作的频次和深度，坚持设计成品质量抽查，持续关注技术能力提升和人才培养，充分发挥技术委员会的技术决策作用，有针对性地推行业务建设项目，保证设计产品质量稳步提高。通过全面加强对全院职工不间断的技术培训教育，树立诚信为本严格责任制，应用“价值工程原理”，以降低控制工程造价为已任，既保证项目设计质量，又控制工程项目造价。

笔者认为：工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点。抓住设计阶段，设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。本文中将具体阐述设计阶段造价控制的重要性，就建筑业而言，重视运用价值工程理论，价值工程可表述为：对某个建筑产品或过程系统地进行功能分析以及方案设计、评价、实施，用最低的寿命周期费用可靠地实现建筑产品或过程的功能要求，从而提高研究对象价值的技术方法。运用价值工程寻求功能与成本最佳匹配的建筑材料，从材料选择上直接入手来控制工程建设项目的造价。使设计的建筑方案在满足适当的功能水平的基础上，建筑产品的寿命周期成本最低。要大力推广采用标准设计。标准设计也称定型设计、通用设计、复用设计。它须经过一定程序批准，可供设计单位重复使用，是工程建设标准化的重要组成部分。标准设计来源于工程建设实践经验和科研成果。优秀设计，能合理利用资源、材料及设备，体现施工、生产、使用和维修的要求。采用标准设计既经济又实用，能使工程造价低于非标准设计，从而有效地控制工程造价。

3.工程建设阶段的造价控制。工程建设项目实施阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等准备好开始施工到项目竣工前的一个过程，是完成建设项目的主要阶段。一般施工阶段建设项目造价控制的目标已非常清晰，但是，施工阶段的造价也会出现较大变动，对全过程工程造价管理控制产生较大的影响。所以应该严格控制建设项目造价不能有任何的松懈。一是实行责任制。完善项目内部机制。目前，许多施工单位的责任制不明确，出现问题落实不到人，更是出现推诿的现象，加大了造价管理的难度，而从项目内部的机制来看，也存在着一些问题，如管理水平较低、人员素质低，这都容易造成资金的流失。二是提高机械设备与材料的管理。据统计，建设项目的材料费用和设备费用约占工程造价的60%～70%，因此加强机械设备与材料的管理十分必要。三是对设计的变更要严格审查，做到现场签证。在建设项目的施工中，由于一些特殊原因导致工程的变更，建设施工单位应在需要修改和变动的部分，采取文字形式予以登记，以备工程造价的控制与管理，同时在变更的过程中一定要做好现场签证，以免遗漏，造成造价的错误。

4.工程竣工结算阶段的造价控制。

竣工结算阶段的工程造价控制是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算能真实地反映整个工程的实际造价。也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性。如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签单并征得设计人员的认可等。在进行工程竣工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。

三、明确工程造价的控制实质，发力落实工程造价控制原则

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价也是指建造工程的价格。是指建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。

笔者认为：工程造价控制的实质是根据市场经济的发展形势，利用科学控制方法和先进管理手段，合理地确定造价和有效地控制造价，以提高投资效益和建筑安装企业经营效果。工程造价管理的任务是，加强工程造价的全过程动态管理，强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。

工程造价控制的原则有四项原则。一是动态性原则。马克思主义哲学揭示了，世界是物质的，物质是运动的，静止是相对的，运动是绝对的。工程造价控制也同事物发展运动变化规律一样，也是动态的，而不是静态的，这一点是需要澄清的。研究如何体现项目投资额的时间价值，要求各地区各部门工程造价管理机构要定期发布各种设备、材料、工资、机械台班的价格指数以及各类工程造价指数。二是以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。三是主动控制，以取得令人满意的结果。将工程造价“控制”立足于事先主动地采取决策措施，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。四是技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。实证证明，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段，需要以提高工程造价效益为目的，在工程建设过程中把技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

四、结束语

笔者认为：工程项目的唯一性决定了工程造价也具有唯一性。如何提高工程造价编制水平，科学地反映工程建设的实际费用支出，已是摆在所有工程造价专业人员面前一个重要课题，需要理论上去探究，实践中去总结。工程造价控制是一项综合性的学科。它以国家有关工程建设政策、规范为准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、经济性、技术性都很强的工程。在本钢重点工程建设过程中，设计变更是经常性发生的，而且引起工程设计变更的原因很多，应严格控制设计变更，严禁通过设计变更来扩大工程建设规模，提高设计标准，增加设计内容，增加工程剩余功能而提高了工程造价。但是，如果设计变更能在项目功能不变的条件下，降低工程造价，或进行科学论证，非发生不可的设计变更应尽量提前变更，尽量减少损失，实现控制工程造价。

在工程建设过程中，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位要共同对工程造价负责，要密切配合，咬住控制工程造价不放松。建设单位要督促施工单位按图施工，加强对材料代用，现场签证，额外用工以及各种预算外费用支出的控制。施工单位要加强施工现场管理，精心组织，科学施工。特别是要重视竣工阶段工程造价的控制，核算实际完成工作量并审核编制竣工结算。项目竣工决算应包括从筹集到竣工投产全过程的全部实际费用。

总之，科学有效地控制工程造价，是一项系统工程，必须全方位、全过程、全面地实施严密控制。